農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待完善

◎中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳研究室副主任 陸元兵

農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待完善

◎中國(guó)井岡山干部學(xué)院辦公廳研究室副主任 陸元兵

中國(guó)60歲及以上人口占13.26%，大約60%生活在農(nóng)村。可見，中國(guó)老齡化進(jìn)程逐步加快，中國(guó)老人尤其是農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題正在凸顯。如何解決農(nóng)村老人養(yǎng)老問題，也將日益引起全社會(huì)的關(guān)注。

從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度來看，解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)到了十分關(guān)鍵和緊迫的時(shí)期。

第一，政府在農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老方面應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。要主動(dòng)把農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題作為自己工作的重要內(nèi)容。如果說發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)是為了人民，那么解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題更是為了人民。解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，政府都必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。要從法律上加以規(guī)定，從資金上加以支持，從行動(dòng)上加以組織，從理論上加以宣傳，等等。

第二，要轉(zhuǎn)變農(nóng)村的養(yǎng)老觀念。要從主觀上減少對(duì)子女的期待，從思想上變“依靠子女”養(yǎng)老為“依靠自己”養(yǎng)老，從“依靠家庭”養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽可鐣?huì)”養(yǎng)老，只要政府和社會(huì)能夠給自己提供養(yǎng)老方面的物質(zhì)和精神上的幫助，自己就應(yīng)該樂于接受，并積極配合。同時(shí)，全社會(huì)要努力創(chuàng)造條件為老年人安度晚年提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會(huì)化服務(wù)。

第三，從空間上建立覆蓋鄉(xiāng)村組的養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。要解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，除了家庭和老人自身的努力之外，基層黨支部、村委會(huì)、婦聯(lián)的作用就更加直接和重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)、村委會(huì)以及各級(jí)村民小組都應(yīng)當(dāng)成立“關(guān)愛老年人”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由專人專門負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。同時(shí)，鄉(xiāng)一級(jí)要建立敬老院，重點(diǎn)負(fù)責(zé)解決五保老人的養(yǎng)老問題；村一級(jí)要建立幸福院，重點(diǎn)負(fù)責(zé)解決本村特別困難的老人養(yǎng)老問題；組一級(jí)要建立互助組，重點(diǎn)負(fù)責(zé)解決家庭條件較好，生活基本能夠自理的老人的養(yǎng)老問題。有的村子中還可以組建流動(dòng)看護(hù)組，根據(jù)每名老人的實(shí)際要求，上門服務(wù)，每日流動(dòng)地對(duì)老人進(jìn)行看護(hù)。

第四，要建立國(guó)家、集體和個(gè)人相結(jié)合的融資渠道。就我們國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，現(xiàn)在應(yīng)該已經(jīng)基本具備解決農(nóng)村老人養(yǎng)老資金的能力。中央政府與省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)農(nóng)民老人養(yǎng)老費(fèi)用的至少50%；有條件的地方還可以由村集體負(fù)擔(dān)一部分養(yǎng)老費(fèi)用，不足的部分由老人自己或者子女承擔(dān)。此外，還可以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量建立農(nóng)村特困老人救助基金，通過社會(huì)捐助或發(fā)行彩票的形式籌集資金，多渠道解決農(nóng)村特困老人養(yǎng)老困難。也只有在政府主導(dǎo)之下，實(shí)行多管齊下，才能解決農(nóng)村老人養(yǎng)老中最重要的瓶頸——資金問題。

第五，從實(shí)際出發(fā)解決農(nóng)村老人養(yǎng)老的人手問題和場(chǎng)地問題。農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，解決了資金問題，還需要解決人手和場(chǎng)地問題。從降低成本這個(gè)角度出發(fā)，鄉(xiāng)和村一級(jí)可以租賃閑置的校舍、廠房、民房等房產(chǎn)資源，進(jìn)行改造和維修整理，作為老人養(yǎng)老場(chǎng)所。這是目前解決農(nóng)村老人養(yǎng)老場(chǎng)地問題最有效的辦法。至于人手問題，就鄉(xiāng)一級(jí)的敬老院來說，應(yīng)該以向社會(huì)招聘有一定工作技能的人員為主，工作人員的工資主要由政府負(fù)擔(dān)。

第六，要重視農(nóng)村老人的醫(yī)療問題，使得農(nóng)村老人病有所醫(yī)。政府和社會(huì)要重視解決農(nóng)村老人的醫(yī)療問題，尤其是要重視孤寡、貧困、失能老年人的醫(yī)療保障問題，以滿足他們基本的生存要求。

第七，要加強(qiáng)孝德文化教育，營(yíng)造有利于農(nóng)村老人養(yǎng)老的良好氛圍。老年人對(duì)于子女后代在情感上的依戀是其他任何方式都無法代替的。所以，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，要繼續(xù)大力弘揚(yáng)中華民族敬老愛老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，使老人的子女后代主動(dòng)地積極地關(guān)心、理解和照顧老人，報(bào)答父母對(duì)他們的養(yǎng)育之恩。