讓農民得到土地增值收益

◎國務院發展研究中心農村部部長 徐小青

讓農民得到土地增值收益

◎國務院發展研究中心農村部部長 徐小青

在中國現行土地制度下，農村土地屬于集體，農民承包土地經營權。國家為了公共利益可以將農村集體土地收歸國有，轉變為國有建筑用地進行售賣。在加速的城市化進程中，農村土地被大量征收，土地增值收益巨大，眾多農民卻無法公平地分享，農民幾乎被排斥在土地增值收益分配體系之外。

目前農村征地面過寬，補償過低，農民無法公平分享土地資本化后的升值收益，實際上被甩出了工業化、城鎮化的進程，很不合理。中國農村許多地方征一畝地僅補償給農民3-5萬元，而土地拍賣后，每畝收益則達到幾百萬元。

隨著中國城鎮化率超過50%，不少農民在被征地后隨即陷入“種田無地、就業無崗、保障無份”的境地。

城市化進程中，地價不斷升高，農民也想得到更高的征地補償；一些地方政府推行“土地財政”，隨意擴大“公共利益”邊界，違法違規強制征地、拆遷現象時有發生；個別村干部私自處置集體資產和增值收益……這都讓農村征地、拆遷引發的上訪和群體性事件不斷出現。這成為稅費改革后，土地征收過程的矛盾已經成為農民上訪量最集中問題。

改革征地制度、讓農民得到更多土地增值收益。其核心是合理解決被征地農民的生產、生活問題，使他們和城鎮居民享有同等的社會保障。征地改革中，給農民一次性的土地補償要合理提高，但建立農民生活長期保障機制更加重要。政府、開發商和農民可從土地收益中拿出一部分資金，建立農民個人賬戶，等被征遷的農民年老之后，再定期發放養老保險；同時，讓被征地農民平等地享受公共資源，包括就業、醫療、教育等。