以色列科技創新的成功經驗與啟示

■ 李 威

以色列是一個自然資源十分匱乏的中東小國，大部分國土是沙漠，全年無降雨期長達7個多月，水資源和礦產資源高度貧乏。它長期深處領土糾紛、巴以沖突戰火邊緣，生存與發展條件極其嚴峻。但是，以色列通過科技創新，不僅突破了生態與環境的發展局限，還一躍成為了世界經濟與科技強國。近年來，以色列的電子、通訊、計算機軟件、電子醫療設備、生物制品等高技術產業迅速崛起，實力居世界領先水平，是名副其實的科技研發創新和高技術出口強國。

以色列的科技創新成就

（一）高新技術實力全球領先

以色列擁有發達的高科技產業，高新技術產品占其工業出口的一半以上，在農業、生物、數據安全、醫療設備等許多技術領域處于世界領先地位。

以色列不僅是世界第二大醫療器械供應國，還是醫療器械領域創新能力最強大的國家之一。據統計，2011年度以色列的人均醫療器械專利數量居全球第一，絕對數量居世界第七。世界主要醫療器械生產商，如通用電氣、菲利浦、西門子、Boston Scientific、強生等均在以色列設立了研發中心。

生物技術產業綜合實力全球領先，是以色列的支柱產業以及經濟增長的新亮點。目前以色列共有生物技術公司900多家，在業界有一定影響的公司近100家，其中包括特華制藥等全球知名的生物制藥企業。以色列是唯一同時參加歐盟研發框架計劃 （FP） 和尤里卡 （EUREKA）計劃的非歐洲國家，并與全球生物技術各主要國家均建立了密切的合作關系。

（二）創新人才資源優勢突出

以色列政府非常重視人才的培養，創新人才資源豐富。據統計，截止2011年8月，以色列每萬人中工程師擁有量達140人，列全球之首。其中，34%的人口受過大學教育，12%的人口擁有碩士以上學歷，工業從業人員中約40%從事研發工作。此外，以色列大學的學術力量位于世界前列，7所主要大學和研究機構 （希伯萊大學、海法理工大學、特拉維夫大學、海法大學、巴伊蘭大學、本古里安大學和魏茨曼研究所）承擔了65%的生命科學研究。近百年來，以色列人才輩出，在各個領域中產生出一大批具有世界影響的高端人才，其中就有10多位以色列人和以色列裔人曾獲得世界最高科學獎——諾貝爾獎，包括2011年獲得諾貝爾化學獎的以色列材料學家丹·舍特曼。

（三）創新型企業數目眾多

以色列擁有全世界最活躍、成長最快的創新型企業。據不完全統計，在美國納斯達克上市的新興企業里，以色列企業140多家，是除美國之外擁有最多上市企業的國家。50%以上的全球頂尖科技企業都有購買以色列創業公司的記錄或者在以色列設立研發中心，如包括英特爾、IBM在內的全球200多家跨國企業前來設立全球研發中心和工廠。據以色列工貿部統計，目前以色列近43%以上的科技人才，都服務于跨國企業或其研發中心。盡管以色列非常小，但卻是全球創新型企業的一個重要 “集聚地”。

（四）科技創新成果顯著

以色列在軟件開發、通信和生命科學等領域上都是世界頂尖的國家之一，經常被稱為是第二個硅谷。英國《衛報》認為，特拉維夫附近的以色列硅谷是僅次于美國硅谷的世界最大科技中心之一。據統計，以色列發表自然科學、工程、農業和醫學著作的人數在其勞動人口中的比例，遠遠超過任何其他國家。以色列的專利權申請檔案數量也是世界上最高的國家之一，其中以色列人均醫療器械專利數量全球第一，其生命科學產品出口收入每年超過30億美元。

2012年2月27日，世界自然基金會發布了 《2012年全球清潔技術創新指數》報告，有史以來第一次提供了全球技術創新排名數據，以色列在全球清潔技術創新能力排行榜中位列第二，并被授予 “清潔技術創新證明”最高榮譽。

以色列科技創新的成功經驗

（一）堅持科技立國戰略，完善相關法律法規

科技立法是科技創新發展的 “牽引器”。早在1984年，以色列政府就制定出臺了一項形同 “創新大法”的法規——《工業研究與發展促進法》，其主要內容是：以立法的形式明確政府推動科技創新的主要角色和著力點，以鼓勵和支持技術研發 （R＆D）為重點，通過無償或有償支持企業的研發投入，“撬動”以色列特別是中小創新型創業的創新和發展，并增強以色列經濟的競爭力。

以色列之所以能成為典型的創新性社會，創造出現代經濟、科技的奇跡，寬松的政策環境是一個重要因素。《以色列公司法》是世界上最容易成立新公司的法律，在以色列成立一個公司或者申請一個科技立項是一件輕而易舉的事。政府還制定特殊政策，鼓勵創業失敗者一次又一次地回到創業的前沿，并為創業者提供資金支持。在以色列，創業者享受了低稅率和政府主導的各種基金的支持，政府還給予具有 “高技術優勢”的公司和企業特殊的貸款和贈款，為企業的產品創新分擔投資風險。法律還規定，公司在科研投資上的利潤可免稅，極大地促進了以色列各個行業領域的技術創新。為促進創業風險投資活動，以色列政府采取了對高技術投資項目給予投資補貼和減免稅等優惠政策，并制定了 《投資促進法》，對具有高技術含量和高附加值，在國際市場上具有競爭力的投資項目給予政策傾斜。政府依據區域發展政策，針對不同區域，給予不同程度的投資補貼和減免稅政策。

（二）建立科技創新管理體系，提供全方位支持

以色列采取由國家科學技術委員統一管理的科研體制。早在1949年，以色列就建立了中央級的科技管理機構——國家科學技術委員會，專門負責制定科技政策和宏觀設計研究規劃。目前，科技委員會除立法外，還對科技發展和政府的科技決策進行質詢和監督。在以色列科技創新體系中，首席科學家辦公室 （OCS）扮演了重要角色。該機構是資助企業研發工作的執行機構，不但負責監管以色列孵化器，還負責執行對外科技合作協議、審批研發項目等，有一套嚴格的管理程序。以色列工業研發中心 （MATIMOP），是在以色列首席科學家辦公室指導下全權負責支持該國科技創新和實施研發資助項目和計劃的重要平臺和專業機構。在以色列所有的研究型大學里，不僅有許多高科技公司，而且還專門建有校屬研究成果推廣中心并且運作得非常成功。

另外，以色列還建立了十分發達的風險投資業。早在1992年，以色列就出資1億美元設立國有獨資的YOZMA政府風險基金，引導國內外風投對該國的 “種子期”項目進行投資，吸引的國際資本高達近50億美元。目前，以色列擁有60多個風險投資基金，資金額超過100億美元，在全球規模僅次于美國，人均創業風險投資位居世界第一位，是全球風投資金聚集度最高的國家。

目前，以色列的科技創新體系業已融入到以色列不同技術領域創新活動的各個階段，而且建立起一整套有效的管理模式，成為高技術研發和產業化不可或缺的重要支撐。

（三）注重教育與研發投入，鼓勵人才資源開發

以色列是一個自然資源極度匱乏的國家，但也是一個人才資源極其雄厚的國家。如果按照人口比例計算，以色列的科學家、工程師數量以及在校大學生人數等指標，目前均位列世界第一位。這些得益于以色列政府重視教育與研發投入，以色列高等教育保持一個非常高的投入比例，教育經費占GDP的比例基本維持在8%～12%之間；以色列政府在研究與開發 （R&D）方面也保持高強度的資金投入，全國R&D投入占GDP的比例連續多年超過4%，位列世界第一。

以色列自古就有很深的創新文化，民眾一直保持著猶太文明的特征——懷疑和爭辯，催生出以色列人標新立異的創新精神。近年來，以色列政府還推出了一系列鼓勵人才資源開發的優惠政策，如對外企出資90%建立的研究基地法人稅為10%，錄用本地的技術人員也能獲得相當豐厚的補貼。以色列鼓勵國內外企業和學校培育高質量人才，注重培養創造力，打造最具競爭力的人才資源。

（四）重視科技成果轉化，大力發展技術孵化器

以色列政府高度重視科技成果轉化，早在1991年就開始設立技術孵化器，直接或間接提供經費支持，幫助高新技術企業組建團隊、商業策劃、制定研發計劃和尋找合作伙伴等。孵化器項目的孵化時間最多為2年，最高政府支持資金不超過項目批準預算的85%，目的就是在有限時間內用有限的資金，孵化出最具潛力和最高標準的高科技企業。

據統計，目前以色列國內有30多個孵化器，孵化成功率達50%以上，切實保證了孵化器內中小企業的研發與創新的順利實施，為以色列創造驕人的經濟奇跡提供了強有力的支撐。以色列每年都有一大批新興企業通過孵化器成長壯大，尤其在生命科學方面，60%以上的企業都是通過孵化器發展起來的。

以色列科技創新對我國的啟示

他山之石，可以攻玉。以色列在科技創新發展上獲得如此巨大的成功，必然有許多值得我國借鑒的地方。

（一）完善科技創新管理體制

科技創新管理體制是否合理關系到科技發展的全局。借鑒以色列的成功經驗，必須先完善科技創新管理體制。一方面，要加快科技創新立法進程。目前，我國雖已制定了 《科學技術進步法》、《專利法》和 《著作權法》等法律法規，但有些法律法規滯后且還缺少與風險投資、科技成果轉化等相關的法律，有待進一步完善。另一方面，建立適應科技創新要求的管理體系。強化政府科技主管部門對科技工作的總體規劃、政策協調、指導監督職能，完善科技中介服務體系建設，加快建設一批重大科技創新平臺，提升持續科技創新能力。

（二）重視人才培育與開發利用

人才是推動科技創新的核心動力。以色列把培養高素質的人才作為其科技立國成功的關鍵因素。我國應根據科技發展的現實需要，統籌安排，多渠道培養和吸引創新型人才，積極開發利用國內國際兩種人才資源。在自主培養人才方面，把高新技術列入高校教學內容，鼓勵高校聘用高技術企業的研究人員、高級工程師等到校任教，培養跨學科、跨專業的復合型人才；在引進海外人才方面，我國應重點引進各領域拔尖人才，特別是掌握關鍵技術、帶動新興科學和產業發展急需的戰略科學家和領軍人物，積極開展人才開發國際交流合作。

（三）大力發展風險投資和孵化器

以色列科技創新成功的重要推動力之一就是繁榮的風險投資業和孵化器。我國風險投資業起步較晚，目前大多數還是以政府為主導的發展模式，整個風險投資市場還不成熟。借鑒以色列風險投資業的發展經驗，可以完善現行的政策法規，大力扶持風險投資業，特別是支持技術創新的風險投資企業。建立多元化的投融資渠道，積極調動社會資本，投入到風險投資行業。同時，要努力改善投資環境，積極吸引外國風險投資進入我國市場。此外，要充分發揮孵化器的作用，建立大量專業的品牌孵化器，大量而穩定地培育中小型高新技術企業，并吸引風險投資支持企業技術革新，開發資源節約和綜合利用技術，提高企業的創新能力和核心競爭力，支撐國家科技創新的可持續發展。

參考資料

1.馬曉澄.中國列全球清潔技術創新能力排行榜第13名[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2012-02/28/c_111581109.htm，2012-2-18.

2.（美）塞諾，（以）索爾·辛格著 王躍紅，韓君宜譯.創業的國度：以色列經濟奇跡的啟示[M].北京：中信出版社，2010：145.

3.杜海清.以色列：創新強國的典范[J].科技智囊，2011，（2）：44-51.

4.施郁佩.科技創新催生以色列奇跡[J].群眾，2011，（1）：30.