“雙核”空間優勢下發展臨港產業集群的路徑思考

■ 張 靜

作為我國第二和第三大城市，京津兩市僅相距120km，地理區位的相鄰使兩市曾在歷史上明確分工、相輔相成、共同繁榮。然而建國后，由于“將北京建設為生產性城市”思想的引導，北京聚集了很多不適合在首都發展的工業項目，造成京津產業各成體系，產業結構趨同，大量的重復生產、重復建設。長期以來，京津 “單邊”發展，不僅扭曲了北京的城市功能，也影響了天津的進一步發展，對兩個特大城市周邊的發展沒有起到應有的輻射作用。面臨日益嚴重的空間壓力，北京急需解決產業結構重組與升級問題。而天津的城市發展目標要求天津能夠整合優勢資源，承接北京的產業轉移，促進臨港產業集群的可持續發展。深化 “雙核”空間優勢下臨港產業發展路徑的思考，對北京、天津合作發展具有重要意義。

京津 “雙核”空間優勢分析

1.城市定位

北京作為全國政治、文化和國際交往中心，全國的交通和通訊樞紐，人才、信息、技術等高級生產要素密集，經濟技術發達，擁有雄厚的產業基礎，商業服務業發達，幾乎集中了全國各大銀行的總行、我國主要的信托投資公司、保險公司和外國銀行辦事機構，是全國最重要的經濟和金融中心之一。

天津是我國近代工業的發祥地，工業門類齊全，綜合配套能力強，擁有北方最大的綜合性港口天津港，是我國北方重要的、綜合性的港口城市和環渤海地區經濟中心。天津因其區位優勢，歷來是北京的通海門戶以及北方地區的貨物集散中心。

2.資源稟賦

京津在資源稟賦方面有較大的互補性。北京擁有豐富的人力資源，高科技、新技術大力聚集，有利于更高水準的創新生產。作為首都，金融供給相對充足而及時，能滿足投資的資本需求。北京又是全國最大的交通樞紐和通訊樞紐，計算機網絡發達，信息傳遞快，為產業結構的迅速升級換代、經濟的飛躍發展創造了優越的環境。而天津擁有大量基本的生產要素，其非技術勞動力相對富余，石油、天然氣等自然資源可予以充分利用。天津港歷史悠久，早在東漢末年，四通八達的水網河道便已初具規模。直至2001年，天津港成為我國北方港口貨物吞吐量第一個突破億噸的大港。2008年，天津港吞吐量超過廣州港，成為我國第三大港、世界第五大港。截止2009年，天津港擁有各類泊位140多個，可進港25萬噸級船舶，30萬噸級船舶也能乘潮進港，港口貨物吞吐量接近4億噸，集裝箱吞吐量達到870萬標箱。面對北京向國際化大都市邁進的發展目標，天津港口資源將是北京未來發展道路上的重要貢獻力量。

3.產業發展

近年來隨著全球經濟一體化進程不斷深入，天津港口功能得到了進一步擴展，在港口經濟輻射區內，依托港口的貨物中轉功能和獨特的港口資源，催生崛起了以運輸業、服務業、商貿業、加工業和信息業為主的臨港產業，并逐步向集群化發展，成為臨港經濟的重要支柱。天津產業結構以第二產業為主，目前已形成汽車、機械裝備、微電子和通信設備、海洋化工和石油化工、優質鋼管和優質鋼材為重點的四大支柱產業，成為港口經濟持續發展的有力驅動。逐步向集群化發展，成為臨港經濟的重要支柱。同時正如前所述，北京具有人才、技術等戰略要素優勢，在電子信息、生物工程與醫藥等高新技術產業具有較高的發展水平，具備有較強影響力的技術創新中心、高科技產品的市場和銷售中心，為京津地區產業發展提供較成熟的研發能力與充盈的市場架構。

韓國 “雙核”空間下臨港產業集群發展經驗借鑒

首都與港口城市聯動發展，促進產業集聚并提高集群的外部經濟，成為臨港產業集群發展的重要經驗。韓國的首爾與仁川是其中比較成功的案例。

二戰后，韓國政府制定了經濟向“出口導向型”發展的戰略，眾多工業園區的建立，極大促進了韓國經濟的發展和振興。韓國的經濟增長速度和貿易水平一度成為亞洲 “四小龍”之首，并使韓國迅速實現由新興的工業化國家向工業發達國家轉變。地處太平洋航線重要位置的優勢，使得港口業在國民經濟發展中扮演了重要角色。

首爾、仁川是韓國首都圈的兩大核心城市，兩城僅相距30km左右。首爾總人口已超過1000萬，作為首都，首爾不僅是韓國的政治中心、文化中心，同時也是經濟中心。仁川是韓國面積最大的廣域市，2009年末，仁川面積為964.53km2，人口逾270萬人。仁川港占據有利地理優勢，處于對朝及對華交易的最佳地點。對內，仁川港是首都圈的門戶港；對外，它位于朝鮮半島的中國一側，更接近全球最大的市場。仁川依托首爾合理的經濟分工、緊密的經濟聯系和自身優越的自然條件，已發展成為一個綜合性臨海工業城市和港口城市。以首爾、仁川為核心，包括京畿道在內的首都圈集中了全韓國40%的人口、近一半的制造業和70%的GDP，逐步發展為韓國產業的密集區，成為具有國際影響力的都市圈之一。首爾—仁川聯動發展，不僅促進了產業的有效集聚，而且對整個首都圈的發展起到了龍頭和輻射作用。首爾—仁川臨港產業集群對京津有借鑒意義的基本經驗是：

1.產業機構錯落有序

首爾作為全國的政治、經濟、文化、信息中心，集中了絕大部分的政府、行政、文化、管理機構以及服務業、批發業、印刷業、金融業部門，隨著城市功能過度集中與城市用地無限制擴展，首爾面臨著社會、經濟與環境等方面一系列問題的制約，亟待解決產業轉移與優化問題。而仁川擁有首都圈的門戶港，優越的自然條件使其具備一定的工業基礎，制造業、通訊業以及交通倉儲業發達。兩市的產業比較優勢存在較大差異，使兩市資源得到有效利用，仁川因其臨港優勢吸引了首爾的制造業等其他重工業產業向此轉移，分擔了集中于首爾的首都圈商業及國際交流等功能，提高了仁川臨港產業集聚度，促進了首都圈的均衡發展。

2.人力資源有效融通

在韓國的百多所大學中，約有20多所大學分布在首爾和京畿道地區，而在公共研究機構中，政府資助的研究機構和國家實驗室也集中于此，首爾具有成熟的人才、技術等戰略要素優勢，而仁川具有雄厚的工業基礎、較低的運營成本等優勢，由此而形成的研發、營銷和管理控制等總部功能在首爾，生產制造在仁川的產業鏈模式，分散了首爾不具比較優勢的工業職能，突出其科研、市場優勢，強化了仁川的重化工業中心的角色，促進了臨港產業規模化發展。

3.交通網絡使城市一體化

首爾、仁川兩城僅相距30公里左右，經過多年的規劃發展，首爾與仁川之間形成了功能完備的交通網絡體系，并在空間上形成交通一體化城市，使首爾、仁川兩市往來更為方便快捷，降低了產品生產地與消費地之間的運輸費用，客觀上促進了首爾作為國際公認的金融中心、商業中心、信息中心和國際文化交流中心對仁川地區臨港產業集群發展的帶動作用。

促進天津在 “雙核”空間優勢下發展臨港產業集群的路徑

1.促進臨港產業集群規模化發展

港口是天津發展的基礎，而天津發展臨港產業集群構想已初具規模。臨港產業區是濱海新區的八大功能區之一，規劃用海總面積150平方公里，土地資源較豐富，便于進行產業布局規劃，易形成大規模的產業聚集地。依托良好的區位優勢，天津應將臨港優勢轉化為產業優勢，吸引企業來此投資，形成產業集群。利用好毗鄰北京這一優勢，承接北京向周邊港口城市轉移的重化工產業，擴大產業集聚規模，增加外部經濟性。

2.合理規劃產業結構

天津港較國內其他港口產業布局較晚，在濱海新區的發展已上升到國家戰略高度的有利時期，天津應抓住機遇，合理規劃產業結構，同時，借勢北京，利用好北京的人力資源、科研成果、市場優勢，與北京做好產業鏈分工、產業鏈鏈接，有效分擔北京的部分經濟職能，實現京津兩地產業分工與合作，促進兩地和諧發展。作為高新技術產業的密集區，北京可繼續發揮研發能力，天津可利用港口優勢，承接北京技術擴散，建設面向北京的技術孵化、成果轉化和產品中試基地，共同促進產業創新、推動產業進步。而在工業發展方面，北京應強調高技術水平、高產業附加值，天津應集成兩地優勢產業，在北京龍頭產業帶動下，發展電子信息、生物醫藥、光機電一體化等高新技術制造業。

3.繼續完善雙城一體化交通網絡

建設綜合交通體系，推進城際交通網絡建設，是城市布局擴展和城市發展一體化的重要保證。現代化的、便捷的京津交通有益于實現 “同城”效應，使市場對接，利于臨港產業在天津集聚。城際鐵路的開通意味著京津交通一體化已邁出實質性的一步，與此同時，天津市應重視 “公交化”市際交通建設，實現區域交通網從“單中心放射式”向 “雙中心網絡式”的發展。

4.采取有力措施保證要素自由流動

鑒于京津兩市自身的優劣和雙核城市的特殊模式，兩市應立足實際，在市場方面做到互通有無，發展統一市場，為臨港產業營造良好的營銷環境。天津應利用好北京人才充裕、技術領先的得天獨厚的優勢，為臨港產業長期可持續發展提供強大的技術支撐。在市場經濟體制下，京津兩市要加強借鑒和流通，北京較雄厚的資金基礎，可為天津臨港產業上的拆借、融通等提供便利。同時，兩市可考慮打破僵化的戶籍制度，保證兩地人力資源的最有效利用，充分調動勞動者積極性，同時也為兩地消費市場的擴大和深化奠定基礎。

參考資料

1.權曉虹，楊開忠.論京津協調發展[J].經濟地理，1999，（2）：6-10.

2.鄧麗姝.京津關系的初步研究[J].石家莊經濟學院學報，2006，（2）：193－196.

3.江曼琦，唐茂華.北京—天津與首爾—仁川產業結構與效率比較及其啟示[J].城市發展研究，2005，（6）：25-29.