天津濱海新區(qū)創(chuàng)新型城區(qū)建設的特色*

■ 劉立京 張薇平

天津濱海新區(qū)國民生產(chǎn)總值連續(xù)6年保持20%以上的增長速度。到2011年全區(qū)生產(chǎn)總值達到6206.9億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值12732億元，財政總收入1379.3億元。雄厚的經(jīng)濟實力為創(chuàng)新型城區(qū)建設提供了物質(zhì)基礎。自2010年初被國家批準為首批20個試點城區(qū)之一以來，濱海新區(qū)以科學的策略為指導，搶抓機遇加速發(fā)展，在創(chuàng)新型城區(qū)的建設中走出了一條具有地方特色的道路。

順勢而為乘勢而上——落實國家戰(zhàn)略和天津布局

上世紀80年代，中央政府著力推進開發(fā)建設深圳經(jīng)濟特區(qū)，帶動了“珠三角”地區(qū)率先發(fā)展，“深圳速度”曾經(jīng)整整影響了一代人。90年代，中央政府著力推動開發(fā)建設上海浦東新區(qū)，帶動促進了 “長三角”地區(qū)的快速發(fā)展，“浦東水平”堪與世界上任何發(fā)達國家相媲美。進入新世紀新階段，中央政府把加快天津濱海新區(qū)開發(fā)開放納入全國總體發(fā)展戰(zhàn)略，要求濱海新區(qū)在推進京津冀及環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，努力成為我國第三經(jīng)濟增長極。

天津市歷來將濱海新區(qū)作為重要的戰(zhàn)略布局。早在1985年天津市第十屆人民代表大會第三次會議上，李瑞環(huán)同志就提出了 “一條扁擔挑兩頭”的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出 “開辟海河下游新工業(yè)區(qū)”，“建設發(fā)展濱海新區(qū)”。在此基礎上形成的 《天津城市總體規(guī)劃方案》，于1986年8月4日獲國務院原則批準。1994年3月，天津市第十二屆人民代表大會第二次會議正式通過的《政府工作報告》，以法定形式確立天津市 “三五八十”四大階段性奮斗目標，明確了用10年左右時間基本建成濱海新區(qū)的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略。以此為標志，濱海新區(qū)開發(fā)開放正式實施。《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》下發(fā)后，天津市委明確提出 “舉全市之力在高起點規(guī)劃建設濱海新區(qū)”，濱海新區(qū)開發(fā)開放進入了新的歷史時期。

創(chuàng)新思路觀念領先——形成了新區(qū)開發(fā)策略方法論

新區(qū)充分運用政策，形成發(fā)展的領先觀念，以先進的開發(fā)策略方法論指導新區(qū)創(chuàng)新城區(qū)建設。

1.先謀后動，動則必成

堅持 “先謀后動，動則必成”原則，是全面打好濱海新區(qū)開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)的重要策略，也是近年來濱海新區(qū)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。在建設濱海新區(qū)創(chuàng)新型城區(qū)過程中，始終堅持先謀后動、動則必成的策略方法。因此，凡事必須首先在 “謀”字上下功夫，謀深、謀細、謀遠。堅持先謀后動，就是要緊密聯(lián)系客觀實際，充分發(fā)揮主觀能動性，自覺用發(fā)展變化的觀點和開拓創(chuàng)新的方法謀劃工作，既要及時了解紛繁復雜不斷變化的形勢，又能牢牢把握工作重點和工作節(jié)奏；既要立足當前又要著眼長遠；既要認真考慮經(jīng)濟平衡問題，又要綜合考慮社會效益；要善于算綜合賬、動態(tài)賬、長遠賬，更加注重質(zhì)量和效益；要全面謀劃好、配置好推進工作、推進項目所必需的人力財力物力和政策措施。堅持動則必成，就是說一旦作出決策，必須堅決拋棄任何私心雜念，堅決杜絕推諉扯皮；必須知難而進，勇于擔當，用心把握，狠抓落實，快速高效推進，高質(zhì)量地完成，真正見到實效。

2.有所為，有所不為

堅持 “有所為，有所不為”工作策略，是濱海新區(qū)發(fā)展過程中遵循實事求是思想路線的必然要求。新區(qū)建設百業(yè)待舉，人民群眾對提高物質(zhì)文化生活水平的需求也比較迫切，需要用人用錢用物之處甚多。而客觀上，新區(qū)現(xiàn)有的人力財力物力資源有限。所以，立足濱海新區(qū)實際情況，既要盡力而為，又要量力而行，正確處理好有所為有所不為、先為與后為、多為與少為、快為與慢為的關系。在一定時期內(nèi)，哪些項目哪些工作應該先為、多為、快為，哪些項目哪些工作應該后為、少為、慢為，一定要善于審時度勢，反復比較，及時決策，及時推進，以期使新區(qū)有限的人財物力資源通過科學合理的配置，能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟社會效益。筆者認為，抓好創(chuàng)新型城區(qū)建設，對于濱海新區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展具有長遠的具有決定性的意義，所以創(chuàng)新型城區(qū)建設應該屬于有所為而且需要先為、多為和快為的戰(zhàn)略性工作，不容任何疏忽輕視。當然，在創(chuàng)新型城區(qū)建設的一系列工作過程中，也不能面面俱到、眉毛胡子一把抓，仍然需要堅持有所為、有所不為的工作策略，把政府主導作用、園區(qū)引導作用、產(chǎn)業(yè)聚集作用、項目帶動作用重點突出出來，逐步形成政府、企業(yè)、高校、社會良好互動的全民創(chuàng)新格局和創(chuàng)新氛圍。

3.積極平衡，綜合平衡

先行先試配套改革——不斷提供創(chuàng)新的強勁動力

先行先試就是在不違反基本法律規(guī)定的前提下，突破現(xiàn)有政策和已有做法，探索符合實際情況的、符合國際通行規(guī)則的新做法、新嘗試。根據(jù)國家對新區(qū)改革的批復意見，新區(qū)大膽嘗試不斷改革。國務院在2006年通過了 《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，20號文件中明確濱海新區(qū)的功能定位為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，批準濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)。2008年3月，國務院又批復了 《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，確定了濱海新區(qū)綜合配套改革試驗的總體目標和主要任務。

為了貫徹落實中央對濱海新區(qū)提出的進行綜合配套改革試驗的要求，圍繞 “完善促進科學發(fā)展的各項體制機制，加快爭當科學發(fā)展排頭兵”這一主線，濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府適時推出了涉及10個方面的重點改革方案。“十大改革”圍繞加快科學發(fā)展和諧發(fā)展的三大核心任務展開，一是完善政府職能，提高行政效率與服務水平；二是完善經(jīng)濟體制改革，全面推進社會主義市場經(jīng)濟體制建設；三是完善社會事業(yè)與保障制度，維護社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。改革方案既是對濱海新區(qū)綜合配套改革任務的細化落實，同時緊緊抓住新區(qū)在攻堅戰(zhàn)中面臨的最主要矛盾。 “十大改革”作為打好開發(fā)開放攻堅戰(zhàn)的核心動力，成為新區(qū)爭當科學發(fā)展排頭兵的重要實踐創(chuàng)新。

通盤布局整體推進——以 “泰達模式”和 “十大戰(zhàn)役”模式推進新區(qū)整體發(fā)展

濱海新區(qū)開發(fā)開放起始于天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) （又稱 “泰達”） 的建設。取得巨大成功之后，新區(qū)不斷總結(jié)、復制成功、引領發(fā)展，形成了新區(qū)的 “泰達模式”與 “十大戰(zhàn)役”模式，將新區(qū)發(fā)展引上更高更快的發(fā)展平臺。

1.泰達模式

泰達模式主要有以下幾個特征：

第一，劃出相對獨立的一塊區(qū)域。在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中發(fā)展比較集中，企業(yè)可以分享資源；更優(yōu)惠的政策，對企業(yè)具有更大的吸引力；集聚的土地等發(fā)展所需資源，便于企業(yè)進行生產(chǎn)與規(guī)模擴大。總之，單獨的區(qū)域創(chuàng)造了企業(yè)安心、順心發(fā)展生產(chǎn)的環(huán)境。

2）6—7月蘋果膨壯果肥施用不科學。主要表現(xiàn)在：①氮肥施用過量，追施或沖施氮過多，鉀肥和中微量元素肥太少；②樹體負載過量，肥料施用不足，花芽分化和果實膨大爭奪養(yǎng)分，造成果實因營養(yǎng)不足而發(fā)黃不上色。

第二，以企業(yè)化的標準服務發(fā)展。與傳統(tǒng)政府的條塊林立、五臟俱全的模式不同，天津經(jīng)濟技術和開發(fā)區(qū)只設立必要的機構(gòu)，管委會下屬包括辦公室、政策研究室、發(fā)展和改革局、投資促進局和經(jīng)發(fā)局等共計17個機構(gòu)。這些機構(gòu)集中辦公集中服務，再加上數(shù)字泰達的打造、電子政務的強化，提高了行政工作效率。此外，泰達還成立了許多市場主體，參與市場的服務與市場開發(fā)建設，如微電子總公司、逸仙園總公司、開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)、泰達科技發(fā)展集團、泰達有線電視網(wǎng)絡有限公司、泰達發(fā)展、天津泰達人才服務有限公司等。這些公司提高了泰達服務與開發(fā)的能力，也使得有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)都到泰達投資發(fā)展。

第三，形成了良性的開發(fā)模式。泰達在開發(fā)過程中逐漸形成了自己的模式。在起始階段形成了 “借貸開發(fā)模式”，1984-1988年間天津開發(fā)區(qū)依靠國家3.7億元貸款，初步完成3平方公里起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里生活區(qū)的 “七通一平”；1988年以后，隨著開工項目的投產(chǎn)和新項目不斷進入，截至1991年底開發(fā)區(qū)靠自身資本積累已具備了每年一平方公里的開發(fā)能力，形成步步為營的 “滾動開發(fā)模式”；新時期，泰達超常規(guī)發(fā)展階段，形成了“多元市場融資開發(fā)模式”，利用包括貸款、項目融資、引導PE、VC投資，吸引企業(yè)以BT、BOT模式參與基礎設施建設等多種形式，開發(fā)區(qū)利用外資總體水平發(fā)生質(zhì)的飛躍，各項經(jīng)濟指標高速增長。

第四，實施科學的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)時期變化，泰達制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略。新時期，泰達堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心和 “以人為本”的理念，制定了“二二二三四”發(fā)展戰(zhàn)略：第一個“二”是指發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；第二個 “二”是指要做好 “兩篇文章”，為已經(jīng)在開發(fā)區(qū)投資、落戶和生產(chǎn)的企業(yè)提供最好的服務，讓企業(yè)進一步增資、拓展、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好存量文章的同時擴大增量；第三個“二”是指兩個驅(qū)動，即投資驅(qū)動和科技驅(qū)動，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心是自主創(chuàng)新； “三”是指三資并重，在 “十一五”期間天津開發(fā)區(qū)把 “國資”和“民資”作為了重要發(fā)展對象； “四”是指天津開發(fā)區(qū)4個區(qū)域的發(fā)展要實現(xiàn)“東提”、 “西快”、 “北拓” 和 “南進”，東提即東區(qū)要著重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快文化設施、基礎教育、研發(fā)孵化器總部的建設，西快是指西區(qū)加快大項目建設，北拓則為完善北區(qū)的控規(guī)，細化方案，加快征地進度，南進即發(fā)展南港工業(yè)區(qū)。

2.“十大戰(zhàn)役”模式

2009年7月，天津濱海新區(qū)打響了氣勢恢弘的 “十大戰(zhàn)役”。 “十大戰(zhàn)役”在濱海新區(qū)2270平方公里的土地上，從南到北整體布局，由東到西統(tǒng)籌推進，廣泛涉及濱海新區(qū)的改革開放、科技創(chuàng)新、功能區(qū)開發(fā)和基礎設施建設，全面涵蓋社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和人民生活水平提高等經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，形成了 “十大戰(zhàn)役”模式。

第一，“三位一體”開發(fā)模式。在實施 “十大戰(zhàn)役”的過程中，濱海新區(qū)推出了 “三位一體開發(fā)模式”，三位即 “指揮部+管委會+平臺公司”。“指揮部”通常是由區(qū)級以上領導掛帥的指揮機構(gòu)，負責區(qū)內(nèi)部門之間的協(xié)調(diào)，以及區(qū)外部門單位甚至是市部門甚至其它省區(qū)、國家部門之間的協(xié)調(diào)，它解決的是開發(fā)建設的外部環(huán)境的創(chuàng)設問題； “管委會”是行政管理機構(gòu)，負責審批、招商、后勤保障等工作，為園區(qū)企業(yè)提供全程優(yōu)質(zhì) “保姆式”服務； “平臺公司”通常由國有控股建設集團組成，負責一線的工程建設基礎設施建設，為企業(yè)入場提供基礎的條件。三種機構(gòu)互相配合、共同作戰(zhàn)，有效地貫徹落實了 “十大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略部署，確保各機構(gòu)專業(yè)運行高效運轉(zhuǎn)，在最短的時間為開發(fā)建設鋪平道路，為迅速聚集開發(fā)資源提供保障，為第一時間招來項目打下基礎，從而提高了區(qū)域整體開發(fā)的效能。

第二，“啟動器——吸附器”開發(fā)路徑。積極平衡和綜合平衡策略方法論具體的體現(xiàn)就是，新區(qū)堅持 “啟動器”和 “吸附器”開發(fā)模式。 “啟動器”是指加快園區(qū)的土地整理，完善交通路網(wǎng)和基礎設施，甚至是標準廠房等環(huán)境建設，滿足企業(yè)入駐的基本生產(chǎn)生活條件，作為引進大項目好項目的磁力源。待 “生地”變成 “熟地”，標準廠房、職工公寓等配套生活設施投入使用之日，“啟動器”建設完成之際，就是 “吸附器”形成之時。“啟動器”、 “吸附器”模式，產(chǎn)生的背景是 “十大戰(zhàn)役”現(xiàn)場多為沒有城鎮(zhèn)依托的鹽灘、堿地。堅持這一模式，就是以建設為基礎，提供開發(fā)建設的原始動力，形成開發(fā)平臺和載體；以項目引進為中心，產(chǎn)生資金與項目吸附力，推動園區(qū)的開發(fā)建設迅速走上良性發(fā)展的軌道。

第三，“兵團作戰(zhàn)”方法。多年的發(fā)展使濱海新區(qū)積累的了堅實的經(jīng)濟基礎，行政體制的改革為濱海新區(qū)進一步發(fā)展提供了政治條件，在此背景下新區(qū)推出 “十大戰(zhàn)役”的 “兵團模式”。這一模式是在新區(qū)發(fā)展量變達到一定階段以后發(fā)展的質(zhì)變，是遵循科學發(fā)展觀 “統(tǒng)籌兼顧”、 “以人為本”等諸多原則的地方實踐。這一模式具有如下幾個特征。其一，一、二、三產(chǎn)同進。中心漁港發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，項目緊緊圍繞 “北方水產(chǎn)品加工集散中心”和 “北方游艇產(chǎn)業(yè)中心”產(chǎn)業(yè)定位進行建設；東疆港區(qū)分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流加工區(qū)、港口綜合配套服務區(qū) “三大區(qū)域”，具備集裝箱碼頭裝卸、集裝箱物流加工、商務貿(mào)易、生活居住、休閑旅游 “五大功能”。其二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并舉。 “十大戰(zhàn)役”中的產(chǎn)業(yè)既有傳統(tǒng)的加工制造、石油化工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有如新能源、新材料、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；南港工業(yè)區(qū)規(guī)劃發(fā)展成為石油化工、裝備制造、鋼鐵冶金、港口物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)門類高度集聚的綜合性工業(yè)園區(qū)，空港加工區(qū)努力建設航空港灣、兩谷兩園、總部基地等項目，濱海高新區(qū)努力建設世界一流的高科技研發(fā)基地、高端人才的聚集的高科技產(chǎn)業(yè)基地。其三，經(jīng)濟建設加社會建設共興。與“十大戰(zhàn)役”伴隨推出的，還有 “十項改革”。這是綜合配套改革的具體內(nèi)容，是落實胡錦濤總書記對天津要求的具體舉措；這10項改革尤其是行政管理體制改革、金融體制改革、科技體制改革為濱海新區(qū)進行創(chuàng)新型城區(qū)建設提供了重要的機制體制方面的保證，發(fā)揮著關鍵作用。

聚集資源優(yōu)化結(jié)構(gòu)——走出新區(qū)特色創(chuàng)新之路

濱海新區(qū)在創(chuàng)新城區(qū)建設中，圍繞資源的聚集與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，形成了自己創(chuàng)新特點。

1.功能區(qū)成為創(chuàng)新的核心區(qū)輻射地

濱海新區(qū)通過創(chuàng)新要素空間布局，設立九大功能區(qū)，區(qū)域總體科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢日益顯著，功能區(qū)成為創(chuàng)新的核心區(qū)輻射地。在九大功能區(qū)上打響 “十大戰(zhàn)役”，這些重點區(qū)域成為新區(qū)高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，發(fā)揮著對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)引導、技術擴散、功能輻射作用。

2.依托大基地、大項目開展創(chuàng)新型城區(qū)建設

“項目帶動型發(fā)展戰(zhàn)略”是目前國內(nèi)許多城市都在采用的一種發(fā)展模式。以項目聚集人才、技術、資本、企業(yè)研發(fā)，在一定的時間和空間內(nèi)整合資源、集成技術、聚焦突破；通過滾動實施一批市場競爭力強，發(fā)展關聯(lián)效應大、支撐產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關項目，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，濱海新區(qū)這一特征非常明顯。現(xiàn)在新區(qū)濱海新區(qū)依托大基地、大項目，立足自身優(yōu)勢，聚集各類要素資源，集中力量實施一批國家級重大科技工程，形成整體科技優(yōu)勢，不斷增強城區(qū)自主創(chuàng)新能力。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新型城區(qū)建設并舉

近年來濱海新區(qū)抓住世界重化工業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級促進經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整，在此過程中同步推進創(chuàng)新型城區(qū)建設。通過改造提升產(chǎn)業(yè)能級、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，濱海新區(qū)使下轄3個城區(qū)和9個功能區(qū)形成產(chǎn)業(yè)特色突出、要素高度集聚的功能區(qū)域，成為高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，使濱海新區(qū)成為我國重要的高新技術的承接地和產(chǎn)業(yè)化高地。

參考資料

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