新時期民主黨派基層組織發展現狀研究

□ 梁曉宇

新時期民主黨派基層組織發展現狀研究

□ 梁曉宇

民主黨派基層組織是民主黨派的工作基礎和組織基礎。在新世紀、新階段，一定要認知民主黨派基層組織建設的重要意義、深刻總結民主黨派基層組織工作的主要經驗、深入剖析當前民主黨派基層組織建設存在的主要問題，進而提出加強當前民主黨派基層組織建設的有效對策和建議。

民主黨派 基層組織 發展現狀 研究

一、寬領域認知民主黨派基層組織建設的重要意義

（一）加強民主黨派基層組織建設是建設新時期高素質參政黨的需要。組織建設指的是政黨為了加強自身建設在組織方面所進行的一系列工作。民主黨派的基層組織是民主黨派的組織基礎和工作基礎。在基層工作的民主黨派成員占了民主黨派成員很大的比例，大量黨務工作的落實是從基層開始的，體現民主黨派形象和作用的窗口也是在基層。一個組織的發展需要新陳代謝，各民主黨派需要一大批政治素質高、有領導水平和領導才能、有較高科學文化素質的領導班子，也需要更多的參政人才，這些都需要從基層組織中培養和選拔合格人才。不言而喻，基層組織建設是民主黨派全部工作和戰斗力的基礎。

（二）民主黨派基層組織建設關系到民主黨派的性質和特點?！叭蟾脑臁蓖瓿梢院?，我國的經濟結構、階級關系都發生了根本的變化，我國也開始由社會主義革命階段進入社會主義建設階段。新時期統一戰線的社會構成發生了深刻的變化，黨的十一屆三中全會后，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期。在這個時候，民主黨派原來聯系的階級、階層的人們，絕大多數已經成為工人階級、知識分子和社會主義勞動者，還有一部分是擁護社會主義的愛國者，同時還有一大批新中國培養起來的知識分子參加了民主黨派。鄧小平因此指出，我國的民主黨派“已經成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，都是在中國共產黨領導下為社會主義服務的政治力量?！?鄧小平把把民主黨派提升到了為社會主義服務的政黨的地位，賦予了民主黨派新的政治生命，推動了新時期多黨合作事業的恢復和發展，使民主黨派的組織建設走上正確的軌道，并得到了蓬勃發展。

（三）加強民主黨派基層組織建設是新時期民主黨派履行參政黨職責的需要。參政議政、民主監督是參政黨的基本職能，也是民主黨派的立黨之本?；鶎咏M織是民主黨派組織的基本細胞，民主黨派存在的目的是為了發揮參政黨的作用，基層組織建設直接關系到民主黨派整個系統的凝聚力、向心力和戰斗力。參政的民主黨派要不斷加強自身的能力建設，努力提高自身的參政議政水平。參政黨只有具備了較強的參政議政能力，才能真正成為與執政黨并肩奮斗的高水平的合作者。

（四）民主黨派基層組織建設是社會主義政治文明建設的重要內容。社會主義政治文明是中國特色社會主義的主要內容之一，社會主義政治文明建設的主要內容包括意識文明、制度文明和行為文明。而參政黨自身建設的主要內容則是思想建設、組織建設和制度建設。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是以民主黨派的生存和發展為前提的，民主黨派基層組織建設事關民主黨派的生存和發展，也事關與中國共產黨多黨合作、長期共存。搞好民主黨派基層組織建設，一方面為民主黨派地方組織培養人才，另一方面為當地黨委政府出謀劃策，這樣才會為民主黨派自身建設的科學化、規范化和程序化提供組織保障，進而推動中國特色社會主義政治文明的發展。

二、重慶市涪陵區民主黨派基層組織建設的基本情況

全區有中國國民黨革命委員會重慶市涪陵區委、中國民主同盟重慶市涪陵區委、中國民主建國會重慶市涪陵區委、中國農工民主黨重慶市涪陵區委、九三學社重慶市涪陵區委等5個民主黨派地方組織。

近年來，全區民主黨派組織按照建設高素質參政黨的要求，十分注重黨派基層組織建設，把民主黨派組織建設作為工作重點，列入了重要的議事日程，富有成效地推動了基層組織建設循序漸進、穩步發展。

（一）突出思想建設。歷史和現實已經證明，多黨合作格局和中國政治局勢穩定，需要有政治上成熟的參政黨。而政治上的成熟，首先是理論上的成熟。“思想理論建設是參政黨建設的根本，是不斷鞏固多黨合作的共同思想基礎?！?中共重慶市涪陵區委統戰部協助各民主黨派區委采取報告會、演講、征文活動及座談會等形式，組織廣大成員深入學習和深刻領會科學發展觀、黨和國家的方針政策、統一戰線和多黨合作方針政策、多黨合作光榮歷史，提高了大家的政治理論水平和綜合素質；組織成員開展紅歌比賽，召開紀念各民主黨派和無黨派人士響應中共“五一口號”發布60周年座談會，增強了大家堅定不移接受中國共產黨領導，走中國特色政治發展道路的理想信念。

（二）注重參政議政作用的發揮。民主黨派要不斷加強自身的能力建設，努力提高自身的參政議政水平。參政黨只有具備了較強的參政議政能力，才能真正成為與執政黨并肩奮斗的高水平的合作者。各民主黨派圍繞中心、服務大局，在雙月座談會、暑期學習談心會及課題調研中，積極建言獻策、參政議政，提出建設性意見174條；協助中共涪陵區委與市級民主黨派簽訂了戰略合作協議5個。近年來，中共涪陵區委統戰部組織區各民主黨派和無黨派代表人士緊緊圍繞經濟社會發展的重大問題、熱點和難點問題，在區委召開的政治協商會、雙月座談會、情況通報會及暑期學習談心會上，積極建言獻策，提出建設性意見建議500多條，為區委區政府科學決策提供了依據；支持各民主黨派成員中的人大代表、政協委員在市、區人大、政協上提出議案和提案795件，其中被列為市、區人大議案16件，在市、區政協大會發言25件。有很多議提案和建議得到上級肯定和采納。與此同時，爭取農工黨中央將涪陵作為參政議政聯系點。還先后接待民革中央主席周鐵農、農工黨中央副主席劉曉峰、全國政協副主席、農工黨中央常務副主席陳宗興和全國人大副委員長、農工黨中央主席桑國衛來涪陵考察調研三峽庫區后扶、城鄉統籌發展及公立醫院改革等工作情況，指導涪陵工作。

（三）提升隊伍建設。建設高素質的參政黨干部隊伍，是統一戰線鞏固和發展的重要基礎。參政黨干部是領導干部隊伍的重要組成部分，培養選拔黨外干部是統一戰線和多黨合作的基礎性工作，加強黨外代表人士隊伍建設，對于提高黨外干部綜合素質，夯實參政黨建設可持續發展的人才基礎，具有重要意義。按照民主黨派組織發展“三個為主”，注重質量，保持特色，組織發展與后備干部培養相結合的原則，幫助各民主黨派把好成員發展質量關。主動做好爭取和協調工作，從人財物上大力支持各民主黨派搞好機關建設。近年來，支持全區5個民主黨派均配齊專職副主委或秘書長，調入機關工作人員6人。積極為民主黨派辦實事，協調解決辦公設施修繕、電梯安裝、車輛配備等問題，為民主黨派爭取各類資金支持100多萬元。

（四）推動參政黨制度化建設。堅持以中央兩個5號文件、15號文件和市委的貫徹意見為指導，認真落實區委《關于貫徹市委加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的實施意見》（涪區委〔2005〕29號文件）和《關于鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的實施意見》（涪區委〔2007〕18號文件）精神為主線，落實五項制度，創建一個機制，扎實推進了多黨合作和政治協商規范化、程序化和科學化。按照會前有準備、會后抓落實的要求，建立健全黨外人士參政議政預備機制、意見建議辦理回復反饋機制；遵循“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”調研運行機制，認真落實課題調研制度；認真落實特約人員制度和政府部門對口聯系民主黨派、工商聯工作制度，發揮了民主黨派民主監督作用，促進政府部門依法行政和廉政建設。

三、當前民主黨派基層組織建設面臨的問題

（一）民主黨派基層組織建設理論研究不夠。民主黨派是中國的參政黨，參政黨建設屬于政治學學科范疇，在新世紀新階段，國內外有關專家和學者對參政黨建設研究做了大量的工作，例如參政黨建設的淵源、政黨制度研究、參政黨與人民政協等。但是到目前為止，關于中國政黨制度下的參政黨建設問題的研究還是剛剛起步，而關于參政黨建設中的基層組織建設研究方面的著作、論文甚少，大多只是涉及到本地區黨派組織發展的問題和對策，并沒有深入研究下去形成共識的理論和觀點。民主黨派基層組織建設作為參政黨建設的主要內容，從微觀層面研究的視角很少，從一般政黨理論宏觀研究的較多，民主黨派的組織建設特別是基層組織建設研究很少直面現實矛盾。民主黨派基層組織建設研究隊伍單一。目前國內從事涉及到民主黨派研究的隊伍主要集中在各級社會主義學院、部分民主黨派理論工作者，民主黨派很多基層組織缺乏系統從事參政黨研究的理論工作者，基層領導人大多有其他專業職務，從事組織建設研究的時間不足。

（二）基層組織黨派成員管理沒有形成長效機制。民主黨派基層組織不如中共基層組織管理完善。在一個很長的時間段，對作為參政黨的民主黨派基層組織應發揮什么作用，認識是比較模糊的。中共中央明確了民主黨派是參政黨后，由于受民主黨派基層組織沒有參政議政職能的影響，在相當長的一段時間內，民主黨派基層組織對如何履行參政黨職責中的具體措施和職能并不是太清楚。就目前的情況來看，民主黨派基層組織活動內容主要以學習、外出考察、聯歡聯誼、根據自身優勢開展一些社會服務活動等為主。此外，民主黨派的基層組織在經費保障、組織生活制度和學習制度方面缺乏統一的管理制度，在組織生活上有一定的隨意性和盲目性。基于以上對民主黨派基層組織定位的不完善，加上由于受到目前市場經濟的影響，使民主黨派基層組織的成員處于一種動態的環境之中。民主黨派成員大都來自不同的行業、他們在不同行業、社會角色和地位之間處于一種流動狀態，這種流動性直接和間接地就增加了民主黨派基層組織對成員的管理成本并影響了效率。

（三）基層組織中的黨派成員政黨意識淡薄。當前的民主黨派成員絕大多數是文革結束之后加入的，他們對老一輩民主黨派領導人與中共領導人風雨同舟的歷史不甚了解，對民主黨派的歷史也不甚了解，對60多年前的民主黨派創始人歷史性選擇的深遠意義缺乏認識，對民主黨派組織發展歷史也缺乏了解。政黨意識相對薄弱。他們對本黨派的光榮歷史傳統、歷史使命沒有一個系統的了解，對怎樣履職、發揮參政黨的作用也沒有一個明確的任務。很多黨派成員和統戰工作者缺乏責任意識，對本黨派不同于其他組織的理念與特性不夠了解。

四、加強民主黨派基層組織建設的思考

（一）加大黨派新成員的教育培訓力度。民主黨派基層組織要發展好，不是簡單的成員數量增加，要做好新成員的教育和培訓，使之了解和認識到統戰的重要性，認識到參政議政和發揮參政黨的作用是自己的神圣職責。中共方面，對各級領導干部的培訓力度不斷加大，有新錄用公務員培訓班，新任科級領導干部培訓班，新提任處級領導干部培訓班等。相對而言，民主黨派成員和各級領導干部的培訓次數少，時間短，特別是在基層組織，又不像省級組織和中央組織那樣得到當地統戰部門的重視。目前，基層社會主義學院的作用發揮不夠，統戰教師缺乏，應加大基層社會主義學院在經費、教師上的資助力度。只有讓黨派新成員通過培訓學習才能讓他們了解和掌握統戰理論和知識，知道自己的職責所在，從而做一個合格的民主黨派成員。統戰部門和社會主義學院、各民主黨派應積極配合，探索出黨派成員發展和教育培養的新路子。

（二）執政黨要加強對民主黨派基層組織生活的指導和支持，民主黨派基層組織要積極主動爭取中共組織的支持。以重慶市涪陵區委統戰部為例，他們以重慶豐富的統戰歷史資源為生動教材，組織民主黨派成員共計500余人參觀以特園為主體的全國首個統一戰線傳統教育基地，并先后組織民主黨派成員3000余人次觀看電影《建國大業》、《袁隆平》和電視片《民主之瀾》，學習和領會老一輩革命家的多黨合作歷史經驗，繼承和發揚民主黨派老一輩領導人久經考驗后錘煉而成的堅定信念、優良傳統和高尚風范，使大家受到了形象生動的多黨合作光榮歷史教育。要求各民主黨派在服務科學發展和實現自身科學發展過程中，大興調查研究之風，經常深入基層，了解真情實情；大興求真務實之風，敢于建真言，積極獻實策；大興艱苦奮斗之風，勤儉辦事，助推經濟建設，支持改善民生；大興批評與自我批評之風，提高民主生活會質量，敢于正視不足，主動糾正缺點，促進共同進步。并協助區各民主黨派創建內部監督機制，推進權力運行程序化和公開透明。

（三）不斷完善民主黨派基層組織制度建設。健全的制度是做好民主黨派組織發展工作的前提條件。各民主黨派基層組織要從增強制度建設的系統性、科學性、操作性入手，圍繞領導班子建設、干部監督管理、履行職能職責、機關服務管理等重點，與時俱進，根據形勢發展和各黨派實際，進行修改和完善基層組織生活制度、基層支部工作目標、基層支部委員會工作制度等。涪陵區委統戰部和各民主黨派組織相互配合，使各個民主黨派完善了全委會、主委會、主委辦公會議事規則，修改了基層組織考核、工作激勵和機關管理制度，完善了預防與處置涉及民主黨派工作的突發社會事件工作機制。目前還正在探索建立民主黨派工作聯動機制和民主黨派工作年度考核考評細則。以上機制的創新，制度的完善，確保了民主黨派各項工作更加有序、高效運轉。

（四）以思想理論建設為突破口，加強民主黨派基層組織建設。胡錦濤指出：“在政治上形成廣泛共識，是各民主黨派、無黨派人士同中國共產黨親密合作的基礎。希望同志們把思想建設作為政治交接和自身建設的核心，深入開展多黨合作歷史和光榮傳統教育，加深廣大成員和所聯系的群眾對多黨合作歷史和優良傳統的認識，不斷提高思想政治素質，增強接受中國共產黨領導的自覺性和堅定性，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。”自覺組織廣大成員學習是民主黨派基層組織的職責。思想建設為民主黨派基層組織建設的各個方面，包括基層制度建設、領導干部隊伍建設、作風建設等提供思想基礎，是民主黨派基層組織建設的靈魂。民主黨派基層組織成員要深刻認識到當前民主黨派思想理論建設的主要內容，包括中國特色社會主義理論，特別是中國特色社會主義政治發展道路，社會主義核心價值體系等，思想理論建設的根本目的是提高黨派成員的綜合素質，提高政治把握能力，參政議政能力、合作共事能力，從而進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

第一，堅持以中國特色社會主義理論體系武裝自己是參政黨理論建設的首要原則。改革開放以來，中國共產黨帶領全黨和全國人民不斷與時俱進、開拓創新，開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十七大報告提出，黨在思想理論上的根本任務，是要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。參政黨建設要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，就是堅持中國特色社會主義理論體系的體現。當前，各民主黨派基層組織成員特別要認真學習中共十七大以來提出的一系列重大戰略思想和理論觀點，用科學理論武裝頭腦、指導實踐，確保理論建設的正確方向。

第二，自覺踐行社會主義核心價值體系是民主黨派基層組織思想理論建設的主要內容。核心價值體系是一個國家、一個民族得以存在和發展的靈魂，社會主義核心價值體系是興國之魂。民主黨派基層組織成員不僅要從書本上學，更要深入社會實踐，向群眾學習，向實踐學習，實踐出真知。要在深入調查研究的基礎上，形成有說服力的提案和議案，為改革和發展獻計獻策。建設學習型政黨不是目的，建設高素質的政黨才是高遠的目標。

第三，宣傳教育是參政黨理論建設的重要手段，是開展思想理論建設、普及提高的必要措施。加強理論的宣傳普及，努力營造學習理論、研究理論和運用理論的良好氛圍，提高民主黨派基層組織廣大成員的理論素養，是參政黨建設的重要手段。要從參政黨角度，大力宣傳中國共產黨的創新理論，通過編撰理論書籍、出版理論刊物、發揮宣傳媒體作用等，積極開展理論宣傳教育活動。

（五）重視政治待遇，不斷照顧同盟者的利益。涪陵各民主黨派成員在各區人大、區政協所占比例較少，這使得黨派成員缺少一定的平臺去參政議政，為政府科學決策建言獻策。造成這種現狀的原因較復雜，既有各個方面溝通協調不暢的問題，也反映出一些部門對統戰工作、民主黨派工作重視不夠等原因。在統戰意識方面，中共基層黨組織統戰意識不夠強，這也是民主黨派基層工作的最大障礙。就涪陵區的特殊情況而言，涪陵在重慶直轄之前是一個地級市，直轄之后，涪陵有的鄉鎮合并，干部超編嚴重。這就導致了不能解決所有民主黨派副職領導的政治待遇問題。在新的歷史階段我們把發展作為統一戰線為黨和國家的中心任務的基本要求，是統一戰線各個同盟者自身發展的需要，是建設具有強大凝聚力和可持續發展的統一戰線的需要。因此，應該主動向上級部門爭取名額，考慮到涪陵特殊的區情，解決民主黨派兼職副主委的政治待遇問題。

（六）突破“三個為主”限制，以中心城市帶動周邊城市發展成員。經過改革開放三十多年的發展，重慶市所在區縣基本都形成了城市規模。重慶的市情比較特殊，萬州區和涪陵區都是以前四川的地級市，而其余區縣則是縣級規模城市，重慶直轄15年來，城市規模在不斷的擴大，但民主黨派基層組織發展卻滯后于現實城市的發展。所以，直轄市體制下的重慶市民主黨派基層組織發展應該有所突破?？紤]到重慶作為直轄市的特殊情況，重慶本身在建設萬州第二大城市、還有五個區域性中心城市，因此可以參照區域性中心城市的建設，以區域性中心城市為輻射點，來影響和帶動所在周邊區縣民主黨派組織的發展，所在區縣沒有民主黨派組織的，可以掛靠到區域性中心城市，也可以大膽地成立基層組織，加強各個區縣組織的交流學習，共同發展好民主黨派基層組織。

作者梁曉宇,男，中共重慶市委黨校涪陵分校講師、九三學社四川省委會思想建設研究中心研究員( 重慶 408000)。

責任編輯：孫艷蘭