人均GDP 1萬美元發(fā)展期的國際經(jīng)驗及浙江策略

□ 聶獻忠

人均GDP 1萬美元發(fā)展期的國際經(jīng)驗及浙江策略

□ 聶獻忠

近年來，浙江經(jīng)濟增速逐步回落。綜合來看，目前出現(xiàn)的經(jīng)濟增長放緩，不僅僅是宏觀緊縮政策下，短期的周期性回落，而且還是反映經(jīng)濟中長期增長潛力的下降，實際上也是轉型發(fā)展取得一定進展的正常的綜合反映。我們對未來經(jīng)濟運行的基本判斷是，今后幾年乃至十幾年浙江經(jīng)濟增速漸慢將是大概率，這意味著經(jīng)濟增長階段進入轉換期。

一、增長轉換期發(fā)展的主要特征與國際經(jīng)驗

從日本、韓國的經(jīng)驗看，一旦潛在增長率下臺階，擴張性政策并不能拉高增長速度，反而會刺激泡沫經(jīng)濟，積累新的風險。因此，從中長期看，浙江要保持經(jīng)濟較快增長，已經(jīng)不是短期宏觀經(jīng)濟政策和外延式增長所能解決的，必須從體制、機制等方面入手，通過改革的實質性推進，在有效防控風險的同時，加快增長動力從要素投入為主向創(chuàng)新驅動為主的轉變。

1.高速轉入中速增長是普遍規(guī)律

（1）長期高速增長后轉入中速增長是國際普遍的發(fā)展規(guī)律。從國際經(jīng)驗與發(fā)展趨勢看，不少國家或地區(qū)在跨越人均GDP6000美元的門檻后，都由“高速增長階段”進入“中速增長階段”,成功追趕型國家在高速增長期后增長率遞減也是一個規(guī)律性現(xiàn)象。二戰(zhàn)以后，日本、韓國、德國，以及中國臺灣等成功追趕型的經(jīng)濟體，都曾經(jīng)歷二三十年的高增長階段，在人均GDP達到6000-10000美元左右時，幾乎無一例外地出現(xiàn)增長速度的回落，回落幅度在30%-40%，由高速增長階段轉入中速增長階段，如20世紀60年代中期的德國，70年代初期的日本，90年代后期的韓國等，表現(xiàn)出很強的規(guī)律性。在這一特征明顯的增長轉換期發(fā)展，浙江將不可避免地面對諸多規(guī)律性難題，而是否能夠成功度過“中等收入陷阱”，將長期考驗政府部門智慧。

（2）高速轉入中速增長是經(jīng)濟轉型的內(nèi)在反映。受房地產(chǎn)調(diào)控政策、貨幣緊縮政策等影響，投資拉動型增長顯現(xiàn)出后勁不足。同時,勞動力成本的上升，以及引入資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展理念后, 要素低成本優(yōu)勢進一步削弱。在要素成本上升的同時,若技術進步不足以有效提升勞動生產(chǎn)率，高速增長也就成為難題。從社會消費看，如果剔除物價上漲因素，實際消費增長率仍然偏低。居民消費意愿依然不強、消費熱點與消費信心也明顯不足。2012年轉型壓力將繼續(xù)增大，落后產(chǎn)能將加快淘汰，而新興產(chǎn)業(yè)體系則需要一定的培育期才能見效，因此不可能對經(jīng)濟增速的大幅回升寄予過高的期望。由于內(nèi)生增長動力減弱與外需增長不確定性因素增多，我們不得不面對的現(xiàn)實是，在經(jīng)歷30多年的高增長和全國領先優(yōu)勢后，浙江經(jīng)濟在轉型初期將進入增長速度漸減的時間窗口。

2.中速增長期轉型發(fā)展的國際經(jīng)驗

現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度，社會風險將隨之增多，管理重大社會風險與保持經(jīng)濟良性增長變得更為復雜而重要。當前，可能面臨的社會風險主要包括征地拆遷、環(huán)境受損、貧富差距、勞資關系、干群矛盾、農(nóng)民失地以及食品、藥品的質量安全事故等。在這一特定時期，往往一件偶發(fā)性事件就有可能引發(fā)一場群體性事件，影響社會穩(wěn)定。

（1）“社會進步與公正發(fā)展”優(yōu)先。在人均GDP達到1萬美元，經(jīng)濟社會發(fā)展進入后工業(yè)化社會后，相關國家與地區(qū)都非常重視社會公共產(chǎn)品與公共服務制度建設。韓國1989年實現(xiàn)全民醫(yī)保，公共醫(yī)療保險的參保人數(shù)穩(wěn)步增長，覆蓋率從1989年的90.39%上升到2007年的98.69%（其余人口由醫(yī)療救助提供保障）。目前，韓國政府正在建立社會保障制度方面的“韓國式福利經(jīng)濟模式”構想。

1995年臺灣地區(qū)的全民健保制度全面實施，1999年的覆蓋率達到95.46%。臺灣地區(qū)的各項社會保險均由政府（勞工保險是勞保局）直接掌管，而且法律規(guī)定，保險制度的最終財政責任也在政府。相反，拉美國家在人均GDP達到一定水平后，往往因為經(jīng)濟社會不公而出現(xiàn)社會不穩(wěn)和社會危機，導致其無法成功跨越1萬美元的發(fā)展階段。

沿海地區(qū)人均GDP在一兩年內(nèi)即將達到1萬美元，經(jīng)濟開始邁向現(xiàn)代化，但社會建設與社會進步遠遠沒有現(xiàn)代化，物質建設的首要性仍是地方政府考慮的重頭，物質文明與精神文明、社會文明、生態(tài)文明之間的失衡現(xiàn)象仍較普遍。經(jīng)濟社會發(fā)展的不均衡性，容易引發(fā)各類社會矛盾乃至促使矛盾激化。

（2）“擴大內(nèi)需和提升生活品質” 優(yōu)先。臺灣地區(qū)上世紀90年代受內(nèi)外環(huán)境綜合作用，由高速轉入中速增長。日本、韓國進入中速增長也是國際危機環(huán)境發(fā)生巨大變化所致。它們通過合理選擇內(nèi)需市場轉向、著重提高城市化質量，獲得了穩(wěn)定的中速增長，成功度過“中等收入陷阱”。其中，由于中等收入階層的消費重點集中于價格不菲的教育投資、商品房和私家車等方面，其消費行為和消費觀念具有明顯的示范效應。因此，日本、韓國都非常重視擴大中等收入階層比重，拉動內(nèi)需，不斷建立并完善一系列財政政策、貨幣政策、教育政策、社會保障政策、收入分配政策、城市化政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進群體消費。

（3）“地區(qū)穩(wěn)定與和諧發(fā)展”優(yōu)先。在中速增長階段，如果貿(mào)然采取一些措施試圖恢復過去的高增長水平，將會適得其反，如上世紀80年代日本政府曾做過這樣的努力，不僅沒有提高速度，而且引發(fā)了嚴重的資產(chǎn)泡沫。日本與韓國的發(fā)展經(jīng)驗表明，由高速進入中速增長階段期后，增長的不確定性和脆弱性增加，內(nèi)外因素沖擊很容易導致短期內(nèi)的大幅下滑。與國際市場聯(lián)系相當密切的浙江等沿海省份，更需要對這些可能出現(xiàn)的風險保持警惕。上世紀70年代末期，面對經(jīng)濟增長快速變動、社會轉型步伐不斷加快的環(huán)境，日本加強引導，協(xié)調(diào)各種復雜矛盾和利益的挑戰(zhàn)，以稅收政策、社會保障等綜合手段，加強以“控制外部性和增進社會和諧度”為目標的干預政策，推進和諧社會發(fā)展。其經(jīng)驗值得借鑒。

二、浙江保持中速增長具有多重支撐

在“十二五”乃至更長時期內(nèi)，浙江經(jīng)濟保持中速增長有必要，也有可能。對此我們不僅需要改革的智慧與勇氣，更需要堅定信心，把穩(wěn)定中速增長與調(diào)結構有機結合起來，互相促進。

1.中速增長是社會進步的重要支撐。浙江發(fā)展需要相對較高的經(jīng)濟增長速度, 以加速社會進步的進程?？傮w上看, 不論是制度建設、 科技文化建設、 教育發(fā)展,還是社會風氣的培養(yǎng), 都需要一定的發(fā)展速度加以支撐。如果能將這樣的速度保持一二十年，浙江將會避開不同類型的“中等收入陷阱”，成功跨入人均GDP2萬美元到3萬美元的高收入社會，并成功實現(xiàn)基本現(xiàn)代化。這是我們下一步應當努力追求的目標。如果浙江能在中速增長期保持和提高穩(wěn)定程度，發(fā)展前景將是樂觀的。

2.制度改革為中速增長提供生產(chǎn)力空間。以往市場化改革的進展,集中表現(xiàn)在初級生產(chǎn)要素的市場化上,例如消費品市場、生產(chǎn)資料市場的放開和成長,農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的流動等?！笆濉蹦酥粮L時期內(nèi)，如果能按預期在政府管治、社會建設等領域深化改革,并進一步推進在人才、技術、金融、教育、醫(yī)療、文化等中高級要素的改革，將為中速增長釋放一定的生產(chǎn)力空間。浙江東部地區(qū)改革重在海洋經(jīng)濟示范區(qū)與新區(qū)建設，中部重在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)以及科學發(fā)展和諧建設，西部地區(qū)要在生態(tài)建設與林權改革等方面探索發(fā)展。當前，浙江根據(jù)各地實際，已經(jīng)陸續(xù)出臺諸多綜合改革試點等國家戰(zhàn)略，也將為中速增長提供一定的保障。目前，國家與各級地方政府正在著力推動加快中高級生產(chǎn)要素的市場化，這方面改革的跨度和難度雖然很大,但溢出效益明顯。

3.城市化進程仍有巨大的增長空間。目前，浙江已進入工業(yè)化中后期，城市化卻方興未艾，距離發(fā)達國家仍有15-20個百分點左右的上升空間。浙西地區(qū)城市化空間則更為廣闊，有效借鑒沿海地區(qū)城市化發(fā)展的成功經(jīng)驗模式，避免問題與教訓，更有利于提升城市化的質量和增長動力。從國際經(jīng)驗看，沿海城市發(fā)展，如果能在人均1萬美元水平上保持增速的“自然平穩(wěn)回落”，而不是劇烈下滑，那就可能順利度過工業(yè)化高速增長階段，轉向通過提高城市化水平和質量來求得經(jīng)濟社會均衡發(fā)展的階段。可以說，今后的發(fā)展要和更大范圍、更高質量和更加均衡的城市化聯(lián)系在一起，與城市化相關聯(lián)的投資會發(fā)揮越來越大的作用。

三、拋棄高增長預期和思維定勢,實現(xiàn)中速轉型發(fā)展

今后浙江經(jīng)濟“換檔減速”，轉入以8%為中軸的中速增長通道，是具有穩(wěn)定基礎的。對此，需要我們科學認識，切實拋棄過去的高增長預期和思維定勢。由高速增長轉入中速增長，意味著增長動力由低成本要素驅動、效率驅動與制度驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。這種轉變需要以進一步深化改革作為支撐。

1.切實加快體制突破，釋放內(nèi)在增長動力。2012年乃至“十二五”期間，浙江要努力在體制改革方面率先取得突破，包括盡可能實現(xiàn)戶籍全放開，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、房產(chǎn)與物權的等值化進程，釋放內(nèi)需動力。其一要消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，創(chuàng)造條件讓盡可能多的外來務工人員（或“半城市化人員”）成為完整意義上的“市民”或完整意義上的本地“居民”。要允許那些已經(jīng)在城市長期就業(yè)和居住的外來務工人員及其家庭成員，在自愿基礎上獲得所在城市的市民身份，享受與城市其他居民同樣的教育、醫(yī)療、住房與社會保障服務。其二要進一步開放市場，降低準入門檻，包括在部分對民營經(jīng)濟存在限制性的互聯(lián)網(wǎng)準入、電信與寬帶、廣電網(wǎng)絡以及政府設施建設等行業(yè)領域，打破壟斷，鼓勵競爭。對壟斷行業(yè)和領域，不僅要放寬準入限制，支持和促進各種所有制企業(yè)公平競爭，還要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，健全對中小企業(yè)的支持體系。要切實推進金融創(chuàng)新試驗改革，激發(fā)民間投資熱情，健全支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務體系，從而通過以金融、信息服務和物流為代表的現(xiàn)代服務業(yè)改革深化，來吸納更多的民間資本，為浙江中速增長提供動力。

2.完善公共服務體系，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。中速增長的實現(xiàn)與穩(wěn)定，將會更大程度地依賴社會與服務進程的推進。首先，是要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、合理均衡地布局衛(wèi)生醫(yī)療資源。包括改革醫(yī)療衛(wèi)生服務體制，促進醫(yī)療資源合理配置，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，倡導健康的生活方式，有效降低“老齡化”分擔成本。其次，是要賦予人人公平受教育的機會。促進城鄉(xiāng)基礎教育資源等均衡配置，采取多種措施，提升城市教育均衡化水平、提高鄉(xiāng)村教育資源水平，防止素質和能力差異在代際之間傳遞。此外，要以扶持來提升相對弱勢群體或次級消費群體的生存發(fā)展能力和消費水平,不僅要把貧困階層納入普惠的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障制度之中，還要加強職業(yè)教育，特別是對農(nóng)民工的培訓,加強實習、培訓基地建設及職業(yè)教育專職教師的培養(yǎng)，完善職業(yè)教育的政府補貼機制，重點提高職業(yè)教育對農(nóng)民工培訓的實際效果，提高農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

3.建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，打造“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大國”。在浙江相繼出臺的海洋經(jīng)濟示范區(qū)等戰(zhàn)略項目建設中，需要建立健全開放性的、綜合性的市場服務體系，吸納更多具有強大競爭力的大企業(yè)大集團以及更多富有熱情的個人投資者，使之成為浙江引領“十二五”乃至下個十年、保持中速增長的區(qū)域龍頭，成為浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略高地。在此過程中，各級政府與部門需要大力完善個人創(chuàng)業(yè)扶持政策，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的帶動效應。其次，積極建立支持創(chuàng)新的現(xiàn)代金融體系。鼓勵和引導金融機構加快建立支持創(chuàng)新活動的專業(yè)信貸管理制度、專業(yè)金融機構、專項激勵考核機制和差別化的監(jiān)管政策，積極推進知識產(chǎn)權質押融資等金融創(chuàng)新，多方面拓寬創(chuàng)新活動的市場化融資渠道，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。此外，要深化政府職能改革，改善政府服務。尤其是要改進政府支持創(chuàng)新的政策,重點實行需求激勵，在供給方面,避免撒胡椒面式的補貼辦法,著力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術供應鏈瓶頸環(huán)節(jié)的突破，發(fā)揮競爭對創(chuàng)新的推動作用,重點獎勵競爭優(yōu)勝者。

4.加快中高級要素市場化改革，提升企業(yè)全球資源配置能力。當前，浙江在諸多生產(chǎn)性、消費性產(chǎn)品生產(chǎn)方面，不僅是制造中心、銷售中心，還是巨大的消費中心，對外資源依賴程度顯著上升。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場的拓展，浙江經(jīng)濟對世界資源的依賴程度將更加嚴重，但我們尚不具備美國那樣的全球資源配置能力，甚至與韓國所擁有的中高級要素也還有很大距離。目前浙江眾多地方產(chǎn)業(yè)集群雖然占有“世界工廠”一席地位，但在全球價值鏈上的實際獲益程度并不大。況且隨著成本的顯著上升，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)如果不能及時轉型升級、不能取得穩(wěn)定的外部資源供給，不僅難以保全在既有價值鏈上的利益，還有可能因“價值洼地”而失去更多的訂單。

5.推進金融試驗區(qū)創(chuàng)新改革，為中速增長提供強力支撐。從日本的經(jīng)驗看，民間資本是平衡外資的重要力量，也是政府力量的有益補充。同時，它又是吸納大量就業(yè)、擴大消費的強有力支撐。日本成功的經(jīng)驗之一，就在于民間資本緊密結合，形成以綜合商社為核心、有眾多行業(yè)大型企業(yè)組合、以現(xiàn)代企業(yè)制度組織起來并實行相互持股而橫向聯(lián)合的企業(yè)集團，這些日本大財團往往擁有自身主體銀行，成為國家金融體系的重要組成。浙江沿海地區(qū)民間金融豐富，有效化解或容納資本的渠道較少，所以才形成“溫州炒房團”、“棉花團”等短期炒家，但同時中小企業(yè)對資本的需求沒有萎縮，這又為溫州、江蘇和內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地的“高利貸”提供生存土壤，為“跑路”埋下禍根。當前，溫州正在建立“金融創(chuàng)新試驗區(qū)”。筆者認為，借鑒溫州金融改革實踐經(jīng)驗，應加快改革、打破壟斷、強化競爭，可嘗試允許浙江各類有實力、有條件的法人獨資或合作成立小規(guī)模開發(fā)銀行，但要加強規(guī)范、要加強監(jiān)管。

作者聶獻忠，男，浙江省社會科學院經(jīng)濟研究所研究員（杭州 310007）。

責任編輯：凌 雁