基于利益相關者理論的大型體育賽事績效評估主體選擇

劉 蘋，陳存志

（1.廣東金融學院 體育教學部，廣東 廣州 510520；2.華南農業大學 體育部，廣東 廣州 510642）

基于利益相關者理論的大型體育賽事績效評估主體選擇

劉 蘋1，陳存志2

（1.廣東金融學院 體育教學部，廣東 廣州 510520；2.華南農業大學 體育部，廣東 廣州 510642）

以大型體育賽事績效評估內涵為切入點，從自身特點、產品性質和資金來源等方面對大型體育賽事績效評估的需求進行了分析。在此基礎上，分析了利益相關者理論及其對績效評估產生的影響，并從契約關系角度探討了大型體育賽事績效評估主體選擇的機理。最后，結合我國特殊國情下大型體育賽事舉辦的實踐，認為賽事績效評估主體主要包括賽事所有權人、政府、主辦組織、贊助商、社區、賽事參加者。

大型體育賽事；績效評估；主體選擇；利益相關者

1 大型體育賽事績效評估的內涵

大型體育賽事是指一切影響比較深遠或者規模比較宏大的，以提供體育競賽為核心產品及相關服務的一種特殊文化活動［1］。大型體育賽事本身具有明顯的生命周期、有明確的舉辦目的、有風險性和結果的不確定性、受到各種公共資源的制約等特性，與項目特性基本吻合。把大型體育賽事作為項目運行和評估，已經成為國內外體育賽事研究領域的一個熱點。在歐美發達國家，體育賽事績效評估是監管國際大型體育賽事運營的有力工具，通過一系列的量化指標，對體育賽事績效進行評估，從而指導城市舉辦國際大型體育賽事［2］。雖然目前還沒有形成專業、系統的理論研究體系，但是，項目評估的相關理論和方法已經在體育賽事領域得到廣泛的應用。

績效（Performance）一詞是由“績”與“效”的合成，是工作成果的綜合反映和體現，最初來源于人力資源管理、工商管理和社會經濟管理領域?！翱儭本褪浅煽?，是指是否按期實現了預先設定的目標，主要任務是否完成，側重反映量的成果；“效”就是效益、效率，指的是完成任務的效率、資金使用的效益、預算支出的節約等，側重反映質的成果［3］。普雷姆詹德認為“績效包含了效率、產品與服務質量及數量、機構所做的貢獻于質量，包含了節約、效益與效率”［4］。由此可見，績效的內涵比效益、效率的內涵更加廣泛，所指的不單純是一個政績層面的概念，更多的包括資源支出成本、支出效率、經濟性與效果性、政治穩定、社會發展、發展前景等內涵。

本文將大型體育賽事績效評估的概念界定為，評估主體采用科學、規范的評估方法，對照一定的評估標準，基于參與賽事預期目標，對大型體育賽事運營管理行為過程及其結果的經濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。其內涵包括：一是評估的動作與行為。評估主體通過檢驗和評估獲得大型體育賽事項目管理運營的經濟性、效率性、有效性、公平性和可持續發展性等數據和信息；二是評估結果的反饋與改進，賽事主辦和組織者通過評估主體對賽事績效評估結果的反饋，對國家和地方未來大型體育賽事項目的決策、運營以及管理加以改進和提高。

2 大型體育賽事績效評估的需求分析

為了促進我國社會、經濟、文化等領域的發展，舉辦大型體育賽事項目成為國家和城市追逐的熱點，而且在體育賽事上的投入也越來越大，舉辦賽事的影響更為廣泛。與此同時，舉辦大型體育賽事存在的風險和問題也越來越突出，如環境的污染、投入資金過大造成的浪費、因賽事舉辦產生的社會不公、場館規劃建設的不合理等。為了確保大型體育賽事舉辦成功及產生良好績效，相關的決策、監督和評估等工作顯得非常重要。事實上，隨著大型體育賽事規模和影響力的日益擴大，對賽事項目績效進行評估的需求也迅速增加。在新的社會經濟環境下，大型體育賽事的投資和舉辦方式更加靈活，形成了多元化的融資渠道和社會價值取向。導入績效理念的評估方式更為強調“結果導向”和“價值導向”，關注“公眾滿意度”，因此能夠更加有效地適應新時期舉辦大型體育賽事評估的需求。

績效評估需求的產生過程是指評估主體對評估客體的作用和影響的認知過程。從產品和服務來看，大型體育賽事績效評估需求是評估主體對將要獲得或者已經獲得的賽事產品和服務的一種具體分析、評判和描述，需要采用一定的方法和措施，通過收集各種原始數據信息和資料加以分析評價，并提供合理、公正客觀的結論，為決策者和評估需求者提供參考依據。對大型體育賽事績效評估需求的動因主要來自于以下幾個方面。

2.1 大型體育賽事自身特點決定了績效評估的需求

大型體育賽事具有投資大、周期長、風險高、影響廣等特點，其產生的“需求效應”和“賽后效應”對經濟、社會有顯著影響。賽事的成功舉辦可以產生巨大的影響力，對相關產業、部門產生深刻影響，影響區域經濟的發展和產業結構的再造。大型體育賽事具有公共性，所涉及的社會成本和社會產出難以用貨幣計量，部分國家舉辦大型體育賽事更多的是非經濟的社會福利性目標。傳統的評估方法更為注重成本效益分析，所采用的評估指標不能完全反映出賽事是否實現了它的多元化目標。更重要的是，大型體育賽事具有外部效應，如環境污染、社會分配失衡、不同利益群體的價值沖突等，直接關系到國家和社會的和諧發展，這些外部效應是賽事評估的重要方面，它往往會被傳統的賽事評估忽略。因此，對大型體育賽事進行科學、有效的評估，需要的是一種能反映多元化價值的經濟性指標和非經濟指標相結合的綜合性評估方式。這是一種從宏觀上對賽事績效進行綜合評估的方式，強調的是“結果導向”和“公眾滿意度”，評估結果為大型體育賽事成功舉辦和長遠決策提供借鑒和依據。

2.2 大型體育賽事產品性質決定了績效評估的需求

大型體育賽事影響力大、經濟效益好、輻射性強、具有公共產品的性質，政府越來越重視大型體育賽事并參與其中發揮主導作用。雖然我國大型體育賽事運用了市場化運作模式，但都是在政府統籌的基礎上進行的。政府和賽事主辦者通過部分公共財政投入舉辦大型體育賽事，為社會公眾提供體育賽事產品或服務。由于體育賽事產品和服務的非排他性和非競爭性，我國大型體育賽事資源基本上都掌握在政府手中，政府對體育賽事資源上處于壟斷地位。因為壟斷，就缺乏競爭性，大型體育賽事舉辦的目標更多的是體現了政府的價值導和利益導向。然而，在構建服務型政府的大背景下，政府和賽事主辦者通過舉辦大型體育賽事是否有效的提供了體育賽事公共產品和服務，這種體育賽事產品和服務是否為社會所需，又會在多大程度上滿足了社會公眾的需要，社會公眾是否能夠公平的享用，大型體育賽事的提供方式（經濟性、效率性）社會公眾是否滿意。因此，大型體育賽事產品和服務需要引入“公眾滿意度”來測評社會公眾的偏好。由此一方面給政府和賽事舉辦者施加壓力，另一方面為政府體育賽事資源的決策選擇提供現實依據。

2.3 大型體育賽事資金來源決定了績效評估的需求

大型體育賽事產品服務對象是社會公眾，其資金投入中的相當一部分來源于公共財政。社會公眾無論作為納稅人還是消費者，都有權利而且應該參與公共事務的決策。按照公共選擇理論，政府本身在大型體育賽事中作為利益訴求的一方，又是監管和參與主體，其對價值追求必然決定了大型體育賽事的價值導向，但政府的目標和社會公眾的目標未必一致。此外，體育賽事公共產品與服務的生產提供方式的多元化，使得賽事合作伙伴或其他利益組織更有機會為了自身的利益而產生尋租，大型體育賽事項目也有可能成為國家或舉辦地政府的政績工程。在這種情況下，社會公眾需要維護自身的權利和利益，需要作為利益相關者來制約政府的行為，參與和監督大型體育賽事的決策和管理，對大型體育賽事項目進行全面評估。大型體育賽事績效評估把公眾滿意度和公眾利益訴求作為重要的評估內容，為社會公眾參與賽事項目決策提供一條有效途徑。

3 利益相關者理論及其對績效評估的影響

3.1 利益相關者理論

弗里曼認為那些能夠影響企業目標實現或被企業目標實現所影響的人或群體是企業的利益相關者。主要包括股東、員工、顧客、供應商、合作伙伴、政府、公眾等。利益相關者認為，公司的出資不僅來自股東，而且來自公司的雇員、供應商、債權人和客戶，后者提供的是一種特殊的人力投資。為了更好的治理企業，實現企業發展的多元化目標，企業的管理者首先要對企業利益相關者的利益訴求有一個清晰的認識，在對企業進行治理的過程中，管理者要考慮和平衡不同利益相關者的利益要求，既要注重企業的發展又要兼顧利益相關者的利益盡量最大化，從而實現企業治理的良治和可持續發展。

3.2 利益相關者理論對績效評估的影響

在形成利益相關者概念之前，績效評估理論經過發展已經形成了自己的理論框架。20世紀60年代以前，企業績效評價的內容、評價的主體與方法與企業組織變化的形式有密切的關系。在早期業主制和合伙制的企業中，企業的所有權與經營權高度統一，企業績效評價的主體為投資者，投資者評企業績效的主要指標為利潤。直到20世紀60年代，利益相關者概念的提出，學術界對企業績效的評估，仍然處于財務評估方式上，其對績效評估的影響并未表現出來。1984年弗里曼提出了利益相關者的戰略管理，強調了利益相關者在戰略分析、規劃和實施中的作用，并從相關利益主體對企業影響的角度定義利益相關者，績效評估的理論也出現了變化，最顯著的變化為企業績效評估主體的多元化。在利益相關者理論下，企業各要素所有者都是創造企業價值的源泉，相應的，績效評估的主體擴展到股東、債權人、員工、供應商、消費者以及政府在內的眾多利益相關者。績效評估的主體也由一元主體轉變為多元主體。此外，績效評估的內容也發生了變化，即對企業績效的評估不僅應包括財務績效也應包括非財務績效。將利益相關者理論與企業戰略集中起來分析，不僅是戰略管理階段下利益相關者理論的主要內容，也為績效管理理論的發展鋪平了道路。

從利益相關者理論和績效評估主體的演進歷程，我們可以看到績效評估主體的選擇（即利益相關者的界定）與企業發展的契約關系變化密切相關，這種契約關系既包括顯性的也包括隱性的，企業和績效評估主體之間成為一組契約關系的聯結。企業績效評估主體作為企業的利益相關者，他們與企業的發展息息相關，相互影響、相互促進，形成一個利益聯結體，因此利益相關者產生了對企業績效評估的需求。

4 大型體育賽事績效評估主體選擇的機理

按照傳統觀念，舉辦地政府和賽事主辦組織對大型體育賽事績效評估的要求更為強烈，因此，他們會成為賽事績效評估的主體。但是，隨著大型體育賽事本身和利益相關者理論影響的逐步擴大，人們開始認為所有的利益相關者都應該成為大型體育賽事績效評估的主體。大型體育賽事績效評估主體的選擇和確定成為理論和實踐界關注的一個問題。本文從大型體育賽事的契約關系入手來分析大型體育賽事績效評估主體選擇的機理。

4.1 評估主體多元化的形成和不足

從利益相關者理論本質來看，大型體育賽事價值理應是所有利益相關者共同創造的，所有利益相關者都受賽事影響并對賽事也產生一定影響。每個利益相關者對體育賽事都有利益訴求，因此他們都有評估賽事績效的要求，只是不同利益相關者評估賽事績效的目的和內容不同而已?？v觀績效評估主體演進的歷程，我們可以了解到績效評估主體的選擇與企業生存和發展相關主體之間利害關系變化密切相關。在企業戰略發展的不同階段，無論企業內部和外部，那些與企業生存和發展息息相關的利益主體都需要對企業進行績效評估，從而確定自己是否還要繼續對企業進行各種專用性生產要素的投資，由此形成了績效評估主體的多元化趨勢。

隨著評估主體的多元化，加上不同的評估主體之間利益訴求和目標追求的差異化，可能會導致部分評估主體評估結果由于績效評估主體的多元化，每個主體的利益需求是不同的，甚至是相互沖突的。每個評估主體都從自身評估目標和利益訴求角度來對組織進行績效評估，勢必會得到不同的評估結果，而這個結果也只能對評估主體自身所用，不能形成一個全面的、綜合的評估結果，這種全部利益相關者都參與績效評估必然會導致治理效率的降低。

4.2 大型體育賽事契約關系的分析

體育賽事是為完成某一體育競賽產品和服務所做的一次性努力，是一個多任務的復合體。大型體育賽事具有項目屬性，賽事舉辦目標也是多元化的，需要通過一定的組織、消耗一定的資源來實現賽事的舉辦目標。從契約理論來看，大型體育賽事實際上是一組契約關系的聯結，不同的參與主體通過各種隱性和顯性契約聯結在一起。大型體育賽事產品和服務具有一次性和獨特性，這些特征增加了考核各契約主體對賽事項目貢獻的難度。雖然賽事是一次性的，但賽事項目的影響往往是長期的。從這一點來說，賽事項目具有一次性，但是評估賽事的績效需要考慮長期性影響。

從契約的角度看，大型體育賽事項目可以理解為一組利益相關者對賽事資源這種有限公共資源進行有效分配的不完全契約關系。對大型體育賽事契約關系的分析，不僅有助于大型體育賽事項目管理理論和框架的建立，在此基礎上分析賽事中的委托代理關系、尋租、道德風險和賽事項目的供給方式等問題成為可能，更重要的是可以明晰不同利益相關者與賽事項目之間契約關系的區別，大型體育賽事項目是不同利益相關者之間長期和短期契約、顯性契約與隱性契約的綜合，是宏觀社會契約和微觀社會契約的均衡，不能簡單地割裂它們之間的關系。僅僅關注個別屬性，很容易導致大型體育賽事績效評估的片面性困境。

4.3 大型體育賽事績效評估主體的選擇

對績效評估的需求是不同利益相關者出于對自身資產利用效率的關心或者是自身利益的維護。因此，績效評估的主體要么是對賽事投入了專用性資產，且無法轉移其風險的契約主體，要么是賽事舉辦對自身的利益產生了一定的影響，這種影響可能是正面也可能是負面的。就大型體育賽事而言，進行績效評估之前，首先要確定不同利益相關者一致認可的績效評估體系。這個確定績效評估體系的過程就是不同評估主體表達自身利益訴求，并不斷妥協的過程，最終對績效評估內容、指標、標準達成一致的結果，這樣才可以使最終確定的績效評估體系有效實施，同時可以使各方滿意度達到最大。因此，大型體育賽事績效評估的設計實際上是不同契約主體的博弈過程。

對大型體育賽事進行績效評估之前，首先要確定哪些人群需要對賽事進行績效評估，也即體育賽事績效評估主體的選擇。同時還要關注的是，不同的利益相關者對體育賽事績效評估需求的程度也不同，專用性資產投入越大的利益相關者對賽事績效評估需求更為強烈。我國舉辦的大型體育賽事模式是政府主導、市場運作、社會參與的模式，其資金來源除了商業開發來獲得，大部分來自公共財政投入。因此，政府和社會公眾就成為大型體育賽事績效評估的主體。此外，贊助商、媒介、觀眾、賽事所有權人等也都從自身與賽事之間利益關系方面對賽事進行績效評估，他們也是績效評估的主體。因此可以說，在對大型體育賽事績效評估主體進行選擇之前，首先需要確定哪些個人和團體與體育賽事存在利益關系，然后再根據他們利益關系的緊密程度判斷哪些個人和團體對績效評估的要求更為強烈。實際上這就是對大型體育賽事的利益相關者進行界定的過程。

5 大型體育賽事績效評估主體選擇：基于利害關系視角的利益相關者界定與分類

在梳理國內外利益相關者界定與分類和國內外體育賽事利益相關者界定與分類研究的基礎上，結合大型體育賽事在我國舉辦的實踐，本文提出一種基于大型體育賽事與利益相關者之間利害關系視角的界定和分類方法。利害關系是指組織或個人針對大型體育賽事管理運營過程采取的行動中所享有的利益、份額或索取權。這種利害關系或索取權可能是建立在法律、經濟、社會、道德、技術、生態環境、政治或力量基礎上的，并體現在大型體育賽事利益相關者之間的顯性和隱性的契約關系之中。大型體育賽事種不同的利害關系者有著不同的利益訴求，并且他們之間具有相互影響性。他們往往會從自身利益出發，對賽事主辦者和組織者提出不同的要求，這就給賽事主辦者和組織者提出難題。在大型體育賽事績效評估主體選擇分析中，首先要認清哪些利益相關者和賽事本身存在利害關系，然后根據利害關系的重要程度進行分類界定，那些利害關系程度高的利益相關者是賽事主辦者分析的中心和重點，他們對體育賽事績效評估的需求也更為強烈。利益相關者和利害關系并非總是一目了然或清楚明了，而是呈現出動態發展的特征。在大型體育賽事舉辦的整個周期的不同階段，某一利益相關者與賽事的利害關系的重要程度也不盡相同。當體育賽事場館建設需要社區居民搬遷離開時，社區居民的生存和生活受到嚴重干擾就成了利害關系，當媒介過于注重于報道賽事所帶來的負面影響時，體育賽事和媒介之間的利害關系就升級了。利益相關者可以對未來事件提出請求權，如當賽事主辦者宣布計劃在某一生態區域建造大型體育場館，可能對當地的生態環境造成大的破壞，相關的環保部門和民眾可能會試圖阻止這一計劃的實施。根據我國特殊國情下舉辦大型體育賽事和利益相關者之間的利害關系，結合我國舉辦大型體育賽事的理論和實踐，把大型體育賽事的利益相關者界定為兩種：一級利益相關者和二級利益相關者。一級利益相關者是指大型體育賽事執行其經濟職能和管理職能，在向社會和公眾提供賽事產品和服務的過程中與其發生最直接利益關系的個人和團體。這部分利益相關者主要包括：賽事所有權人、政府、主辦組織、贊助商、社區公眾、賽事參加者（運動員、教練員和裁判員）等。二級利益相關者是指與賽事的利害關系在一級利益相關者之后，主要包括：媒體、消費者群體、社會公眾、環境組織、當地社團組織和特殊利益群體等。

圖1 大型體育賽事利益相關者群體

可以看出，大型體育賽事與一級利益相關者關系的特點在于：以正式契約或非正式契約的形式發生于賽事運營管理的過程中，從內部約束賽事的戰略和組織者的政策決策，他們和賽事有著直接的利害關系，他們對體育賽事績效評估的需求程度更高，體育賽事績效評估指標中必然要包含他們對體育賽事的訴求目標。一級利益相關者對大型體育賽事績效評估的關注指標由于各自利益訴求不同而又差異性，如表1。這些一級利益相關者從不同的視角和評估目標對大型體育賽事運營管理行為過程及其結果的經濟性、效率性、有效性和公平性進行科學、客觀、公正、全面的衡量比較和綜合評判。

大型體育賽事一級與二級利益相關者的分類是根據他們與體育賽事的利害關系緊密程度而劃分的，并不是說二級利益相關者不如一級利益相關者重要，而是指他們與賽事的關系是作為指導賽事正式行動的結果而發生的，他們的行為和意志從外部影響著體育賽事的成功舉辦，他們同樣也有對體育賽事進行績效評估的需求，只是需求程度沒有一級利益相關者那么強烈而已。此外，一級和二級利益相關者領域界限并不是很分明，而是相互交叉和相互滲透的，具有動態演變的特征，在體育賽事的不同階段，二級利益相關者對大型體育賽事的影響甚至大過一級利益相關者。

表1 大型體育賽事一級利益相關者關注績效指標

6 結語

雖然體育賽事績效評估工作并沒有得到廣泛的使用，但是，我們不能忽視賽事績效評估的必要性和所起的重要作用。利益相關者理論認為績效評估主體應該是多元的。大型體育賽事評估需要評估主體根據一定的評估目的與評估標準對賽事和自身價值實現程度進行認識、評定。舉辦大型體育賽事一般具有多目標性，不同的利益相關者對大型體育賽事的利益訴求也存在差異。因此，體育賽事績效評估之前，賽事主辦方和組織者在處理自身目標和其他利益相關者利益訴求時，首先要明晰賽事的舉辦和哪些利益相關者存在利害關系（相互影響），對其存在利害關系的重要程度進行排序，將利害關系程度較高的那些利益相關者確定為賽事關鍵的利益相關者（本文中所界定的一級利益相關者），他們對體育賽事績效評估的要求也越高，這些關鍵的利益相關者組成為體育賽事績效評估的主體。在此基礎上，對不同評估主體的利益訴求分析是確定體育賽事績效評估目標及指標的重要依據。因此，對評估主體的確定及其利益訴求分析是大型體育賽事績效評估的邏輯起點。

［1］Kam Jugdev，Ralf Muller.A Retrospective Look at Our E-volving Understanding of Project Success［J］.Project Journal，2005，36（4）：19-31.

［2］Freeman，R.E.＆Evan.W.M.Coporate Govmanee：A Stakeholds Interpretation［J］.Joumal of Behavioral Economics，1990，19（3）：337－359.

［3］陳存志，劉蘋.大型體育賽事利益相關者管理理論及其框架構建［J］.武漢體育學院學報，2011，45（4）：14-20.

Performance Evaluation Subject Choosing of Great Sports Events Based on Stakeholder Theory

LIU Ping1，CHEN Cunzhi2
（1.P.E.Dept.，Guangdong Finance Inst.，Guangzhou 510520，China；2.Sport Dept.，China South Agriculture Univ.，Guangzhou 510642，China）

The paper discusses the connotation of great sports event performance evaluation and analyses the demands of the great sports event performance evaluation from the perspectives of feature，product nature and fund source.The paper analyses the stakeholder theory and its influence on the performance evaluation and discusses the performance subject choosing theory of the great sports event.The paper also proposes that the sports event subject includes the event owner，government，host organization，sponsor，community and sports event participant.

great sports event；performance evaluation；subject choosing；stakeholder

G80-05

A

1672-268X（2012）03-035-04

2012-03-10）

廣東省哲學社會科學“十一五”規劃項目（08YN－01）。