CCSC產品認證助力交通運輸事業又好又快發展

本刊記者 李曉川

交通產品質量直接關系到交通基礎設施建設、養護工程質量和交通運輸安全，關系到人民群眾的切身利益，不合格交通產品一旦進入交通建設、養護和運輸市場，將埋下質量和安全隱患。因此，如何確保交通產品質量，從源頭上杜絕不合格產品流入交通運輸市場，成為交通運輸行業內外普遍關注的焦點。對此，交通產品認證給出了答案。

交通運輸事業可持續發展需要產品認證

改革開放三十年來，我國交通運輸業持續快速發展，基礎設施規模不斷擴大，運輸服務水平明顯增強。與此同時，交通工程質量和運輸安全問題也日益突出，愈來愈引起行業主管部門和社會各界的廣泛關注，“優質、環保、安全”成為新形勢下交通運輸業發展的新內涵。

交通產品涵蓋公路、水運、汽車運輸、汽保、港機和碼頭領域的相關工程材料、構件和設備，產品種類繁多，生產廠家不計其數。許多企業為了追求自身利益的最大化，在原料配比上偷工減料，大量使用再生材料和替代材料，還有一些規模較小的生產企業，企業負責人自身素質低，質量意識差，對產品執行標準的要求模糊不清，只圖短期利益。同時，交通產品市場門檻過低（甚至是沒有門檻），以及缺乏與之相應的質量管理機制,致使大量不合格產品進入交通建設和運輸市場，為交通運輸事業的健康發展埋下了隱患。據交通運輸部《關于2011年度交通產品質量行業監督抽查結果的通報》，與2010年相比，2011年整體水平有所提高，但部分被抽查產品合格率仍較低，道路用瀝青總體質量與2010年相比有較大幅度的下降，道路石油瀝青合格率不足50%；公路波形梁鋼護欄產品質量距離建設安全公路的標準和要求還有較大距離，高強度拼接螺栓的抽樣合格率不到60%。

目前，國內交通行業重要產品質量監管方式主要有三種，分別為生產許可證管理、行業質量監督抽查以及自愿性產品認證。在國外，產品認證手段是一種國際通行的第三方質量評價方式。產品認證制度之所以得到世界各國（地區）普遍重視而迅猛發展起來，就是因為它是一個公正機構對產品質量及質量體系做出的正確、可靠的評價，為人們提供了可以完全信賴的質量信息，對供方、需方、社會利益都有著不可低估的重要意義。所以，國內建立和實施交通產品認證制度，將有利于政府完善市場準入制度，從源頭上杜絕不合格產品流入交通建設、養護和運輸市場；指導需方選擇供方單位，幫助需方在紛繁的市場中，從獲準注冊的企業中尋找供應單位，從認證產品中擇優選購商品；有利于保護消費者利益，指導買方、消費者從采購開始就防止誤購不符合標準的貨品，這是對買方和消費者的最大保護；減少社會重復檢查費用，實行質量認證后，可以節約大量重復檢查費用，據國外資料報道，認證后約可減少80%的重復檢查工作量，還可大大提高采購供應的工作效率。對企業而言，同樣獲益良多，能夠提高企業的質量信譽，促進企業健全質量體系，增強國際市場競爭能力 ，有利于企業打造品牌等。

中國船級社質量認證公司（CCSC），作為具有第三方獨立地位的專業性認證機構，致力于服務國家交通運輸行業發展大局。CCSC產品認證部技術經理吳冰告訴記者，產品認證一項很大的優勢就是，能夠做到從產品源頭出發，除對原材料以及相關部件的跟蹤檢查外，還包括對生產企業的能力、工藝、管理等綜合水平進行考察，對每一個環節嚴格把關，確保企業能夠穩定持續地生產出合格的產品。這些靠其他質量監管方式是很難做到的。

從中國當前的國情來講，事后追究的效果無論是在成本上還是在影響上都遠不及從源頭控制來得讓人容易接受。基于此，加速交通產品質量認證進程，對于國內交通運輸事業的可持續發展至關重要，且迫在眉睫。

依水登陸 CCSC努力耕耘交通產品認證事業

多年來，交通運輸部一直非常關注交通產品認證事業的發展，多次進行調研與研討，并于2007年發布“關于推進交通產品認證工作的意見”，對交通行業開展交通產品認證工作給予了大力支持。

CCSC作為中國船級社陸上檢驗與認證業務的專門機構、國內最早的檢驗與認證機構之一，率先踏上了交通產品認證的征程。2007年1月，經國家認監委批準，CCSC可以對25大類交通產品進行認證。

截至目前，CCSC在制修訂交通產品認證規則方面做了大量的工作，為認證業務的順利開展提供技術支持和保障。同時，為了更好地開展交通產品認證的委托檢驗工作，CCSC在實地考察、文件審查的基礎上，簽約了交通運輸部公路工程檢測中心（國家道路橋梁質量監督檢驗中心）、交通運輸部交通工程監理檢測中心（國家交通安全設施質量監督檢驗中心）、交通運輸部汽車運輸行業能源利用監測中心、交通運輸部汽車保修設備質量監督檢驗測試中心、交通運輸部汽車掛車質量監督檢驗測試中心、西安筑路機械測試中心等行業內外多家權威檢測機構。另有多家檢驗機構簽約事宜正在商談之中。

2011年，CCSC交通產品認證業務逐步打開局面，交通產品認證種類涵蓋了道路用瀝青、營運車船節能產品、瀝青混凝土攪拌站、溢油應急設備、汽車噴烤漆房及零部件、橋梁鋼、預應力錨具、鋼拉桿、浮標、燈節桿等認證項目，達到6大類12種產品。

以汽車噴烤漆房產品認證為例，前些年，各地汽車維修企業使用的噴烤漆房每年都多次發生火災事故，不少火災事故已造成重大財產損失和極壞的社會影響，其中的主要原因是噴烤漆房先天缺陷，也就是產品在設計、制造過程中不符合產品標準要求。對此，北京市交通委員會運輸管理局以京運管修發（2009）6號文件形式，對進入北京市場的汽車噴烤漆房，從2009年1月14日起必須經過交通產品認證。這是在“關于推進交通產品認證工作的意見”發布以來，地方政府首次提出交通產品認證的強制要求。北京市交通委員會運輸管理局規定，未獲得產品認證證書的汽車噴烤漆房，不得進入北京市場，這對保障產品質量和安全、淘汰劣質產品起到了較好的門檻作用。

目前，北京市場的汽車噴烤漆房質量明顯高于國內其它地區。并且，北京市的汽車噴烤漆房由以前的200多家減少到20多家。北京市的汽車噴烤漆房整體水平提高，事故率明顯降低，2008年僅上半年就發生8起事故（還不包括一些瞞報的），而自從實行產品認證以來，2009～2011年僅發生了3起事故。

在北京市場取得成功后，CCSC正積極將烤漆房認證業務推廣到其它省市。與此同時，CCSC也不斷開拓國外市場，加快推進交通產品認證走出國門，其中意大利威尼斯帕多瓦市的BLowtherm S.P.A公司，就是CCSC的客戶。

CCSC產品認證部主任周興表示：“作為國內交通產品認證的先行者，把好交通產品質量關，是我們的職責，更是我們的神圣使命。目前，面對一浪高過一浪的節能減排風暴，CCSC正積極響應交通產品節能減排倡議，把節能減排審定核查業務作為機構發展的重要支柱，協助交通運輸部完成《交通節能產品認證政策及技術研究》，并堅決貫徹執行。”

亟待再添新助力

通過近些年的發展，國內交通產品認證事業取得了一定的成效，但從目前經國家認監委批準的僅有的包括CCSC在內的兩家交通產品認證機構的發展現狀來看，國內制約其快速發展的因素還有不少，發展緩慢是交通產品認證行業不爭的事實。

交通產品認證推進工作緣何如此艱難？對此，CCSC產品認證部業務經理呂東旭分析，主要有三方面的原因：其一，交通產品認證的行業認知度低。雖然產品認證作為國際通行的產品質量管理方式，引入我國已有20余年，并已成為我國產品質量管理體系的重要組成部分。但由于交通行業產品認證工作起步較晚，社會和行業對交通產品認證工作還需要有一個逐步全面和不斷深化的認知認識過程；其二，行業執行落實推進產品認證工作的政策不到位。盡管交通運輸部2007年出臺的《關于推進交通產品認證工作的意見》對各地交通主管部門以及工程建設、設計、施工和監理單位等提出了諸如優先采購、使用通過認證的產品等要求，但由于產品認證在行業質量管理體系中的定位還不明確，政府無強制要求，市場無準入限制，行業相關部門和單位落實執行《意見》不到位，對交通產品認證結果的采信程度依然偏低；其三，完全市場化的自愿性產品認證制約了交通產品認證工作的展開。眼下，3C認證、管理體系認證等近年來均得到快速發展，其主要原因還是行業強制、市場準入要求、各方受益、產品的安全質量得到基本保障，只有不加約束條件的交通產品認證步履蹣跚。

對此，CCSC產品認證部主任周興認為，為確保交通工程、設備、產品的質量、安全、節能、環保、推廣新產品，國家需要出臺一套組合拳，從產品設計、制造、招標、采購、使用、產品質量檢測、監理、相關行業協會等產品產業鏈的相關單位共同嚴格控制產品的質量和安全。為此，他給出了五條建議。

第一，由交通運輸部主管司局牽頭組建交通產品認證管理委員會，充分發揮實施交通產品認證對交通安全、節能、環保、推廣新產品的作用。這樣做的好處，其一，有利于統一部內各相關司局（水運、公路、道路運輸、安監、質監總站、政策法規等司局和城市軌道交通的主管司局）對認證工作的認識和工作的部署；其二，有利于推動交通產品認證工作的有序開展；其三，有利于對參與認證的相關單位協調；其四，有利于今后交通行業內認證、質檢中心間的協調；其五，有利于與交通名優產品評選活動的結合；其六，成立產品認證管理委員會也是其他行業的成功經驗。

第二，建議頒布部門規章或部令。為促進交通產品認證工作的制度化、規范化，建議交通運輸部在國家認監委統一管理、共同實施、協調發展的指導原則下，根據《中華人民共和國認證認可條例》等有關法律、法規，結合交通行業的實際，將交通產品認證管理辦法列入部立法計劃，征求相關專家的意見和建議，在充分調研的基礎上，抓緊時間制定交通產品認證管理辦法等部門規章，作為監督和指導交通產品認證工作的依據，將交通產品認證工作盡早納入行業法制化的建設軌道。

第三，分批開展交通產品的認證工作。對交通產品的重要程度進行篩選和排序，分批公布實施認證的產品。對此，可以按照這樣的程序進行：篩選并列出認證產品目錄—征求意見—部產品認證管理委員會批準目錄—相關認證機構編制實施規則并得到部產品認證管理委員會批準—認證機構實施產品認證及證后監督—產品認證管理委員會準備下批產品目錄。在列出的產品目錄中，可充分考慮目前生產使用的產品在設計、制造、使用、維護等環節中存在的重大問題、缺陷和其導致后果的嚴重程度進行篩選，同時考慮交通相關的發展規劃中對產品的期望要求，分步驟、分批地開展交通部強制性交通產品認證工作。

第四，做好交通產品認證的基礎研究工作。交通行業產品認證工作起步晚，在政策措施、技術應用、標準規范、認證實施規則等解決交通運輸安全方面尚缺乏基礎性研究，也是影響交通產品認證的科學性、應用性的主要因素，建議交通運輸部主管部門在科研方面立項（包括產品標準的更新），進行專題研究，更好地為政府、行業、社會服務。

第五，獲證企業的產品推廣。產品認證是對產品生產企業的生產能力、技術能力、管理能力較為系統的評定，獲得產品認證證書的企業，在人員、生產和檢測設備、技術、工藝等方面具有比較穩定的質量保證能力，每年還接受認證機構的檢查或不定期檢查，對不能保持條件的，有退出機制的約束，因此其獲證的產品應該得到推廣應用，建議在交通項目招標、采購、使用環節中，部出臺政策（如強制采用、推廣采用、招標加分等方式）支持獲證產品的推廣應用，在部確認的媒體（含報刊、網站）上公布獲證產品名錄。

毋庸置疑，隨著國際、國內社會對生命、安全、質量、節能、環保等日益關注，未來交通運輸業的可持續發展將面臨更嚴峻的挑戰。因此，加快交通產品認證工作向更深層次推進，已時不我待。