IMO防海盜議題最新進展

包小兵

根據各成員國報告IMO的統計信息，2011年針對船舶的海盜襲擊共544次，較2010年的489次增加了55次。2012年5月16日至25日，國際海事組織（IMO）第90屆海安會（MSC90）在倫敦召開，“海盜和武裝搶劫船舶”議題再次成為會議的焦點和熱點。

會議開幕通過大會議程后，馬上就海盜問題舉行了持續一天半的高級別辯論會。IMO秘書長關水康司表示，目前船上攜帶武器問題已經成為防海盜議題的焦點所在，呼吁各成員國，無論其代表船旗國、港口國、沿岸國還是船員所屬國，與船東就此加強溝通交流，以期為IMO下一步制訂相應導則給出清晰的政策導向。高級別辯論會主要關注以下三個方面議題：

一是關于由IMO或其它國際組織制訂 “私人海上保安公司（PMSC）”和“私人武裝保安人員（PCASP）”的強制性導則和標準；二是有關沿岸國對“私人武裝保安人員（PCASP）”的關注事項；三是武器使用的指南。

根據國際海事組織A.1044(27)決議，船員不應攜帶武器。至于是否通過雇傭PCASP來加強防海盜能力，辯論會認為應由船旗國通過風險評估并與船公司磋商后決定。經過磋商，高級別辯論會達成以下基本共識：

1、仍然強烈建議不給船員配備武器；

2、雇傭PCASP僅作為船舶航經海盜活動高風險區域特定情況下的特殊措施，不應常態化；

3、應由船旗國經風險評估且與船公司磋商后決定是否使用PCASP；

4、各國政府應在考慮IMO所制訂導則的基礎上，基于國家層面決定是否授權懸掛其船旗的船舶使用PCASP，并應明確使用條件并廣泛告知業界（包括IMO）。

5、作為現行有關船旗國、港口國、沿岸國和船公司導則的補充，IMO應制訂有關PMSC的導則；

6、IMO應就船上使用武裝事宜制訂導則，幫助各國國家層面政策制訂并最大限度促進國家間的政策協調。應注意此導則的制訂并不意味總體上推薦使用PCASP；

7、IMO應就船上使用PMSC和PCASP的標準制訂指導性原則；

8、IMO應與國際標準組織（ISO）緊密合作，以確保后者制訂的PMSC和PCASP的國際標準與IMO導則的一致性 。

高級別辯論會強調，在IMO制訂導則時，應注意以下因素：

1、船旗國在決定其政策時，應考慮船上配備武器及武裝保安人員可能帶來的暴力問題。

2、船旗國應向船長、船員、船東、運營人、各公司澄清有關配備武裝保安人員的國家政策。

3、船長應介入（武器使用）決策過程，船上應有書面文件證明船長在任何時候具有絕對權力。

4、PCASP的使用不應視為防海盜最佳管理措施（BMP）的替代方法，而做為后者的附加選項。

5、船旗國對防海盜高風險區域運營的船舶具有司法權，因此應適用船旗國頒布的有關PCASP和PMSC的法律法規。

6、主管機關應確保懸掛其船旗且雇傭了PCASP的船舶在登記航行索馬里水域（包括亞丁灣和西印度洋）時，立刻報告“海上安全中心非洲之角”（MSCHOA）。

7、非常重要的是，PCASP應熟知并完全遵循船東、PMSC和船長三方關于使用武力事宜所達成的協議。PCASP應清楚其主要職責是，在必要時使用最低限度的武力以阻止海盜登輪。PMSC應提供詳細的升級使用武器的方案，做為保安小組應對海盜襲擊程序的組成部分。

8、PMSC應要求其員工采取合理措施避免濫用武力。如需使用武力，必須滿足適用法律。除非面對海盜襲擊形勢危急確有必要，否則不得使用武力。PMSC應要求其員工在面對海盜襲擊時，除非出于自我防衛或防衛其他人員免遭死亡或嚴重傷亡威脅，或為阻止可導致嚴重傷亡的嚴重犯罪行為，否則不應使用武器。

會議認為，對沿岸國和港口國主管機關而言，應根據IMO制訂的導則，就PCASP及其武器裝備和保安設備在其管轄水域登離船制訂國家政策，并廣泛告知業界、PMSC、所有締約國以及IMO，以便各船旗國采取相應的應對措施。對海盜疑犯開火可能使船長、船東或船公司陷入法律糾紛。在某些國家，即便是出于自我防衛而擊斃海盜疑犯，也可能導致難以預料的司法后果。還應注意沿岸國和港口國關于攜帶武器裝備登離船可能導致的海關和保安問題，甚至可能觸犯當地法律。根據IMO委托，世界海關組織（WCO）將致力于收集海盜活動高風險區域各國家的政策。IMO方面將及時在其網站發布收到各成員國及國際組織有關PCASP的各有關國家政策。

根據全會賦予的工作權限，會議成立了“海上保安和防海盜工作組”，并完成了以下工作：在英國提交文件（MSC90/20/6）基礎上，起草了“為航行高危區域船舶提供PCASP的PMSC臨時導則（MSC.1/Circ.1443）”；起草了“船旗國阻止和減輕海盜襲擊的臨時導則（MSC.1/Circ.1444）”；修訂了“船東和船舶運營人在高危區域使用PCASP的臨時 導 則（MSC.1/Circ.1405/Rev.2）”。此外，在原通函MSC.1/Circ.1405（Rev.1）新增3.2.5明確根據船旗國適用的國際法律，雇傭PCASP使用武器的尺寸和類型的通用要求等內容。

上述關于PMSC的臨時導則（MSC.1/Circ.1443），將作為ISO制訂PMSC標準的基礎性文件。ISO甚至已給出此未來標準的編號為ISO28007。英國目前已經建立針對PMSC的政府監督、業界主導的第三方獨立認證機制。會議期間，非政府組織“海事界保安協會（SAMI）”專題介紹了其基于IMO有關導則和“私人保安服務供應商國際行為規則（ICoC）”所建立的針對PMSC的第三方檢查認證程序。

關于PCASP或武裝小分隊（VPD）登輪護航可能導致船上救生設備容量不足的問題，會議決定由各船旗國自行決定對策。