求同心結共識齊奮進

□內蒙古自治區政協主席 任亞平

求同心結共識齊奮進

□內蒙古自治區政協主席 任亞平

人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是中國共產黨與民主黨派及社會團體合作共事的重要載體，也是共同踐行“同心”思想、共同打造“同心”品牌、共同推進“同心”事業的重要平臺。在中國共產黨領導下，人民政協與各黨派團體要努力求同心、結共識、齊奮進，進一步發揮社會主義民主政治制度的優越性，為社會主義經濟、政治、社會、文化和生態文明建設貢獻更大力量。

一、貫徹“同心”思想，在人民政協內部加強多黨合作和政治協商

在我國的政治體制格局中，黨派團體是人民政協組織的重要基礎，民主黨派和工商聯是人民政協的重要組成單位和重要界別。在人民政協內部，中國共產黨和各民主黨派是最重要、最特殊、最具特色的組成部分。一方面，黨派不同于社會團體，不論執政還是參政，黨派的最大特點在于始終以政權為目標，有黨派存在的國家，政黨永遠是政治的“發動機”。另一方面，參加政協的其他單位和界別也很重要，但在綱領目標、組織程度、活動能力以及參政議政手段和途徑等方面，各黨派明顯更具優勢。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確規定，除民族自治地方以外，民主黨派和無黨派人士在政協委員中不少于60%,政協常委中不少于65%，政協副主席中不少于50%。人民政協和民主黨派、工商聯之間同呼吸、共命運、心連心，誰也離不開誰，都是建設中國特色社會主義事業的重要力量。各民主黨派與工商聯都是人民政協事業的主角，在中國共產黨領導下，強化人民政協框架內的多黨合作和政治協商，對人民政協事業具有重要意義。

人民政協事業與民主黨派相依而生、密不可分。新民主主義革命時期，由各界精英和社會賢達構成的各民主黨派，接受中國共產黨的政治領導，制定《共同綱領》，組成新政協，代行人民代表大會職權，完成了“協商建國”偉大創舉，一舉奠定了人民政協的政治地位，可以說，人民政協因民主黨派而生。社會主義建設時期到改革開放以來，各民主黨派與人民政協共同應對機遇和挑戰，共同經歷挫折，共同贏得發展進步，開創了當前政協事業的廣闊空間，可以說，人民政協與民主黨派共興。從毛澤東同志提出中國共產黨和民主黨派“兩個萬歲”，到后來提出“長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”，再到中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度被確立為我國四大基本政治制度之一并載入憲法，人民政協已經成為中國特色社會主義一項長期堅持的事業，可以說，人民政協與民主黨派長久依存。

人民政協既是中國共產黨與各民主黨派及各族各界風雨同舟、團結奮斗的結果，也是各民主黨派發揮作用、履行使命的重要平臺。人民政協是“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構”，在我國的政治體制中，唯有人民政協是各合法政黨開展多黨合作和政治協商的常設機構。人民政協圍繞團結民主兩大主題，團結的重要內容是促進與民主黨派的團結，民主的主要形式是發揚與民主黨派團體及社會各界的協商民主。人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政三大職能，也主要是借助統一的平臺和渠道，整合各黨派團體、各族各界的力量，推動政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化和程序化。人民政協發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局四項作用，首要促進的是政黨關系的和諧，匯聚各黨派團體的力量，鼓勵以黨派和界別的形式建言，動員黨派團體服務改革發展穩定大局。人民政協推動五位一體建設，第一位是促進黨派合作，然后才是突出界別特色、發揮委員主體作用、加強專門委員會和機關建設。人民政協對于民主黨派，具有天然的親和力、歷久的凝聚力和廣泛的包容性。人民政協提供的平臺和渠道，有助于民主黨派實施綱領、發揮作用，有助于各黨派團體參政議政資源的整合以及參政議政能力的提升，有助于各黨派團體有效凝聚共識、形成集合效應。

強化人民政協內部的多黨合作和政治協商，一定要深刻領會、積極踐行“同心”思想。人民政協與各黨派團體都是中國共產黨領導下的統一戰線的重要組成部分，作為新形勢下統一戰線重要理論指導的“同心”思想，也是黨派合作和政治協商的重要指針。胡錦濤總書記提出的“同心”思想，孕育于中國民主革命的豐厚土壤，發端于中國共產黨領導的偉大實踐，是中國共產黨領導下多黨合作理論的創新和發展。各民主黨派從同情、認同到選擇并堅持中國共產黨領導以來，與中國共產黨同道相謀、同氣相求、同舟共濟，結成了牢固的“同心”關系，形成了厚重的“同心”品質，今后更要發揚“同心”傳統，堅定“同心”意志，踐行“同心”思想，打造“同心”品牌。

“同心”思想主要包括同心同德、同心同向、同心同行三個方面的內容。其中，同德是同心的思想根基，同向是同心的目標保證，同行是同心的實踐過程，三者相輔相成。“同心”思想強調理想信念上的共識、道路方向上的一致、具體實踐上的協力。當前形勢下，思想上同心同德，就是要始終堅持中國共產黨的領導，堅持中國特色社會主義道路、理論體系和制度，自覺踐行社會主義核心價值體系；目標上同心同向，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，共同致力于全面建設小康社會和中華民族偉大復興；行動上同心同行，就是要自覺投身中國特色社會主義偉大實踐，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設。結合自治區實際，同心同德就是要堅持中國共產黨的政治領導，始終與中央和自治區黨委保持高度一致；同心同向就是要共同致力于近期完成“十二五”規劃、中期推動自治區與全國同步實現全面小康、遠期完成走進前列和初步實現現代化等目標；同心同行就是要積極投身富民強區事業，為把自治區建設得更加富裕繁榮、和諧美好而積極行動。這是自治區政協圍繞中心服務大局的要求，也是各黨派團體建功立業體現價值的需要，是自治區政協與各黨派團體合作的重要基礎、共事的集中體現。無論是自治區政協還是各民主黨派，都要在“同心”思想指引下，進一步強化多黨合作和政治協商，努力提高政協工作和黨派發展的實際成效，抓住機遇，努力創造無愧于歷史、有功于未來的宏偉業績。

二、相互學習借鑒，加強民主黨派和工商聯參政能力建設

我國的多黨合作政治制度和政黨制度，以及各黨派的歷史地位，都是歷史上形成的，具有強大的活力和政治生命力，需要長期堅持和發展。執政的中國共產黨建立91年、執政63年，針對自身建設存在的問題，明確提出要推進新時期黨的建設偉大工程。參加人民政協的各民主黨派參政60多年，也面臨自身建設問題，也需要與時俱進，不斷加強自身建設，以利于保持黨派的獨立與平等，以利于提升參政能力。作為參政黨，參政能力建設跟不上，會直接影響多黨合作制度的堅持和多黨合作水平的提高。執政黨和參政黨只有相互監督、相互借鑒、彼此促進，才能不斷提高自身建設和共同管理公共事務的水平。

民主黨派建設已經取得了很大成績。全國民主黨派成員建國之初不到1萬人，改革開放之初只有6萬人，目前已經發展到100多萬人。我區上世紀80年代初只有內地支邊來的民主黨派成員80余人。自80年代開始成立組織以來，黨派從無到有，從小到大，目前已經發展到6個民主黨派。截至今年6月，各黨派成員已經發展到10731人。自治區工商聯成立57年來，會員發展到7.5萬家。當前民主黨派成員中有1332人擔任各級人大代表和各級政協委員，344人擔任縣處級以上領導干部。自治區多屆人大、政府和政協中都有民主黨派負責人擔任領導職務。各民主黨派和工商聯在中國共產黨和各黨派中央、全國工商聯領導和指導下，做了大量工作，在全區政治生活中發揮著日益重要的作用。據不完全統計，自治區政協十屆一次會議以來，各民主黨派與工商聯在廣泛調研的基礎上，已向自治區政協提交大會發言242份，還有為數眾多的各類建議和提案，涉及我區經濟、社會、生態、民生、醫療、金融、教育等各個方面，有力地推動了全區經濟社會發展。

發展成績雖然顯著，但與新時期的形勢和任務相比，與社會公眾的普遍期望相比，各民主黨派和工商聯自身建設還需要進一步加強。比如，黨派思想政治工作有待進一步加強，黨派成員綜合素質有待進一步提升，黨派參政議政能力和處理黨務能力也有待進一步提高，黨派領軍人物和后備人才培養儲備都有待進一步加強等。這些問題疊加起來、發展下去，會削弱民主黨派的建設，影響民主黨派參政能力的提升和多黨合作制度的長遠發展。解決這些問題需要綜合施策，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，全面加強民主黨派自身建設，不斷提高參政能力和水平。結合當前形勢和地區實際，加強內蒙古各民主黨派參政能力建設，應重點抓好以下幾個方面：

一是處理好數量和質量的關系，切實加強隊伍建設。今年中共中央制定了《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，對黨外代表人士的發現儲備、教育培養、選拔任用、管理和聯誼交友等做出了一系列規定，提出要努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、作用突出的黨外代表人士隊伍。對民主黨派來說，成員數量的發展每年凈增率一般不超過5%。相對于數量，成員質量是組織發展的核心問題。要嚴格黨派組織的發展程序，切實把好成員入口關，無論是主體界別人士還是新社會階層成員，都要盡量多發展政治素質好、社會貢獻大、行業影響強的人物加入組織。要在中共黨組織的統籌安排下，注重合理分配政治資源，確保適當數量的優秀人才留在中國共產黨外，從源頭上給民主黨派保留一些高層次人才。要樹立“黨內干部和黨外干部都是黨的干部”理念，放心、放膽、放手培養和使用優秀黨外干部，增強民主黨派對人才的吸引力和凝聚力，為參政能力建設提供基礎性和根本性保障。

二是處理好堅持與完善的關系，切實加強制度建設。《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》中指出，要支持民主黨派加強制度建設，逐步建立一套符合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度，健全參政黨的工作機制。自治區各民主黨派和工商聯在長期實踐中，已經形成數量眾多、相對配套的規章制度。這些制度中，行之有效的要繼續堅持，已經過時的要調整修訂，缺位的要抓緊制定。比如，在民主黨派領導班子層面，要健全完善領導制度和工作制度，繼續堅持民主集中制，堅持集體決策，建立健全有利于提高班子成員政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力和處理內部事務能力的制度。再比如，要健全和完善聯系和交友制度，加強各民主黨派與中國共產黨之間、各黨派相互之間、黨派與政協之間、黨派與政府部門之間以及黨派與社會各界之間的溝通與聯系，以便更大限度地利用好各類政治資源和社會渠道，在更加廣泛地知情明政的基礎上參政議政。要通過制度建設，進一步提高民主黨派及工商聯參政議政的法制化、制度化、規范化、程序化水平，促進黨派和黨派成員有利參政、有序參政、有效參政。

三是處理好代表和引導的關系，切實鞏固群眾基礎。無論是執政黨還是參政黨，都需要有深厚的群眾基礎，不僅要代表群眾利益，還要引導和凝聚人民群眾。中國共產黨代表全中國最廣大人民群眾的根本利益，各民主黨派和工商聯等團體代表各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的利益。各民主黨派的存在離不開各自所代表的基本群眾。由于自治區歸僑、僑眷和臺灣同胞較少，缺乏致公黨和臺盟所代表的群眾基礎，因此就沒有組建這兩個民主黨派的委員會。各民主黨派的發展離不開社會群眾特別是基本群眾的支持和擁護，離不開對各自所代表的基本群眾的影響和感召。當前各民主黨派發展成員范圍不斷擴大，界別領域逐步拓寬，主體界別有所弱化，非重點領域有所增長，如何合理界定和吸引各自的基本群眾，處理好擴大群眾基礎與保持黨派特色間的關系，還有待深入研究探討。但不論如何界定和劃分，參政黨與執政黨一樣，在廣大群眾心目中有為才能有“位”，有為才能有“威”。民主黨派樹立威信、吸引群眾并贏得群眾，先決條件是自身能夠積極有所作為。只有靠實際行動和突出業績才能樹立威望、威信和權威。只有內強素質、外樹形象，更好地發揮參政黨的職能作用，在推動自治區科學發展、促進社會和諧安寧、增加人民群眾福祉利益方面發揮特殊優勢，切實做出成績，真正收到成效，才能不斷強化黨派成員的自豪感和榮譽感，增強所代表基本群眾的認同感和歸屬感，才能不斷壯大黨派的群眾基礎，鞏固自身的政治地位，從而促進參政能力不斷提高。

內蒙古政協作為自治區多黨合作和政治協商的重要機構，今后要認真貫徹中央和自治區黨委關于做好統一戰線和人民政協工作的要求，支持和保障各民主黨派和工商聯切實履行職能，把發揮政協委員、民主黨派和工商聯人士的主體作用擺到重要位置，尊重和依法保護民主黨派和工商聯成員的民主權利，積極創造條件，不斷提高政協委員、民主黨派成員和工商聯人士的整體素質，切實發揮好他們在本職工作中的模范作用、在政協工作中的主體作用和在黨派中的代表作用，共同提高在自治區黨委領導下多黨合作和政治協商的水平，為建設民富區強、和諧美好的內蒙古而努力工作。□

（本文系任亞平同志2012年7月在內蒙古政協召開的各民主黨派、工商聯負責人座談會上的講話摘要）

責任編輯：張濱艷