可持續發展 想說愛你不容易

本刊特約記者 周建雄 發自里約熱內盧

遙想當年的世界貿易組織談判,再到后來的《氣候變化公約》談判,直至再后來的聯合國貿易發展大會,兩大陣營間的矛盾沖突屢見不鮮。里約+20會上的談判不過是以往沖突的延伸罷了。

6月的北京已進入盛夏,而南半球巴西的大都市里約熱內盧卻秋高氣爽,日均溫度在26攝氏度左右,感覺非常舒適。

聯合國可持續發展大會恰逢此時在這座昔日的首都召開。由于聯合國曾于1992年在此召開全球環境發展大會,即人們常說的“里約地球峰會”,而那次會議的主題又與可持續發展主題相契合,所以本次會議又簡稱為“里約+20”,取紀念1992年地球峰會舉辦20周年慶典之意。

“里約+20”：可持續發展的一次機會

1992年召開的“里約地球峰會”可以說是人類可持續發展史上的里程碑。會議通過了《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》和《森林原則文件》等三個重要文件,同時還擬訂了《生物多樣性公約》及《氣候變化框架公約》兩個具有法律約束力的文件供各國簽署。這些文件被視為人類社會由此吹響向可持續發展進軍的號角。

然而，20年后的今天,人類可持續發展的步伐并沒有像預期那樣快馬加鞭,當年峰會及其后各國確定的可持續發展目標并未能得到有效全面的實施。不僅如此,新的矛盾也不斷涌現,與舊有難題一道威脅著我們的生存狀態:環境污染、資源枯竭、氣候變化、貧困加劇、發展失衡……假如這些難題無法得到及時遏制,可持續發展就只能是一句空洞無物的口號。

“里約+20”就是在這一危急關頭召開的。會議的目的有三：重申各國對1992年峰會以來所做的各項承諾；評估20年來取得的成就和問題；確定新的制度和措施框架,繼續國際社會可持續發展的未竟事業。大會的活動分為三個層面：一是6月15日之前各國政府代表談論本次峰會的最終成果文件；二是6月13日至19日由包括企業和民間機構在內的社會各界人士參與的各類論壇會議；三是從6月20日到22日召開各國首腦峰會,最終通過成果文件——《我們需要的未來》（The Future We Want）。

早在會議開幕兩周前,聯合國秘書長潘基文就表示,“里約+20”是一次千載難逢的向可持續經濟未來邁進的機會,他期待會議能夠獲得成果,為世界帶來切實的改變。殊不知,各國政府代表在有關會議成果文件的談判中爭執不下,火藥味十足,使身處宜人天氣中的眾多與會者感到躁動不安。

有關“里約+20”成果文件的磋商早在今年1月便已開始。當時,聯合國主管機構在綜合各國政府、民間組織和企業等社會各界意見的基礎上擬訂了一份文件初稿。各國談判代表隨后分別在3月和4月就這份初稿進行了磋商。在這一過程中,由于立場和利益上的差異,逐漸形成了發達國家和發展中國家兩個基本陣營。雙方在有關條文和措辭上針鋒相對,互不相讓。

在里約開始的第三輪磋商同樣開局不利。南北雙方不僅在有關綠色經濟定義及可持續發展框架、目標、執行手段等關鍵領域難以達成共識,而且發達國家還借口金融危機等原因,淡化甚至試圖取消它們在1992年地球峰會上所做的承諾——向發展中國家提供資金和技術,幫助它們實現本國可持續發展的目標，這種做法自然令發展中國家代表難以接受。6月15日,在一個有關綠色經濟的談判會上,在發達國家代表拒不認可做出相應承諾后,發展中國家代表拂袖離場。

到當日午夜第三輪談判結束時,各國仍未能達成一致意見。情急之下,巴西政府出面“懇請”各國政府堅持談判,力圖確保不失東道主的顏面。6月19日午后,各方代表終于就最后文本取得了一致意見。而此時距首腦峰會開幕只剩下半天的時間。

不確定的未來

1992年以來,各國參與簽署的若干有關可持續發展的協議并沒有得到有效全面的實施,而這次談判又出現上述場景，該作何解釋呢?

6月19日，巴西里約熱內盧，大約1500人用身體組成巨幅畫像，宣傳流動的河流、清潔的能源以及本土知識在解決氣候問題上的重要性。

其實,南北對峙正如冰凍三尺,絕非一日之寒。遙想當年的世界貿易組織談判,再到后來的《氣候變化公約》談判,直至再后來的聯合國貿易發展大會,兩大陣營間的矛盾沖突早已屢見不鮮。“里約+20”會上的談判不過是以往沖突的延伸罷了。

這些矛盾和沖突之所以出現,根源在于南北雙方所處的地位不同,因而它們在有關自身發展問題上的觀點和立場也迥異。具體到可持續發展的主題而言,身處脫貧和發展雙重壓力下的發展中國家缺乏資金、技術和能力來推進本國的可持續發展事業,而發達國家既不肯為以往自身發展所帶來的環境問題買單,又不愿與發展中國家分享自己的技術成果和能力經驗。正是基于這些歷史和現實的原因,中國和其他發展中國家在本次談判中始終堅持“共同但有區別的責任”,即各國根據各自的具體國情和發展階段確定本國的可持續發展目標。這被認為是人類社會堅持可持續發展道路的一個切實而有效的途徑。

“里約+20”峰會結束后發表的成果文件《我們需要的未來》提出了若干具有實質性的具體舉措,包括發達國家向發展中國家提供占其國民生產總值0.7%的官方發展援助,以優惠條件向其提供環境友好型技術,同時建立全球高級別論壇,協調各國的經濟社會發展和環境保護努力。這些內容對國際社會繼續推進可持續發展進程無疑會起到積極的作用。

不過也許有人會心存疑慮，《我們需要的未來》并無法律約束力,“里約+20”到底會引領我們走向何方?對此,中國外交部一位參與了里約談判會議的官員表示,這份文件是在聯合國大會框架下通過的,因此具有“很強的政治號召力”。但從現實角度來看,未來可持續發展的努力,“還要依靠各國政府根據各自的發展階段做出判斷,采取恰當的行動”。換言之,“共同但有區別的責任”將很有可能在未來可持續發展進程中發揮主導作用。

但是,假如某個國際社會成員置全球共同目標于不顧,那其他成員又將如何對其進行制約或制裁呢?可見,未來的道路恐怕不會是一片坦途，但這并不意味著前景一定會黯淡無望。畢竟,“里約+20”使人類社會進一步明確了一個基本共識：地球是我們共有而惟一的家園,資源分布極為有限,人類還要繼續繁衍發展,這個我們及后代子孫賴以生存的家園目前還需由我們這一代人來加以珍惜和呵護。