民資開放不是過頭而是剛開頭

本刊特約評論員 毛曉剛

“新36條”及其實施細則已經為民間資本拓寬領域和范圍，參與公平競爭的市場環境創造了“大氣候”。但目前一個突出問題是認為對民資“一放就靈”，這顯然把問題想簡單了。

2010年5月，國務院出臺了“新36條”，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業、國有企業改革、參與國際競爭等領域。之后，民航、醫療衛生、工程技術研發、戰略性新興產業等方面已出臺了相關實施細則，同時還有17個省份出臺了當地細則。

而按照國務院要求，在今年6月底之前，各相關部委都要出臺“新36條”實施細則，以進一步放寬市場準入，激發民間投資活力。這兩個月，“新36條”相關細則密集出臺，再加上這兩年來政策措施的不斷鋪墊和推進，整體上對民間資本而言無疑是重大利好。

兩個重要的出發點

如果回頭來看當初“新36條”出臺時的背景，有兩個重要的出發點不容忽視：

其一是有利于堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度，簡單說就是“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。“新36條”對民間資本而言，不是為了鼓勵而無限鼓勵，不是為了引導而盲目引導，而是要服從和服務于完善我國基本經濟制度這一戰略目標。中央確定的目標是在2020年建成完善的社會主義市場經濟體制，2010年“新36條”出臺時恰好距離目標完成有十年時間。可以說，從那時到現在，以至今后八年，國家所有針對非公經濟和民間資本的政策舉措，都是涵蓋在大目標、大設計之下的。這一點十分重要，卻往往被很多人忽視。

其二，“新36條”出臺也有緊迫的現實需求，主要是為了應對國際金融危機，保證中國經濟在復雜艱難的國內外環境下保持穩定增長。如今看來，不管是保增長、穩增長或者促增長也好，還是調結構、轉方式也罷，不管是抑通脹、擴內需也好，還是保民生、保穩定也罷，都離不開充分發揮民間資本應有的作用和價值。這兩年經濟發展中遇到的很多問題，尤其是“兩難”問題，或隱或現、或多或少都與民間資本沒利用好、利用率不高有關系。民間資本的問題得不到解決，中國經濟保持健康會底氣不足，持久增長會后勁不足。這一點同樣要緊，業內坊間探討也很多，有不少共識，但一個突出的問題是認為對民資“一放就靈”，這顯然把問題想簡單了。

基層建設不容忽視

對于鼓勵和引導民間資本來說，如果“兩個毫不動搖”是管根本、管長遠的頂層設計，那諸如新舊“36條”等國家政策就是中層架構，而像這兩年陸續出臺的實施細則，則可以被視為基層建設。一段時間以來，人們對頂層設計保持了高度共識，對中層架構寄予了高度期待，對基層建設則頗多指責。

實事求是地說，“新36條”在落實上起步還不夠快，力度還不夠大，基層建設流于口頭，既對應有的政策效應產生遲滯和損傷，也對民資的市場信心帶來一定的負面影響。當然，我們要看到，破除民資“玻璃門”、“彈簧門”不可能一步到位、一蹴而就，這需要國家政策落實到位、市場環境向好，也需要民資自身實力，但這并不妨礙在政策和市場條件允許的情況下，最大限度地推動這一工作。

溫家寶總理在今年年初就表態，在本屆政府任期的最后一年里，能做的事情絕不拖延，能解決的問題絕不推脫。上半年，“新36條”細則出臺明顯提速，政策利好集中釋放，就體現了這一精神。近年來，不少經驗和教訓告訴我們，在改革發展的關鍵時期，經濟發展不進則退，凡是該干而又能干的，就一定要先干起來，來不得半點遲疑和推拖。對于民間資本來說，同樣如此。

在民間資本經過30多年積累，已經達到一定量級、在國民經濟中舉足輕重的時候，必須盡快給民間投資以政策指導和具體引導。但一段時間以來，不管是思想認識上，還是實際工作中，中央部委和各地政府對民間資本還缺乏認真對待，流于粗線條和堵限思維，尤其是制定和執行相關法規政策時存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在疑懼和抵觸情緒。

這在落實“新36條”上十分明顯，兩年來實質性進展不多，不能滿足經濟社會發展需求和民營企業發展需求。而到了今天，扭轉以往政策思維上的路徑依賴，加大落實執行力度，真正給民資創造一個公平競爭的環境，已然刻不容緩。

“新36條”不能成為“書柜文件”，中看不中用。在國家態度明確、政策框架既定、實施細則密集出臺之下，如何將利好消息實實在在地轉化為民資實惠，還需下大工夫。

細則還需更細

有一些人指出，近來不少部委的實施細則還是不夠精細，實用性不夠，這樣的意見不無道理。

確實，目前的細則還需進一步在實踐中不斷完善，具體落實上也需要進一步加強配套監管。尤其是社會廣泛關注的鐵路、金融、能源以及“走出去”等重點領域，不能簡單地對相關法規政策做一些一般號召性表述，而必須有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體措施，明確民間資本進入的具體途徑和方式。

值得強調的有兩點，一方面政府部門要解放思想、創新思路，在完善和落實細則上打破思維窠臼，要以服務型政府的姿態來面對民資；另一方面，應當充分聽取民營企業和民資商會的意見建議，在協商交流的基礎上形成共識，以避免單向落實和被動執行。在政策“開門”、鼓勵“進門”的同時，民間資本自身也要有主動意識，也得有實力積累，提高“進門”能力，努力讓自己進得快、進得順、進得好。這些方面，恐怕都是基層建設的題中應有之義。

今年是我國建立社會主義市場經濟體制20周年，改革發展成就和“成長的煩惱”并存，急需加強頂層設計和總體規劃，鼓勵支持基層探索實踐，以重要領域和關鍵環節的新突破來激活改革棋局。

與中國經濟正處于調結構、轉方式攻堅階段相伴，民間資本同樣也處于轉型升級的陣痛期。

在這個節點，如果政策正確、落實到位，民資將突破瓶頸迎來可持續發展的坦途，對中國經濟長遠發展也必將大有裨益；反之，如果政策失誤、執行乏力，民資就有可能喪失整體突進的機會，同時也將大大損害中國經濟的活力。

“新36條”及其實施細則，已經為民間資本拓寬領域和范圍，參與公平競爭的市場環境創造了“大氣候”、“大道理”，現在要下力氣去做的就是“細文章”、“實文章”，扎扎實實在基層建設方面添磚加瓦。

給予民間資本更大的發展空間，消除不合時、不合理的制約和障礙，只能快步向前，不能走回頭路。中國作為一個開放經濟體，迫切需要在內部營造一個更穩固有力的經濟結構和市場環境，以應對更為激烈的國際競爭。從這個角度說，民間資本的重要性也在空前上升，夯實民資發展基礎的迫切性也在空前上升。