經(jīng)濟(jì)不給力 環(huán)境難順心

| 文· 本刊記者 郭樹涵

盡管今年地球兩度發(fā)生太平洋東部海水偏冷的拉尼娜極端現(xiàn)象，但全球氣溫仍然持續(xù)變暖。截至9月9日，北極海冰面積為433萬平方公里，比1979年至2000年的同期平均值低35%，北極海冰的體積現(xiàn)已下降到4200立方千米，比2010年少380立方千米

在經(jīng)歷30多個小時聲嘶力竭的討論、精疲力盡的磋商之后，長達(dá)兩個星期的聯(lián)合國氣候變化大會于南非德班落下帷幕。或許在多年后，這次會議將在日歷上被定格成為歷史——2011年12月11日，人類在這個災(zāi)害頻仍的年末就環(huán)境問題談判，但最終未有重大突破。

在這次大會上，世界氣象組織專門發(fā)布了一份全球氣候報(bào)告，希望引起各國重視，報(bào)告上提到：盡管今年地球兩度發(fā)生太平洋東部海水偏冷的拉尼娜極端現(xiàn)象，但全球氣溫仍然持續(xù)變暖。截至9月9日，北極海冰面積為433萬平方公里，比1979年至2000年的同期平均值低35%，北極海冰的體積現(xiàn)已下降到4200立方千米，比2010年少380立方千米。在全球變暖的大背景下，2011年全球多處地方發(fā)生了極端氣候?qū)е碌臑?zāi)害，其中主要包括歐洲春季大旱，非洲東部“旱澇急轉(zhuǎn)”，東南亞、南亞和中南美洲洪澇災(zāi)害，巴西出現(xiàn)洪水和泥石流災(zāi)害……

可這些數(shù)據(jù)并未促使各國在減排問題上摒棄成見，一些政客仍舊錯誤地認(rèn)為全球變暖的科學(xué)依據(jù)站不住腳，會議不可抑制地陷入相互推諉中。歐洲議會環(huán)境委員會主席尤·萊寧指責(zé)中國和美國綁架談判，中國代表怒斥發(fā)達(dá)國家：該做的我們都做了，我們已經(jīng)做的，你們還沒有做到。面對這樣的情況，聯(lián)合國秘書長潘基文在德班氣候大會高級別會議上警示，全球溫室氣體已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的濃度并仍在不斷增長。“面對氣候失控、資源流失、貧富差距擴(kuò)大等威脅，人類必須‘懸崖勒馬’。地球的未來取決于談判各方的工作。”

最終，會議通過了內(nèi)容不夠具體、措辭留有巨大漏洞，可能讓某些國家得以逃避減排責(zé)任的一攬子決議。世界自然基金會能源和氣候部門主管史密斯失望的說：“他們沒有達(dá)成真正協(xié)議。他們?nèi)趸觯员闼腥硕寄苋牖铩！笔聦?shí)上，并非是各國不想達(dá)成更加積極地協(xié)議，而是聯(lián)合國氣候談判發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)成為了科學(xué)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)合共同體——“科學(xué)搭臺，政治唱戲，經(jīng)濟(jì)投資。”

人類最高難度的談判

聯(lián)合國氣候談判成為科學(xué)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)合共同體實(shí)是事出有因，各國政府所面對的是對整個全球治理影響最為深遠(yuǎn)和廣大的議題。冷戰(zhàn)結(jié)束后的20年中，由全球氣候變暖引發(fā)了難以歷數(shù)的談判，衍生出碳交易、新能源行業(yè)、綠色氣候基金、專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多層次的問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約(UFCCC)》對其的評價(jià)是，氣候變化不僅是一個影響國際關(guān)系最重要的多邊議題，也是一場革命，它所牽涉到的是最根本的國家利益。

而隨著以金磚四國為代表的發(fā)展中國家群體性崛起，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的差距越來越小，國家訴求也越來越接近。這間接使得談判陣營越來越模糊，如果我們對比分處不同陣營的國家行動，就可以發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象：例如，以往“框架公約”和《京都議定書》最積極的推動者西歐國家立場就出現(xiàn)了明顯分化和動搖。10月23日，歐盟在布魯塞爾召開緊急首腦分會，會上協(xié)調(diào)了歐盟各國在德班氣候大會上的立場，即可以認(rèn)可第二承諾期，但要以“主要經(jīng)濟(jì)體的參與”為前提，也就是說，美國、中國、印度“一個也不能躲”。

這本身就充滿矛盾，眾所周知，要說服發(fā)展中國家接受減排硬指標(biāo)，就要使相應(yīng)的幫扶資金到位，而哥本哈根氣候大會所承諾的300億美元碳交易啟動資金受經(jīng)濟(jì)形勢影響難以到位，2020年的每年1000億美元規(guī)模則更是天方夜譚。結(jié)果會議尚未開幕，原本對“框架協(xié)議”態(tài)度積極的日本、加拿大等國家就轉(zhuǎn)而表示不會簽署第二階段協(xié)議，其后，歐盟的希臘、意大利和西班牙三國也相繼出現(xiàn)政權(quán)更迭，使所謂“協(xié)調(diào)立場”充滿了“不協(xié)調(diào)”的感覺。

歐盟和發(fā)達(dá)各國如此，發(fā)展中國家也并不好多少，鑒于氣候壓力的加大，部分島國和低地國家開始贊同美國對發(fā)展中國家（主要是發(fā)展速度較快的新興國家）進(jìn)行強(qiáng)制性、指標(biāo)性減排的主張；而一些不發(fā)達(dá)國家則堅(jiān)持“工業(yè)化國家應(yīng)多減、先減”的原則，不贊同第二承諾期的減排原則作傷筋動骨的調(diào)整。這其中最主要的影響因素，是在于新興國家的飛速發(fā)展，令全球經(jīng)濟(jì)版圖和碳排放形勢發(fā)生根本性變化，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的兩極分化，讓它們之間原本的協(xié)調(diào)立場也變得越來越不協(xié)調(diào)。

這種現(xiàn)象是一個國際發(fā)展的趨勢，隨著發(fā)展中國家的進(jìn)一發(fā)展，要發(fā)達(dá)國家提供資金，可能只能在理論上、倫理上成立，現(xiàn)實(shí)可操作的難度將越來越大。

漏洞的世界錢袋

很不幸，《京都議定書》第一承諾期于2012年年末到期。要知道，眼下正值60年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，這對達(dá)成全球協(xié)議，算不得什么良辰吉日，其實(shí)此前很多專業(yè)人士就提出，德班會議能否成功最重要的核心是，發(fā)達(dá)國家自身減排和向發(fā)展中國家提供資金技術(shù)的政治意愿的降低。

在過去的一年中，美國爆發(fā)了“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動，倫敦發(fā)生了騷亂事件，歐債危機(jī)，日本大地震和核危機(jī)，使這些發(fā)達(dá)國家疲于應(yīng)對政治和經(jīng)濟(jì)上的壓力，發(fā)達(dá)國家政治人士曾公開發(fā)表言論，現(xiàn)在開氣候大會簡直就是“奢侈”，因?yàn)榻鉀Q本國經(jīng)濟(jì)問題的時間都不夠。看看各發(fā)達(dá)國家對《京都議定書》第二承諾期的態(tài)度吧，加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽第二承諾期，美國也一直拒絕承諾強(qiáng)制減排，歐盟雖然原則上同意加入《京都議定書》第二承諾期，但在繼續(xù)推動大幅減排、向落后國家提供環(huán)保援助問題上一直避重就輕。

拋去上面所訴的國家，中國政府在這次會議上的表現(xiàn)也同樣值得回味。在當(dāng)?shù)貢r間12月11日凌晨的最后一次全體大會上，中國代表發(fā)言時強(qiáng)烈批評西方國家拒不履行已經(jīng)做出的各項(xiàng)承諾。他說，要想真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化，各國就必須兌現(xiàn)各自的承諾。可到現(xiàn)在為止，有一些國家既沒有采取行動大幅度的減排，也沒有拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家減排。作為發(fā)展中國家，中國在消除貧困發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，努力做到了減排溫室氣體。

這樣的話語固然是鏗鏘有力，但也把中國推到了“聚光燈”下。如果中國真的接受有約束力的減排指標(biāo)，那對正在發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。在最近召開的2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中國政府并未給節(jié)能減排工作定出具體指標(biāo)。“畢竟，我們正處在工業(yè)化階段。”一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家這樣告訴記者。

所以，在“大家都不滿意，但大家都認(rèn)可”框架下把氣候問題的硬骨頭留給明年的卡塔爾是在意料之中的。