全面實施創新強市戰略發展創新型經濟 建設創新型城市
——在杭州市委十一屆二次全體（擴大）會議上的報告(節選)

黃坤明 浙江省委常委、杭州市委書記

全面實施創新強市戰略發展創新型經濟 建設創新型城市
——在杭州市委十一屆二次全體（擴大）會議上的報告(節選)

黃坤明 浙江省委常委、杭州市委書記

杭州市要全面實施創新強市戰略、大力發展創新型經濟、加快建設創新型城市，力爭率先走出一條具有杭州特色的依靠創新驅動加快科學發展的新路，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

一、堅持創新強市戰略，加快創新驅動發展

推動經濟社會發展更多依靠創新驅動，是落實科學發展觀的必然要求。杭州必須站在事關杭州長遠發展的基礎性、全局性、戰略性的高度，堅持不懈地走創新驅動發展之路。這既是杭州立足現實轉型發展的唯一出路，更是杭州著眼未來科學發展的唯一出路。

（一）搶抓新科技革命和產業變革機遇，必須加快創新驅動發展。面對國際金融危機，世界各國正在進行搶占科技制高點的競賽，以新技術突破為基礎的產業變革蓄勢待發。這種機遇，更多地體現在科技創新基礎上的新興產業發展；更多地體現在以知識創新、技術創新和產業創新深度融合為特征，推動經濟社會發展走向創新驅動的發展方式轉變上。

進入新世紀以來，杭州市始終堅持理念、體制、科技、服務創新“四位一體”，先后作出了實施“一號工程”、打造“天堂硅谷”、推進創新型城市建設等一系列重大決策部署，取得了明顯成效。從大環境看，國家創新型城市試點、國家促進科技和金融結合試點城市、國家級文化和科技融合示范基地、全國知識產權工作試點城市等國家級政策匯聚杭州，還擁有國家級高新區、開發區等50多個國家級試點和基地；從產業發展態勢看，以“十大產業”為重點的戰略性新興產業、現代服務業持續快速發展，信息軟件、電子商務和文化創意等創新型產業已形成一定的先行優勢。再加上杭州市具有一流的自然生態環境、深厚的歷史文化底蘊和優越的區位交通優勢，完全有條件發揮自身特色和優勢。

（二）實現未來發展目標，必須加快創新驅動發展。歷史經驗一再表明，每一次科技革命都會給人們生產方式、生活方式和社會文明發展帶來革命性變化。國務院明確了杭州“一基地四中心”的戰略定位，杭州市第十一次黨代會明確了打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州的奮斗目標和建設“三城三區”的主要任務。但總體上看，杭州市發展的質量和水平還不夠高，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，環境要素資源等硬約束進一步加劇。

（三）繼續走在前列，必須加快創新驅動發展。創新能力的較量已成為競爭的核心。北京、上海、蘇州、深圳等城市正加快建設創新體系，深圳市研發機構、研發人員、研發資金“三個90%以上”在企業，連續多年名列全國副省級城市發明專利授權量榜首；上海、蘇州市2011年新興產業產值均已突破1萬億元，創新型經濟發展勢頭迅猛。南京、武漢等城市抓住實施國家戰略的機遇或憑借科教資源基礎雄厚的優勢，高點定位、奮起直追。我們務必清醒地看到，與許多城市相比，盡管杭州的全社會研發投入占比、地方財政支出科技經費占比、專利授權量等位置都較靠前，但是全市規上高新技術產業產值占比卻始終在27%左右徘徊，遠遠低于南京、成都、青島、武漢等40%以上的比重。

二、明確突破重點，推動創新型經濟大發展

大力發展以知識和人才為依托、以科技創新為核心、以要素創新為基礎、以創新產業為標志的創新型經濟，是早日建成國家創新型城市的必由之路，是率先走出依靠創新驅動加快科學發展新路的必然選擇。必須堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，緊密結合杭州發展實際，抓住核心領域和關鍵環節，著力推進科技研發與成果轉化，促進科技與經濟緊密結合，努力實現創新型經濟跨越式發展。當前和今后一個時期，重點要做好以下五方面工作：

（一）突出企業主體地位，著力強化發展創新型經濟的原動力。自主創新的主體是企業，產業發展的主體是企業，發展創新型經濟的主體也是企業。要把解決企業創新主體地位不明顯、創新能力不強和產學研用結合不緊密問題作為當前一項最緊迫的任務來抓，務求取得實質性進展。

一要全力推進協同創新，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。要圍繞讓企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，以龍頭骨干企業為重點，鼓勵企業設立研發機構，引導企業持續加大研發投入，爭創一批具有較強自主創新能力的國家和省級創新型企業；發揮市場配置資源的基礎性作用，以建立產業技術創新聯盟為載體，鼓勵引導企業與科研機構、高校開展合作，共建重點實驗室、工程研究中心等技術研發平臺。堅持立足國內與擴大開放并舉，全面落實省政府與中科院合作的“423”計劃、發揮好中科院杭州射頻識別研發中心作用，深化與浙江大學戰略合作、共建杭州工業技術研究院。積極吸引海內外著名大學、科研院所和企業來杭設立研發機構，大幅度集聚優質創新資源。大力支持企業開展國際科技交流合作，鼓勵企業走出去到海外設立、兼并或收購研發機構。重視科技型中小企業，就是重視科技和經濟發展的未來。大力實施“雛鷹計劃”、“青藍計劃”和“瞪羚計劃”，充分發揮高等院校、科研院所在創建、培育、發展和服務科技型中小企業中的特殊作用，充分發揮龍頭骨干企業在提升產業鏈中帶動科技型中小企業協調發展的重要作用。

二要突出“十大產業”重點，努力形成若干產業和技術領域的領先優勢。堅持有所為、有所不為，深入實施知識產權、品牌和標準化戰略，加快實施高端信息與軟件技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等“十大科技專項”，進一步明確創新方向和技術路線，確定若干重點項目和關鍵技術，優先支持有條件的企業牽頭組建產業技術創新聯盟，優先支持優質創新資源向新興產業鏈重點環節配置，集中力量開展攻關，協同突破技術瓶頸，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，力爭搞一個項目就突破一個領域的關鍵技術，形成若干具有自主知識產權的核心產品，培育一個新興產業，帶動一批具有國際競爭力的創新型企業，搶占發展制高點。

三要注重創新引領，加快推進傳統產業轉型升級。堅持工業化與信息化“兩輪驅動”，堅持“創新強市”與“實業興市”融合互動，積極引導企業運用高新技術、先進適用技術特別是信息技術改造提升傳統優勢產業，廣泛運用新技術、新工藝、新設備，推廣精益制造、智能制造、先進制造系統和深化信息技術應用，大力發展整機制造、終端產品，提高綜合配套和系統集成能力，推動傳統產業由生產環節的中端向設計、研發和品牌、營銷兩端延伸，不斷提高傳統產業的創新發展能力，實現行業內涵式發展。堅持與區域產業特色相結合，加快推進“科技西進”、“文創西進”和“現代服務業西進”，促進各類創新資源向五縣（市）延伸，增強五縣（市）創新驅動發展的活力。

（二）實施人才強市戰略，著力強化發展創新型經濟的智力支持。人才是科技創新中最具能動性的戰略要素。發展創新型經濟，集聚以人才為核心的優質創新資源最為緊迫、最為關鍵。必須堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的重大方針，全面貫徹落實國家和省、市中長期人才發展規劃，努力使杭州成為八方人才匯聚的高地和創新創業的天堂。

一要在深化教育改革中培養一批。圍繞打造學習型城市，把教育放在優先發展的戰略地位，扎實推進教育強市建設，全力支持在杭高校和科研院所創一流、上水平，為高層次人才培養提供有效載體。特別是要與發展“十大產業”急需人才相結合，與科技創業項目相結合，支持企業加大科研生產一線高層次專業技術人員、經營管理骨干和高技能員工等應用型人才培養，提升全員創新能力。

二要在招才引智中吸引一批。要依托國家和省“千人計劃”，加大全球引才“521”計劃和引進國外智力“115”計劃的實施力度，以領軍型科技創業人才為重點，著力引進一批掌握核心關鍵技術的海外高端創新型人才、創新型團隊。要真正在啟動資金、創業場所、金融財稅、住房教育等方面，給予更大扶持，加速人才落戶和成果轉化。同時，全面支持浙商創業創新，積極發揮海內外浙商在招才引智中的特殊作用。

三要在創新創業中發現一批。全面樹立“以轉化實績論英雄”的理念，抓緊研究完善創新成果轉化激勵機制和創新人才績效考核機制，探索建立高校、科研院所與企業創新創業人才互相流動機制，鼓勵高校、科研院所的科技人才走向市場進行創新創業。特別要高度重視青年科技人才的培養使用工作，強化對青年科技人才的獎勵導向，鼓勵支持優秀青年科技人才在科研項目中挑大梁、在創新創業中唱主角。同時，大力弘揚“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的杭州特色創新創業文化。

（三）完善多元投入機制，著力強化發展創新型經濟的資金保障。構建覆蓋創新型企業不同發展階段的多元化科技創業投融資服務體系，是發展創新型經濟的重要引擎。必須堅持發揮市場配置資源的基礎性作用，以國家促進科技和金融結合試點城市為抓手，注重政府“有形之手”和市場“無形之手”并用，大力推進多元化投融資體系建設。

一要充分發揮政府投入的導向作用。正確處理好穩定支持與競爭擇優的關系，在確保市、區縣（市）兩級財政科技經費增長幅度不低于財政經常性收入增長幅度、財政支出科技經費占比不低于6%和4%的前提下，切實加大市科技專項和各產業專項資金的統籌整合力度，調整和優化科技投入結構，確保把有限的財政資金主要投入到對發展創新型經濟起直接支撐作用的科技專項、科研基地、科研人才、成果轉化上去，提升資金使用績效。

二要建立健全企業投入激勵機制。充分發揮杭州市民間資本比較充裕的優勢，通過完善科技貸款貼息、創業投資支持、科技保險補助、擔保專項補助等方式，積極探索政府和各類科技金融服務機構間的聯動機制，有效推進社會各類資金要素向企業集聚，激發企業自主投入的積極性。積極探索健全政府采購自主創新產品的新機制、新模式，通過定購和首購、訂購、首臺（套）重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等方式，加大科技成果的轉化和推廣。依托“中國電子商務之都”平臺，加大對企業創新商業模式的扶持，鼓勵更多的企業創新經營模式和營銷服務、利用實體和虛擬兩個市場。

三要大力推進金融創新。圍繞打造區域性金融服務中心目標，積極發展風險投資、股權投資，加大國內外知名投資機構引進力度，吸引其與市創投引導基金、產業母基金合作，鼓勵更多社會資本進入股權投資領域，擴大創業和股權投資基金規模。繼續做大做強杭州銀行科技支行，鼓勵商業銀行在杭開設科技信貸專營機構或業務，加強新型融資模式、服務手段和信貸產品的研發推廣，引導和支持銀行業金融機構加大科技信貸投入。積極推進中小企業金融超市建設。支持設立科技融資擔保公司和科技小額貸款公司，推動科技保險業務創新發展。繼續完善設立債權基金、種子基金、風險池資金，推行聯合擔保、股權質押融資等行之有效的創新做法，探索推進知識產權質押融資、科技創業企業信用貸款等各類科技金融創新，推廣區域集優融資模式。支持科技創業企業通過“三板”、創業板、中小板、主板以及境外資本市場直接融資。

（四）推進要素集聚集約，著力強化發展創新型經濟的平臺支撐。加快各類平臺建設，推進創新要素集聚集約，是發展創新型經濟的重要載體。必須以爭創國家自主創新示范區為契機，堅持高端化、國際化、集聚化、特色化，突出創新鏈與產業鏈的高度融合，注重硬件建設與軟件提升的同步推進，扎實建好各類創新載體。

一要扎實推進兩大科技城建設。瞄準國際科技發展前沿，著力推進管理體制創新與科技資源布局的統籌，加快青山湖科技城、未來科技城的基礎設施建設、高層次科研院所和人才的引進以及高科技產業項目的落戶，努力打造研發創新與新興產業一體發展、高科技產業與生產性服務業融合發展、科技創新與生態和諧相得益彰的創新型經濟發展新引擎。同時，以發展先進制造業、高新技術產業、現代服務業和空港經濟為重點，加快省級大江東產業集聚區建設，努力打造成全省大產業大平臺大項目大企業建設的示范區。

二要加快推動開發區和工業功能區轉型升級。突出創新驅動、轉型發展主線，著重在加速高端人才集聚、創新平臺建設、創新能力提升、高新產業發展、管理體制創新等方面下功夫，推進創新鏈與產業鏈對接和協同，充分發揮杭州國家高新開發區在創新要素集聚和創新型經濟培育發展中的支撐引領作用，積極發揮杭州經濟開發區、蕭山經濟開發區、錢江經濟開發區等的示范帶動作用，不斷增強各級各類開發區、功能區的創新集聚和輻射功能，實現向創新型、科技型園區轉變，打造成為轉型發展的示范區和創新型經濟發展的主陣地。推進浙江大學科技園強園擴園，努力打造“西溪谷”。

三要加強公共服務平臺建設。加快建立杭州科技創新服務中心和科技服務綜合網絡平臺，實現網上網下無縫對接，推進政府資源集成，統籌政產學研用資源，努力打造一個集政策信息公示、科技資源展示、企業需求發布、成果應用評估、項目立項服務為一體的高效快捷優質的公共科技服務平臺。推進全國中小企業科技服務中心建設，促進中小企業科技成果轉化。

（五）堅持創新為民惠民，著力強化發展創新型經濟的可持續能力。胡錦濤總書記明確指出，要大力發展關系民生和社會管理創新的科學技術，促進民生科技產業發展。必須圍繞實現人民群眾物質富裕、精神富有的奮斗目標，堅持以人為本、創新為民，加強直接事關民生領域的科技創新，推動科技成果更多惠及民生，為創新型經濟可持續發展提供不竭動力。

一要加快農業科技創新。圍繞提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，著力推進現代種業、設施農業、生態循環農業的發展，抓好生物技術、信息技術、精準農業技術的應用。培育現代農業科技型企業主體，提高農技人員隊伍素質，加強農業科技研發、成果轉化和技術應用，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代化農業。

二要加快文化科技創新。圍繞打造全國文化創意中心目標，以國家級文化和科技融合示范基地建設為抓手，以建設之江文化城為契機，以中國國際動漫節、文創產業博覽會等為載體，努力突破信息網絡、動漫、數字娛樂、多媒體等領域的關鍵技術和集成應用，推進文化創意與科技創新的結合，大力培育文化領域的高科技企業，加快中國美院國家大學科技園、國家級廣告產業園等文創產業園區建設，做強國家動漫游戲等公共服務平臺，促進文化與科技深度融合。

三要加快“智慧杭州”建設。圍繞城市管理、公共交通、公共衛生、公共安全、生態環保、節能低碳和電子商務等與民生密切相關領域，抓好“三網融合”試點，大力推進物聯網、下一代移動通信、云計算、新能源、新材料等科技創新成果的轉化和示范應用，加快智能化、信息化、網絡化的“智慧杭州”建設，實現培育發展創新型經濟與提高群眾生活品質良性互動。■