英國企業創新政策的特點

英國企業創新政策的特點

⒈注重促進企業創新的框架政策（frameworkpolicy）

英國形成了開放、自由、公平的市場框架，政府部門的職責就是確保市場在清晰規則下高效運轉，幫助企業和公眾應對全球性挑戰。政府努力將英國的公司法、公司治理機制保持在世界最好的水平，公平、現代、有效的公司法律體系有利于提升投資和就業條件，使企業有信心開展創新活動。政府注重促進企業創新政策的框架穩定，企業只要遵循基本原則，執行政策即可。框架政策嚴密而規范，不會對創新的專門政策產生效應抵消，追求創新符合企業的利益。根據英國商業、創新與技能部知識與創新司副司長JohnDodds的判斷，“如果政府不發揮作用，90%的企業創新還是會發生。”在整個國家的創新活動中，企業發揮著絕對主導的作用，而政府提供了良好穩定的機制和外部條件，即使政府不積極鼓勵創新，企業的創新活動依然會進行。這說明英國促進創新的機制成熟、穩定，構成了創新的“硬條件”。

⒉通過消費者需求拉動創新

“在舊工業模式中，世界被分為生產者和消費者，但我們現在正在看到合作創造的案例，創新日益出現在收銀機的兩邊。”英國在高價值制造和服務領域具有強大的比較優勢，這兩個領域變革的主要推動力都來自消費者的需求。一些部門正在進行有價值的用戶驅動的研發。英國國防部、衛生部和能源技術研究所都有這樣的例子。

政府在制定戰略、政策時，以需求為主導。技術戰略委員會[是市場化運作的非政府公共機構，接受商業、創新與技能部的領導但相對獨立，關鍵作用是解決英國在技術和創新領域存在的零散問題。]提出創新戰略的四大目標之一是“確保今天的新興技術成為明天的增長部門”，首先考慮的是有無需求，有無市場，然后才是技術領域選擇。選擇技術領域時，技術的先進性不是首要標準，首要標準是具有增長點，但一定是將來能夠滿足市場需求，推動經濟實現增長的技術。

⒊支持金融機構為中小企業融資

為了使更多企業能獲得便捷的融資渠道，英國政府采取了以下措施：

一是為企業提供融資擔保。英國政府在2009年1月發起了一項企業融資擔保計劃（EFG），為那些沒有足夠抵押品獲得商業貸款的中小企業提供融資擔保，符合條件的中小企業為年營業額在2500萬英鎊以上，申請貸款額度為1000英鎊至100萬英鎊。EFG與主要銀行合作，這些主要銀行的業務范圍覆蓋了97%的中小企業。到2011年3月通過EFG為小企業提供銀行擔保貸款額度達到7億英鎊。

二是社區投資稅額減免（CITR）。這是英國財政部、稅務局和企業委員會聯合推出的項目，對個人或法人組織投資于社區發展金融機構的資金進行稅收減免，具體辦法是在投資的當年及之后4年內每年減稅5%。社區發展金融機構再為符合條件的企業、社團法人或公共工程提供資金。

三是解決延遲付款。政府在1998年引入了延遲付款商貸利息法案，逾期未支付的貨款，雇員為50人及以下的小企業有權要求得到商貸利息作為補償。2002年8月起該法案適用于所有企業和公共部門。商業、創新與技能部發起了一項新的立即付款規章，其關鍵內容包括鼓勵企業按時給供應商付款，給供應商明確的指導，鼓勵供應鏈的最佳實踐。商業、創新與技能部還與信貸管理協會、主要企業與金融機構合作，開展了一系列現金流管理指導活動，保證每個企業都有機會獲得最好的指導和支持。

⒋降低風險，提升資本市場的有效性

英國具有在歐洲領先的風險資本市場，規模大、發展程度比較完善，約占整個歐洲風險資本投資市場的1/3，僅次于美國位列世界第二。過去的十幾年中，在風險資本的支持下，誕生了許多世界級的高技術企業。在風險資本市場失效的領域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個工具是風險資本信托計劃、企業資本基金、母基金。政府分擔風險的方式有所不同，對風險資本信托計劃政府提供稅收優惠，企業資本基金和母基金，主要是政府為之提供匹配的資助金。

風險資本信托計劃是引導資金流向初創企業的一項有效工具。該計劃自1995年開始實施，目的是讓個人購買風險資本信托公司的股份，從而給小型高風險企業直接投資。政府給予風險資本信托計劃一系列的稅收優惠，提高了投資者的收益，降低了投資于小公司的風險。金融危機發生以后，小的投資者對高風險投資更加警覺，投資逐漸從高技術向規避風險的領域轉移。

2005年7月出臺了企業資本基金計劃(ECF)。這一基金主要是為成長型中小企業提供合適的風險投資，其具體做法是，政府可為有資格的中小企業提供25萬-200萬英鎊，作為企業的股本金，以帶動私有基金和其他資金的投入。公司壯大后，應優先向政府償還企業資本基金，并支付利息和部分盈利。至今已設立了9項企業資本基金，政府和私人部門共同投資，以彌補中小企業在資金獲取中市場失靈的鴻溝，消除資金獲取中的障礙，使中小企業獲得平等的融資機會。

2001年，原貿工部成立了英國高技術基金，目前仍在運行周期中。它是一個世界聞名的政府支持的母基金——“基金之基金”，不直接投資于項目，而是參與發起創立新的專業性投資機構，間接支持符合條件的項目。高技術基金由英國政府和私人投資機構共同出資成立，主要用于鼓勵高技術風險資本投資，政府作為奠基石投資人，投入2000萬英鎊，帶動機構投資者投資額達到1億英鎊。這項基金每年內部收益率要達到10%，如果所得少于這個數值，貿工部就要追加2000萬英鎊，這樣大大降低了私人投資者的壓力。該基金必須投資于英國的高技術企業，支持其早期階段的發展。

⒌政府采購創新產品和創新服務

英國政府每年用于采購的支出占GDP的12%以上，約2200億英鎊。其中超過55%用于采購信息技術系統及服務。新產品和服務的需求對促進創新活動非常關鍵。政府積極推進改革以提高采購能力。

第一，提高中小企業獲得采購的機會。2001年啟動的“小企業研究首創計劃”（SBRI），試圖借鑒美國經驗，將政府研發經費的2.5%用于中小企業，規定政府訂購的25%的合同應給予中小企業；在2010年6月的預算中宣布，更大限度提高采購的透明度，小企業可在網上免費投標于中央政府的采購。在公共部門簡化了政府采購的程序，將低于歐盟門檻條件的較低價值合同的資格預審調查表標準化以方便中小企業，并進一步提高特別采購的競爭性和專業性。2010年9月建立了一個新的網站，在網站上公布所有價值超過1萬英鎊的中央政府招標文件，企業可以自由獲取，并便捷地在網上進行投標。目前進行了調整，只有2萬英鎊以上的合同才可以網上投標。此外，2006年3月發起的一個專門提供低價值（特別是低于10萬英鎊）公共部門采購入口機會的網站，為所有企業，特別是中小企業，提供低價合同的機會。

第二，推動對創新過程的采購。實行“未來承諾采購試點計劃”（ForwardCommitmentProcurement，FCP），政府向市場通告采購需求并提供購買方案，如果有滿足需求的供給，政府就以議定的價格和條件采購。通過這種采購，給潛在的供應商確切的需求信息，以及公共部門和私人部門未來的需求信息，為以創新為導向的企業提供新的商業機會。這種采購的特點是，用采購創新產品來引導整個創新過程，“預訂”創新過程，用“后付費”的方式實現創新產品的采購。這樣做的結果是幫助公眾更好地解決問題，享用最新最好的創新成果，同時支持企業從事創新活動。■