美國奧巴馬政府的創新戰略及對杭州的啟示

胡 俠 杭州市科技信息研究院

美國奧巴馬政府的創新戰略及對杭州的啟示

胡 俠 杭州市科技信息研究院

創新是美國的根本。美國總統奧巴馬認為美國競爭優勢的根源在于其領先全球的創新能力，并提出要通過創新贏得未來的競爭優勢。自奧巴馬總統任職以來，美國政府連續推出了一系列創新戰略，以應對國際金融危機，迎接新的挑戰，推動美國經濟長期穩定增長。

何謂奧巴馬政府創新戰略體系

自2009奧巴馬上臺以來，美國政府重點通過5個方面的工作來構建創新戰略體系：

一是2009年2月的《2009年美國復蘇與再投資法案》（簡稱《復蘇法》）。該法規定，美國政府在未來10年內將投入7870億美元規模的聯邦資金，其中1080億美元為鼓勵研發的創新資金。

二是2009年9月的《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》。該文件承諾，《復蘇法》規定的1080億美元創新資金將用于支持能源、基礎研究、教育培訓、先進車輛技術、創新計劃、健康IT與健康研究、高速鐵路、智能電網和信息技術等領域的開創性創新。

三是2010年8月的《復蘇法：通過創新改變美國經濟》。宣布《復蘇法》在未來10年內將幫助創建4個“更新、更有效的經濟”領域：①現代化運輸，包括先進車輛技術和高速鐵路；②通過風能和太陽能快速推動可再生能源的發展；③通過寬帶、智能電網和醫療IT技術等方面的投資，構建推動私營部門創新的平臺；④投資創新醫學研究。

四是2011年2月的《美國創新戰略：確保美國經濟增長和繁榮》。在2009年創新戰略的基礎上，新推出高速無線網絡、專利改革、K-12教育發展、清潔能源發展和美國創業等5個創新行動計劃，最終目標是促進美國經濟長期增長，創造高質量的就業機會，提高人民的健康和生活質量，確保美國在全球競爭中保持世界領先地位。

五是2012年1月，奧巴馬在其任職的第三篇國情咨文中再次強調，要鼓勵創新、發展清潔能源和美國制造業，促進技術轉移和出口貿易，振興美國經濟。

期間，奧巴馬政府重點推出7個方面的創新措施：

一是大幅度增加研發資金投入，重點是加強基礎研究和應用研究。如2009年《復蘇法》提供的1080億美元創新資金中，有183億美元用于支持基礎研究和應用研究，創歷史新高。在2012年美國財政預算中，基礎研究經費進一步大幅度提升，對3個國家重點基礎研究所的經費比2011年預算增加1倍。

二是出臺一系列科技計劃及政策措施，支持重點創新領域的研發。如大力發展風能、太陽能和地熱等可再生能源，創建能源創新中心，推進清潔能源技術應用創新，投資先進車輛技術，推廣節能建筑技術，加快生物技術、納米技術和先進制造技術發展，推進教育技術和方法飛躍發展等。

三是提出要重振美國制造業，并向實體經濟轉型。這些措施主要包括：①加強振興制造業的有關立法；②通過教育和培訓提高勞動者素質；③鼓勵和推動制造業研發創新及商業化；④大力培育新興先進制造業；⑤為制造業提供積極的金融支持；⑥加大出口，促進制造業發展。

四是研發稅收抵免政策永久化。未來10年，美國政府為鼓勵創新，稅收減少估計高達1000億美元。

五是推出“美國創業”行動計劃，匯集全國具有創新精神的企業、大學、基金會和其他機構組成聯盟，支持高成長性企業創業；分別成立規模為10億美元的社會責任投資基金和早期種子基金，支持投資高成長性創業；鼓勵包括同行、大學和政府等組建地區創新集群，如小企業管理局的地區集群、美國農業部的技術創新伙伴、能源部的建筑能源高效節能系統創新集群等，刺激工程技術創新。

六是完善資本市場，增加小企業資金獲取渠道。

七是開展以新能源為重點的國際科技合作，如建立“中美清潔能源聯合研究中心”；加強與加拿大、印度在清潔能源材料和研發領域的合作；與南美能源與氣候伙伴發起新的合作計劃，并建立新的合作伙伴，幫助南美地區發展清潔能源和加強能源安全。

美國模式可以讓杭州取長補短

政府在創新中發揮著不可替代的引導作用。通過了解美國創新戰略，結合杭州市經濟發展特點，學習借鑒其創新舉措和做法，有助于杭州經濟轉型升級，建設“創新型城市”。

重視創新成果的發現，助推杭州市產業轉型升級。杭州市應盡快設置“創新發現專項”，組織力量持續跟蹤歐美等發達國家前沿科學技術發展趨勢，動態發現國內外最新科技成果及相關科技領軍人才，為十大產業發展有針對性地引進一批具有可產業化性質的、前沿性的科技項目及相關團隊。該專項可將事前資助與落地轉化獎勵相結合，承擔主體可以是高等院校、科研院所、企業研發中心、科技中介機構、風險投資機構，也可以是個人。承擔者地域不限，鼓勵外地乃至境外、國外有關科技人員積極申報。

統籌財政科技投入，聚焦新興技術和關鍵技術等領域的研發?！笆濉逼陂g，杭州市在進一步加大科技財政投入強度的同時，更要注重提高資金使用效率，注重前瞻性技術和關鍵技術的研發部署和技術儲備，充分發揮政府資金對產業發展的引導和杠桿作用。各級財政資金優先向“十大產業”創新型企業傾斜。對取得重大技術突破或創新的企業給予表彰和適當獎勵，以鼓勵企業自己研發，自主創新，提高企業核心競爭力。建議參照美國重點創新領域，結合杭州發展“十大產業”的實際，積極在染料敏化太陽能電池等為代表的新一代低成本太陽能電池、智能電網、大容量儲能電池、電動車用電池及電力驅動組件、新能源汽車、風電渦輪機和葉片、綠色建筑、納米技術應用以及醫療保健信息技術等領域進行探索性創新，集聚資源，力爭在“十二五”實現若干技術取得突破性進展。

完善企業科技創新政策體系，規避美國以“禁止補貼”為借口制造貿易摩擦。杭州市各種科技創新激勵政策的制定要與國際接軌，在政策文件中要盡量不出現“通過政府財政補貼支持企業開展研發創新活動”、“通過財政補貼和后補助等方式支持企業技術創新”，這些表述很容易被世貿組織專家組判定為禁止補貼類。而且，財政直接補助在產業發展初期雖然具有明顯的激勵作用，但對后續的技術產業化激勵效果較弱?？梢钥紤]更多地運用加計扣除、加速折舊、投資抵免、再投資退稅、技術開發費加計扣除和科技貸款等間接獎勵方式。間接激勵方式不僅能有效避免不必要的國際爭端和貿易摩擦，特別是規避美國以“禁止補貼”為借口對我國制造貿易摩擦，而且也更符合中小型科技企業的實際需求。

強化政府對企業的服務職能。政府出面組織一批專家定期對美國創新戰略及政策的變化，及其對國內研發、高技術產業、高新技術企業發展和出口貿易的不利影響進行研究和評估，指導企業進行相應的戰略部署，爭取主動權。比如，為在美國申請專利的杭州市企業開展美國專利制度的最新發展、美國專利法新條款和新程序的運用、中國企業在美國專利訴訟案例分析、美國專利訴訟的策略和辯護技巧等主題專項培訓。必要時為企業特別是中小型企業提供法律援助和資金支持。

推進科技金融改革，破解中小型科技企業融資難問題。中小企業是新興產業發展過程中最活躍的因素。但是，目前，杭州市中小企業的創新活動沒有得到足夠重視，仍然面臨融資難的困境。杭州要抓住科技部目前推出“科技金融合作創新試點”的契機，優化杭州創新創業的金融生態環境，推進杭州市創新型城市建設。一方面繼續推進科技金融改革，在政策設計中，要特別重視為中小企業發展創造空間；同時，也可以考慮整合設立中小企業技術創新計劃，為其提供資金支持，鼓勵中小企業進行創新。

建設知識產權服務平臺，深化杭州市國家知識產權示范城市工作。杭州近年來專利申請持續活躍，發明專利申請量和授權量連續4年在全國省會城市中居于榜首,但企業專利申請占比不到1/2。建議抓緊建設集高端科技咨詢研究、知識產權戰略研究咨詢、知識產權評估審議、知識產權培訓、知識產權成果服務、知識產權人才培訓為一體的知識產權服務平臺，以提高企業知識產權創造、運用、保護和管理能力，促進技術創新。■