淺談工程招投標合理最低評標價評標定價

□ 廖建紅

淺談工程招投標合理最低評標價評標定價

□ 廖建紅

一、工程招投標的發展及幾種評標方式

招標投標最早起源于英國，我國從20世紀80年代初期開始在工程建設中推行招投標制度。《建筑法》、《招標投標法》的相繼頒布實施，標志著我國工程招投標活動開始走上依法實施和依法管理的軌道。

評標是招標領導小組或招標人，對投標人所送的標函進行審查、評比和分析的過程，它是整個招標投標的重要環節。建筑工程中公開招標中的評標方法歸結起來主要有“標底式”評標、“無標底式”評標。

“標底式”評標。標底是招標前建設單位根據工程設計圖紙、有關定額與取費標準等計算的投資總額，并經當地招標主管部門審核后所確定的發包工程造價。這種評標方式以與標底價偏差最小的單位為中標人，是工程項目招投標制度實施初期較常用的一種評標方式。

“無標底式”評標。無標底招標是指招標人不編制標底，開標前根據工程特點制定評標原則，依據各投標報價的綜合水平確定工程合理造價（評標基準價），并以此作為評判各投標報價的依據。無標底招標的評標定標通常分為最低評標價法和綜合評定法。最低評標價法是指投標人的投標文件滿足招標文件的實質性要求，投標文件的技術標合格，并且經評審后報價最低者中標的評定標方法。綜合評定法是采用計分的方式，根據招標文件中規定的各項評審指標對投標人的投標文件進行綜合評分，以綜合得分最高的投標人中標的評定標方法。

在評標方式的選擇上，筆者認為，應根據不同的工程類型、不同施工難易程度采用不同的評標方式。

二、合理最低評標價的應用與存在問題

在綜合評價法中評標價最低的投標不一定是投標報價最低的投標。評標價是一個以數值形式表現的衡量投標競爭力的定量指標。它除了考慮投標價格因素外，還綜合考慮質量、工期、施工組織設計、企業信譽、業績等因素，并將這些因素進行量化折算為一定的分值，把那些因素進行量化，按分值計算，再按一定比例加權計算，最終計算出一個數值，也就是評標價。因此可以認為“合理最低評標價法”是定量綜合評價法與最低投標報價法相結合的一種方法。

工程招標采用合理最低評標價法評標定價仍屬無標底招標范疇，但并不等于業主對投資心中無數，完全被動。工程造價“合理”區間的確定，是合理最低評標價法的關鍵點和難點。因此，如何體現“合理”，如何讓工程中標價格低得有“度”，并且又要保證各投標報價的競爭性，這是合理最低評標價法尚需解決的問題。

三、確定工程造價的合理區間

（一）應明確招標工程造價上、下限值。招標投標法中明確中標條件和評標標價按“滿足綜合評價標準”和不得“低于成本報價”的規定執行。因此以工程最高控制價、工程成本價兩種形式表示，分別作為評定投標價的依據。工程最高控制價由成本、利潤、稅金等組成，作為綜合評標中的依據。工程發布成本價由直接工程費和間接費構成，由于直接工程費中的人工、材料、機械消耗等費用是由定額中得來，它體現的是社會平均先進水平，因此這里的成本價反映的是社會平均成本。

（二）以發布成本價作為衡量最低限的依據，控制低于成本的投標報價。由于發布成本價是社會平均成本，它與投標人的個別成本不同，出于競爭的需要，投標人在自身實力的基礎上低于社會平均成本的價格報價，這時應規定投標人在投標文件中列出降低成本的措施，以及降低的數額，以降低額和投標價之和與成本價相比，來確定投標價是否低于成本。

這種明確介定上、下限值，為衡量中標標準、投標最低限等提供了依據。最高控制價、發布成本價應由有資質標準的中介代表機構負責編制。

四 、在工程招標中實行的幾種形式

（一）實行工程招標最高控制價，并且規定最高控制價不得高于經批準的建安工程投資額。對超過最高控制價的投標人按廢標處理。對通過資格標和技術標的投標人的投標報價進行評審，對其經修正后的投標報價取平均值乘以85%～95%的修正系數（修正系數根據不同工程類別在招標文件中載明）得出合理低價參考值。

（二）采取低價風險保證金制度，為保障業主的切身利益，防止投標人為搶標惡意壓低工程造價，在招標文件中規定，中標人在簽訂合同前須向招標人提供中標價低于合理低價參考值的差額（或差額的數倍，具體招標文件規定）做為低價風險保證金。從而使得中標價在合理的范圍之內。

（三）明確勞動保險費、施工現場文明施工措施費和保險費等為不可競爭費用，按控制價或確定的金額為基數計算，在投標報價中單列。

（四）實行投標承包風險包干制度，招標人編制工程招標最高控制價時，應根據不同工程情況及工程類別，編制風險包干系數計入工程招標最高控制價，并在合同中予以約定。

五、應用合理最低評標價法的優點

因為是低評標價中標，對于業主來說是大大節省了投資，獲得最佳的投資效益。

實行最低價中標，投標企業為了中標必須轉換經營機制，加強管理，推動技術進步，不斷降低生產成本，力爭以最低的成本干出最優工程，從而增加企業競爭力，推動生產力水平的提高。

最低價中標法操作簡便，只要技術方案可行，商務標中誰報價最低誰中標，這樣節約了招標過程中發生的交易成本，也符合市場經濟的客觀運行規律。

六、實行合理最低評標價法需做好的基本工作

（一）充實和完善招標文件，強化施工圖設計深度。招標文件是招投標活動中最重要的文件，它明確了整個招標程序，提出各項具體的技術標準和交易條件，擬訂立的合同的主要內容，是投標人準備投標文件和參加投標、評標委員會評標的依據，也是擬訂立合同的基礎。

規范、完整的施工圖紙是做好工程量清單計價招標投標工作的前提條件。施工圖紙不規范、不完整，招標人就不可能提供完整準確的工程量清單，沒有完整準確的工程量，就不可能有準確合理的投標報價。

（二）提倡工程量清單招標方式。工程量清單是由標底編制單位編制的。為防止發生因施工圖紙深度不夠，交代不清而引起的報價失誤、漏算等情況，保證合理最低價競標順利實施，提倡采用實物工程量清單招標的方式，統一標準，便于評審。

（三）加強招標監督管理。招投標監督管理是一項政治性、原則性很強的工作，做好這項工作必須培養一支思想強、作風硬、業務精、勇于管理、善于協調的執法隊伍，要修訂和完善各項規章制度，抓制度的貫徹落實，開展經常性的督促檢查，對招投標中的不正當行為要依法查處。

福建省福州市中國水利水電十六局 350003）