農(nóng)村供水發(fā)展中存在的問題及對策探討

□程文靜

農(nóng)村供水工程是一項改善農(nóng)村環(huán)境，為提高農(nóng)民生活、生產(chǎn)水平服務(wù)的主要公用事業(yè)，與廣大農(nóng)民群眾生活密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)作為社會的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是其他一切行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以社會各界對農(nóng)村、農(nóng)民重視程度不斷增加，在加大農(nóng)村供水建設(shè)與管理的同時也逐漸突顯出較多問題，直接影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是急需解決的關(guān)鍵所在。

一、存在的主要問題

(一)單個村莊供水工程仍占有較大比重。農(nóng)村單個村莊供水的情況仍十分普遍，這些工程大多數(shù)建設(shè)的較早，由于當(dāng)時資金投入不足、技術(shù)不足以及粗放式管理模式的制約，工程建設(shè)由于缺少檢測儀器設(shè)備，造成工程標準普遍偏低，水處理工藝簡陋，水資源利用粗放，浪費嚴重。且工程分散式飲用水源比重大，有的打井取水，有的接溪流水、山泉水、山坑水飲用，不僅花費的人力物力很多，而且得不到集中保護，并且工程的質(zhì)量本身就不高，加上長時間的使用，水資源的純凈與工程的安全性都存在很大的隱患。

(二)配套資金落實難，工程建設(shè)成本高。農(nóng)村供水項目實施主要依靠中央、省市補助投資，業(yè)主投資和受益群眾籌資投勞，區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較緊張，因此難以落實配套資金。同時，工程建設(shè)所需鋼筋、水泥和管材等建材價格，人工費、機械使用費上漲過快，造成了工程建設(shè)造價攀升，資金壓力很大。

(三)飲用水采取深度凈化處理工藝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程較少。部分農(nóng)村集中供水工程水源受到污染，由于深度水處理工藝在初期投入和運行成本相對乾縣農(nóng)民收入水平偏高，在水廠建設(shè)中難以大范圍推廣，大多采用的是“混凝—沉淀—過濾—消毒”的常規(guī)處理工藝，其去除目標主要是可絮凝懸浮物、細菌類微生物等污染物，該工藝對氨氮、微量有機物等污染物去除能力有限，難以有效解決水源污染與水質(zhì)標準提高之間的矛盾。

(四)農(nóng)村供水工程運行管理維護難度大。農(nóng)村供水工程面廣量大，小規(guī)模的水利工程所占比例大，部分工程產(chǎn)權(quán)不清，管理機構(gòu)不健全，而且有不少單村供水工程并不是由專業(yè)的人員管理，而是由村干部或勤雜人員兼管，技術(shù)水平和人員素質(zhì)都不高。同時，大多數(shù)農(nóng)民對于水資源沒有重視，沒有意識到水的寶貴性，更沒有將水作為一種商品來對待，部分人甚至認為供水工程是一種福利。特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)對于供水多方面干預(yù)，人為降低或減免水費，致使供水工程水費低且不能及時收繳。加上鄉(xiāng)、村財政困難，沒有資金補助，使得很多需要維修或者更換設(shè)備的供水工程無法得到及時的解決，許多工程甚至連正常的運行經(jīng)費都難以保證，從而造成農(nóng)村飲水工程老化失修，供水單位長期虧損等一系列問題，導(dǎo)致了工程不能夠良性運行。

二、對策探討

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)模發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)進程。農(nóng)村供水發(fā)展進程大致可分為三個階段。第一個階段：飲水解困階段。第二個階段：飲水安全階段。第三個階段：城鄉(xiāng)供水一體化階段。在第一、二階段，農(nóng)村供水一般以單村供水較多，針對這種現(xiàn)狀，可以優(yōu)先對水量充足和水質(zhì)可靠的水源加以利用，建立集約化規(guī)模經(jīng)營的供水工程體系，充分發(fā)揮城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地現(xiàn)有供水工程的技術(shù)和管理優(yōu)勢，不斷將單村、聯(lián)村等小規(guī)模的供水工程進行整合，從而逐步達成城鄉(xiāng)供水一體化的目標。

(二)政府主導(dǎo)，社會參與，多元化、多渠道籌集建設(shè)資金。農(nóng)村供水是一項利國利民的社會公益性事業(yè)，所以不光是政府應(yīng)該投入資金，社會也應(yīng)該積極地參與，建立政府投入為主、社會廣泛參與的融資機制。這樣一方面把工程建設(shè)納入財政預(yù)算，每年從財政收入中拿出一定比例的資金作為扶持資金，逐步形成穩(wěn)定的投入渠道，從根本上解決建設(shè)資金短缺問題；另一方面通過發(fā)揮市場機制的作用，引導(dǎo)社會其他資金投入，積極發(fā)展民營供水。逐步建立以政府公共財力投入為主的融資機制，既能夠有力地推動工程建設(shè)進度，又可起到引導(dǎo)輿論，動員社會各界力量慷慨解囊，募集資金的作用。

(三)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠水質(zhì)深度處理工藝更新改造和推廣應(yīng)用。加快進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水廠常規(guī)處理凈水工藝向深度處理工藝的更新改造，主要采取以下幾種方法：

1.增加深度處理工藝構(gòu)筑物，如活性炭吸附、膜處理技術(shù)等；

2.增加預(yù)處理構(gòu)筑物，如生物預(yù)處理(接觸氧化池或生物濾池)；

3.不增加常規(guī)工藝前、后的凈化構(gòu)筑物，在現(xiàn)有工藝上改造，如強化混凝、強化過濾、優(yōu)化消毒等，確保農(nóng)村供水出廠水達標。

(四)逐步建立農(nóng)村供水工程管理長效機制。

1.政策支持，反哺農(nóng)村，建立農(nóng)村供水工程運營成本財政補貼制度。現(xiàn)在很多農(nóng)村的供水工程都是在虧損運行，收繳的水費還不足以維持農(nóng)村供水的正常運行，所以對于工程的維修、折舊及大修費用更是無法支撐，建議應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村供水設(shè)施的運行補貼，制定農(nóng)村供水工程運行的財政補貼政策，對工程的維修、折舊及大修費用給予補助。

2.根據(jù)工程類型和規(guī)模，建立專業(yè)管理與用水戶參與式管理相結(jié)合的運行模式。對于規(guī)模較大的集中供水工程，由于水處理技術(shù)相對比較復(fù)雜，必須對水廠和主干管網(wǎng)部分實行專業(yè)化管理，而對入村后的工程則可組建農(nóng)民用水戶協(xié)會進行日常運行管理工作。對于規(guī)模較小的單村供水工程，應(yīng)依托當(dāng)?shù)卮逦瘯虼迕裥〗M自主管理，并在條件成熟時向規(guī)模化集中供水方向發(fā)展。

3.逐步推行農(nóng)村供水工程管理市場化運作機制。工程運營管理實行市場化運作，統(tǒng)籌政府、企業(yè)和個人投入、受益農(nóng)戶投入等各方面資金，確定工程管理運行機制，其中政府投入作為對供水企業(yè)的一種調(diào)節(jié)性投入，起到平抑水價的作用，使供水工程成為具有獨立經(jīng)營能力的經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理模式，保障農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行。

4.完善水費計收機制。實行一戶一表、計量收費制度；健全收費制度，實行收費公示，提高水費計收和使用的透明度，接受社會監(jiān)督；增強廣大農(nóng)民群眾水商品意識；加強收費票據(jù)管理，規(guī)范票據(jù)使用，加強對收費人員的培訓(xùn)、教育和管理工作，使各級水費工作者不僅要成為水費收繳管理員，更要成為水費收繳工作的宣傳員。

5.建立健全農(nóng)村飲水安全保障機制。加快建立水污染應(yīng)急處理機制，面對突發(fā)水質(zhì)污染、供水設(shè)施意外損壞和水源人為破壞等緊急狀況，確保廣大群眾的應(yīng)急供水。進一步完善飲用水安全監(jiān)測體系，每年對部分水源和出廠水實行動態(tài)監(jiān)測，在豐水期與枯水期分別對農(nóng)村供水水源和出廠水隨機抽取水樣進行檢測，及時掌握農(nóng)村供水水質(zhì)主要超標因素的分布情況和動態(tài)變化并作出有效措施。做好飲用水水源的保護工作，完善、落實日常常規(guī)水質(zhì)檢測制度，加強對出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測工作力度，確保供水水質(zhì)達標。