黑龍江省的節水增糧

□周 宇 曲春慧 王 丹

作為糧食商品量多年來雄居全國第一的黑龍江省，糧食總產于2011年達到1114億斤后，也第一次拔得了全國產量的頭籌。但在這輝煌的背后，卻是進一步增產糧食的農業資源水土熱的利用，已接近于目前條件下耕作技術、經營方式的極限——尤其是水資源利用的極限。如無創新，不僅黑龍江省的穩產不保，增產更是無望。

正在此時，國家啟動了支持東北四省區建設高效節水灌溉工程的“節水增糧行動”。

節水增糧行動的背景

近五六年來，國家對糧食安全的關注前所未有。這既源于2007年下半年起，因撒哈拉以南地區因干旱嚴重減產等多種原因，造成了全球糧食價格的飛漲，全世界有39個國家因饑荒發生動蕩，其中海地政府因此而垮臺；也與2008年全球金融危機之后，各國政府應對金融危機所采用的凱恩斯經濟思想，導致了貨幣超發引起的通貨膨脹。這反映在中國，主要是自2009年起的農產品輪番漲價。

2009、2010年引起全社會普遍關注的最大經濟社會問題就是物價。據國家發改委副主任彭森介紹，國務院曾先后下發170余個文件給國家發改委價格司，直指物價上漲。為了控制住事關社會穩定的農產品價格暴漲，那兩年政府各部門均作了巨大努力，但效果不佳。當農業經濟學的蛛網理論于2010年底在我國失效，最劇烈的物價上漲就發生在當年的4季度時，決策層終于認識到目前的我國農業現狀，已不能滿足13億人口的需要。農業的水土熱資源中，只有水還有潛力可挖。因此，只有在水利方面有所創新，才能解決我國物價不斷高企的難題。這是2011年中央第一次出臺涉水一號文件的大背景。這就是我們通常說的“作為一個負責任的政黨和政府，它出臺的一項政策一定是針對經濟社會問題的。”

通俗地講蛛網理論，是農產品的規律，都是本期產量決定本期價格，本期價格決定下期產量。就是說農產品往往是今年多了，明年少，后年又多，大后年又少。這是市場自我調節的結果。比如說當期農產品產量減少，于是就會導致價格上升。

按照蛛網理論，既然2010年初的農產品價格飆升了，就會引發下期產量的增加。產量增加會導致2010年年中、年底農產品的價格一定會陡降。但非常不幸，最劇烈的農產品漲價恰好發生在當年4季度。事實上，直至今天的食品價格仍在高位。

為什么經濟學的蛛網理論在中國不管用？這是因為蛛網理論中市場自我調節的基本前提是具備農業資源。中國目前的問題恰恰是農業資源不能滿足需要。幾千年的農耕文明，尤其是近幾十年耕地承包后的掠奪性耕作，已經嚴重的破壞了已有農業資源。

當決策層到年底時認識到事關社會穩定的物價，其根源是農業資源不足，而在農業資源“水土熱”這三要素中，耕地不可能再增加，積溫基本是恒定值時，只有“水”還有潛力可挖。因此，只有靠增加灌溉面積以提高產量，來滿足社會需求、進而平抑物價了。

與此同時，隨著工業化和城市化進程加快，我國每年減少耕地600萬畝左右，可用于農業生產的水資源更加不足，并且每年還凈增人口800萬，到2030年全國凈增人口2億。由此可見，用于糧食生產的決定性物質基礎在不斷減少，而糧食消費群體卻不斷增加，“一減一增”，凸顯我國潛在的糧食不安全程度，

因此我們認為，以上是中央把水利提到前所未有高度的根本原因，也是這次節水增糧行動的大背景。

黑龍江省的節水增糧

黑龍江是農業大省，保有耕地2億多畝，去年全省糧食的總產量已是全國的十分之一，產量和商品量均居全國第一，成為保障國家糧食安全的中堅力量，可以說沒有黑龍江糧食的高產穩產，就沒有國家的糧食安全。這次黑龍江省承擔了國家“節水增糧行動”中40%建設任務，也說明了黑龍江省在我國糧食安全中的主要戰略位置。

但黑龍江省也與全國一樣，若以現有農業資源來繼續增產，更受制于水土熱資源的限制，當耕地和積溫已是定值時，目前只有水還有潛力可挖。

事實上，黑龍江省在農業水資源的挖潛中也是困難重重。水田區部分中小河流在灌溉期斷流，旱田區的地下水水位不斷下降，都已是不爭的事實。因此，黑龍江省正在用推廣控制灌溉技術，來緩解水田的缺水，而旱田則迎來了這次節水增糧行動。

黑龍江省的節水增糧項目，主要安排在該省中西部和北部的旱田區。包括黑河南部、綏化、哈爾濱西部、齊齊哈爾、大慶全部，這個區域保有耕地大約1億畝左右，占全省耕地50%，但絕大部分是旱田，70%屬于靠天吃飯、沒有灌溉設施庇護的雨養農業，多年平均降雨量在400～450毫米之間，水資源量只占全省水資源總量6%，但耕地面積卻接近一半。因此水土資源屬于嚴重的不匹配，農業生產幾乎年年受到干旱影響，是傳統旱區，其糧食豐欠主要取決于雨水調和程度，是影響全省糧食高產穩產主要因素。

所以，鞏固提高黑龍江省的糧食產能，關鍵要在以上區域的旱田增產上下功夫，這是客觀要求。所以，黑龍江省把“節水增糧行動”絕大部分建設任務放在傳統旱區。據估算，黑龍江省1500萬畝“節水增糧行動”建設任務全部完成后，全省每年可增產糧食118億斤，農民增收109億元，比常規灌溉節水11.37億立方米。所以，社會效益、經濟效益、生態效益都十分可觀。因此，只要做好“節水增糧”這項工作，黑龍江省的傳統旱區就會成為全省糧食增產潛力空間最大的區域，將穩步提高全省的糧食產能。

需要特別指出的是，黑龍江省1500萬畝“節水增糧行動”項目所在地的旱田區，主要種植的是玉米。而我國的玉米需求，正在因食物結構變化造成的肉制品需求增長——約4斤糧食才能轉化成一斤肉；原油價格的瘋長，一旦超過了四五十美元這個“玉米轉化燃料”的盈虧平衡點，就導致越來越嚴重的汽車與人的爭糧。

根據海關數據，今年1至4月，中國累計進口玉米176萬噸，已經超過去年全年175萬噸的進口量。因此，黑龍江省大規模的用旱田增產玉米，對緩解我國玉米 “國內不斷增產，進口不斷增加，但玉米缺口卻越來越大”的困境，具有長期性的重要戰略意義。

亟待解決的難題

但黑龍江省的“節水增糧行動”也不是一帆風順。目前遇到的主要問題有大型噴灌機需要耕地的成片規模經營，黑龍江省大部分縣要靠上級財政轉移支付的情況下，縣級籌措該項目的10%是相當的難；農民在種糧的比較效益低、農資價格一路走高且無耕地產權的情況下，讓其對農業基礎設施投入，幾乎是不可能。而這個項目由縣級政府負責約占總投資30%的配電資金，更是難上加難。

在我國農地產權歸村級集體所有的模糊產權模式下，農民只有耕地的自主經營權，近年來又賦予了農民流轉權，但距離完全的財產權，還差抵押權和買賣權。這些，直接造成了政府一是無權強制流轉耕地，二是無權強行在農民的耕地上搞基礎設施建設，更遑論讓其出工了。

從黑龍江省的情況看，凡是相對比較成功解決以上難題，成立了農業合作社，實現了土地流轉后的規模經營后，才有可能實現大規模的連片經營，也才能引入類似大型噴灌機這樣的節水增糧基礎設施。但農民作為溫家寶所說的“理性經濟人”，不給他足夠、可預期的經濟利益，是不會讓出其耕地權益的。

實踐中，之所以農業合作社難以推廣，推廣中矛盾重重、上訪不斷的原因，在于規模經營后，農民沒有獲得超過自己耕作的收益，甚至鄉村政府給了很高的承諾，由于農民多年來對鄉村政府的不信任和抵觸，也很難讓農民交出土地。只有像肇東市五里明鎮玉米噸田項目區那樣，因項目區有實力給農民足夠、可預期的租地錢，耕地的規模經營和水利基礎設施建設才有可能。

事實上，在黑龍江省是我國商品糧最大調出省份，各級地方政府不缺糧的情況下，國家的“節水增糧行動”已經讓黑龍江省貢獻了水土熱資源，再讓各級基層政府出配套資金，是否屬于中央政府的雙重收稅？這種配套辦法，必然會打擊農民和地方政府種糧的積極性。

以上種種難題如不能有效破解，勢必會導致基層的配套資金不到位。

目前，黑龍江省的“節水增糧行動”正進行的如火如荼，中央財政投入的60%資金，省級財政配套的20%資金，已經全部落實。各地各部門正在積極努力、加強配合，確保2012年全省“節水增糧行動”項目的如期完成。