“四大效應”凸顯“德清模式”

□ 文/范煒

明確“互補、錯位”發展戰略，發揮“接滬融杭”的“洼地效應”，大力推進金融創新，德清致力于打造長三角金融產業發展規模最大的金融后臺服務基地

2010年12月，浙江啟動了首批七個省級金融創新示范縣試點。經過一年多的試點，進展情況如何？近期，筆者對金融創新示范縣德清縣進行了調研。

“德清模式”雛形初現

自2010年啟動實施金融創新示范縣試點以來，德清金融產業發展進一步加快，金融創新示范“德清模式”雛形初現。

——產業主導效應進一步顯現：金融產業規模和貢獻率不斷提升。至去年底，德清縣共有58家銀行、保險等金融機構和工商銀行、省農信社等3家大型金融后臺機構，全縣實現金融業增加值15.1億元，占服務業比重為15.7%；金融業稅收2.55億元，同比增長146%，是所有行業中稅收增長最快的行業。

——金融集聚效應進一步增強：面向長三角金融機構的金融后臺服務基地建設進展順利。通過加大金融招商力度，去年引進的12家金融機構中已有7家開業，總投資10.5億元，省農信聯社后臺服務中心、省工行后臺業務處理中心、中科院金融信息所等3家大型金融后臺服務機構也已動工建設。省工行后臺業務處理中心是一家跨地區的省級業務處理中心，目前主要負責除杭州地區以外的9家二級分行569個網點非實時集中業務的處理。省農信聯社后臺服務中心，建筑面積達8.9萬平方米，總投資8.78億元，集清算、研發、銀行卡等七個中心為一體，建成后將成為全國最大的農村金融后臺基地。

——金融產業鏈效應進一步擴大：金融人才“德清制造”的格局初步形成。金融后臺服務是與前臺服務相對的業務，其拉動現代服務業發展和擴大就業的產業鏈效應十分明顯。目前，投資1.5億元的省農信聯社培訓中心的金融培訓基地已培訓高端金融人才1.3萬人次。二期工程將繼續投入5.2億元，項目完工后，該中心將打造成為長三角金融人才培訓基地。

——金融服務效應進一步加強：尚未出現因非法集資、高利貸導致的資金鏈斷裂企業主“跑路”現象。去年，通過發行債券、上市、引進基金等多舉措并行，全縣共融資56億元支持中小企業特別是小微企業的發展。通過引進臺灣金融技術，去年10月，德清農信社還與臺灣中小融輔公司合作成立了“小微企業貸款中心”，該中心自開業至今，已新增小微企業客戶100多家，發放信用貸款超過1億元。

創新試點的突出特點

德清縣推進金融創新示范縣試點的做法主要可以概括為“兩個明確，三個突出”：

——明確“互補、錯位”發展戰略：“接滬融杭”發展金融產業?！笆濉逼陂g，杭州市已經確立建設“長三角重要的區域金融中心”的戰略目標，這意味著杭州周邊范圍的金融資源必定要經歷一次大規模整合和重新配置。德清堅持無縫對接杭州，“互補、錯位”發展，不僅充分享受了杭州區域金融中心的資本、信息輻射，也充分發揮了自身的土地成本較低、商務成本較低的區位優勢，“接滬融杭”的“洼地效應”明顯。

——明確金融創新發展重點：以打造杭州的“新澤西”為目標，大力推進金融服務后臺基地建設。新澤西是紐約金融中心的后臺服務基地的代名詞。利用區位優勢，德清積極承接杭州區域金融中心和上海國際金融中心的產業轉移，加快建設長三角金融業后臺服務基地，積極打造杭州的“新澤西”。根據規劃，“十二五”期間，德清將重點完成省農信聯社科技服務中心、清算中心等7個中心的基地建設，引進工行等各類金融中后臺服務機構10家以上。為做好“金融后臺”落戶后的技術保障，德清已經與微軟公司、中科院計算所達成合作，強化金融技術保障。

——突出規劃引領：規劃金融產業集聚區。德清縣《創建浙江省金融創新示范縣“十二五”規劃》明確提出，建設以縣城永安街為中心的金融產業主要集聚區。永安街是德清縣城最核心、最繁華的地帶，有助于金融產業的集聚和吸引金融機構入駐。同時，德清還在“科技新城”又規劃出1平方公里作為金融后臺服務機構集聚區，力爭通過5年時間，努力把德清打造成為支撐長三角金融產業發展規模最大的金融后臺服務基地。

——突出金融招商：著力引進金融機構、金融資本及金融高端人才。從以往注重引進資金為主，德清轉向了注重引機構、引資本、引人才的多元化金融招商。積極開展接滬融杭活動，2010年，德清金融推介會在杭州“圈”了34億元；2011年，又簽下了包括省城銀行在德清設立支行、設立后臺服務基地等8大項目?！笆濉逼陂g，德清將進一步加強對金融后臺產業、金融信息產業、基金投資產業等定向招商。

全省首批試點的7個金融創新示范縣的戰略定位

——突出政策扶持：進一步增進金融產業集聚的向心力。圍繞金融強縣，2011年縣政府設立了每年5000萬元的金融發展專項資金。今年，德清又出臺了《關于鼓勵引進金融機構做大做強金融產業的若干意見》，對引進的金融中后臺機構、高端管理人才給予更具有吸引力的支持。凡新引進的銀行機構或金融后臺服務機構，3年內所繳納的各項稅收，縣得部分全額返還；引進人才的個人所得稅也大部分給予返回。2011年共兌現金融產業各項補貼獎勵資金2366萬元。

“德清模式”的再飛躍

——金融強，則經濟強，試點必須要把握地方經濟發展階段特征，緊緊抓住當前發展金融產業的黃金機遇期。2011年，德清縣人均GDP突破10000美元，金融業增加值占GDP的比重達到5.5%，金融業已發展成為地方主導產業。國際經驗表明，金融是經濟發展的重要支撐，人均GDP在7000-10000美元之間是金融業發展的黃金時期。德清已經進入金融發展加速期，德清選擇加快發展金融產業充分體現了其戰略的前瞻性。同樣，“十二五”期間，浙江許多地區進入了人均GDP 7000-10000美元發展階段，面臨著經濟轉型升級的戰略任務，加快發展服務業特別是金融等現代服務業已成為大勢所趨。因此，推進金融創新示范縣試點建設，必須明確地方經濟發展階段，要牢牢把握“金融強，則經濟強”的發展理念，抓住當前發展金融產業的黃金機遇期，大力推動地方金融產業發展。

——地方特色優勢是金融創新的重要載體和要素，試點必須要明確“錯位發展、互補發展”原則，避免重復建設，避免低效同質競爭。隨著杭州都市化進程的日益加速，德清已經成為大杭州區域空間的重要組團，德清與杭州之間的跨區域經濟聯系和產業互動日益密切。德清正是利用這一區域特色優勢，以發展成為大杭州都市圈金融衛星城為導向，積極承接大杭州和上海金融產業梯度轉移，錯位、互補發展，才初步走出了一條金融創新發展的新路子。不過，由于各地特色優勢不同，推進金融創新示范縣試點建設，必須要充分考慮自身特色優勢，要在錯位發展、互補發展上下功夫，避免不必要的重復建設和低效同質競爭。

——非傳統金融創新空間要相對大于傳統正規金融，試點必須要找準突破方向，努力在拓展非傳統金融創新方面下功夫、出思路。在我國現行的金融體制下，發展銀行、證券、保險業等傳統正規金融產業，要受到國家嚴格審批和監管，地方操作空間有限，而發展金融后臺服務、民間金融等非傳統金融產業約束相對較少，發展空間要遠大于傳統正規金融產業。在這方面，美國的新澤西和廣東南海的定位就是典型例證。紐約州哈德遜河以北的新澤西，依托紐約金融中心的輻射優勢，以及不受僵化的監管體系影響的體制優勢，著力在基金產業、后臺產業、融資創新等非傳統金融新型業態上做文章，目前已發展成為紐約金融中心的后臺服務基地；以廣發行金融后臺中心選址南海為例，該中心每年為廣發銀行培訓各類金融人才達4萬多人次，僅一個金融服務后臺，一年帶動的通信費就高達數億元。德清接軌長三角，選擇金融服務后臺基地這個非傳統金融創新為突破口，一定程度上也驗證了其金融發展戰略定位的正確性，其經驗值得借鑒推廣。