城市軌道交通用地控制規(guī)劃的研究

高德輝，陳麗莎，倪 劍

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市交通研究所，北京 100037）

城市軌道交通用地控制規(guī)劃的研究

高德輝，陳麗莎，倪 劍

（中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 城市交通研究所，北京 100037）

闡述軌道交通用地控制規(guī)劃的主要內(nèi)容和意義，從建設(shè)施工范圍、工程環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營安全范圍 3 個(gè)方面分析軌道交通用地控制的影響因素。根據(jù)《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》和《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中軌道交通用地控制規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，提出線路走廊用地控制指標(biāo)，以及高架區(qū)間和地下區(qū)間的用地控制規(guī)劃示例。結(jié)合車站用地控制規(guī)劃原則，探討車站及附屬設(shè)施用地控制規(guī)劃，研究樞紐用地控制要求，提出軌道交通用地控制規(guī)劃的相應(yīng)建議。

城市軌道交通；用地控制規(guī)劃；指標(biāo)

近年來，城市軌道交通在我國發(fā)展迅猛，越來越多的三線城市也在積極編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，達(dá)到“早規(guī)劃、早控制”的目的。而這些城市由于暫時(shí)不具備開工建設(shè)軌道交通的條件，在編制線網(wǎng)規(guī)劃后，往往沒有開展軌道交通預(yù)可行性研究和軌道交通用地控制等專項(xiàng)規(guī)劃。因此，在線網(wǎng)規(guī)劃階段，雖尚無具體工程實(shí)施方案也應(yīng)編制用地控制規(guī)劃，就軌道交通所需的建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)留，從源頭上緩解用地矛盾。在分析軌道交通用地控制影響因素的基礎(chǔ)上，通過參照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)研究軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的用地控制范圍，提出軌道交通線路、車站的用地控制通用指標(biāo)，使城市規(guī)劃主管部門在編制線網(wǎng)規(guī)劃階段能夠考慮城市軌道交通的用地控制問題，從而為軌道交通的建設(shè)預(yù)留足夠空間，為下一階段各專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 軌道交通用地控制規(guī)劃的內(nèi)容與意義

1.1 軌道交通用地控制規(guī)劃的主要內(nèi)容

軌道交通用地控制規(guī)劃的主要內(nèi)容包括線路、車站、車輛基地、聯(lián)絡(luò)線及城市軌道交通相關(guān)設(shè)施等用地控制規(guī)劃。城市軌道交通系統(tǒng)由線路、車站、車輛基地、聯(lián)絡(luò)線等相關(guān)設(shè)施組成。其中，車輛基地包括停車場、車輛段和車輛綜合維修基地，以及車輛進(jìn)出場段的出入線；相關(guān)設(shè)施主要包括控制中心、主變電站等。各項(xiàng)城市軌道交通設(shè)施用地均需要預(yù)留與控制。

1.2 軌道交通用地控制規(guī)劃的意義

城市軌道交通用地控制規(guī)劃的主要意義在于為軌道交通建設(shè)預(yù)留足夠的建設(shè)空間，增強(qiáng)軌道與周邊建設(shè)的協(xié)調(diào)性，減少拆遷，降低建造成本，保障軌道交通的順利實(shí)施和建設(shè)、運(yùn)營安全。

（1）為城市軌道交通提供建設(shè)條件[1]。城市軌道交通的建設(shè)需要在城市地下、地面甚至地上空間布設(shè)線網(wǎng)的區(qū)間、車站及車站出入口、風(fēng)亭、車場，安排建設(shè)期的交通組織，以及布置施工場地等。因此，對線路可能經(jīng)過區(qū)域內(nèi)的土地利用和城市空間長遠(yuǎn)控制是軌道交通建設(shè)的前提條件，并且對指導(dǎo)沿線建設(shè)用地的調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）綜合考慮城市建設(shè)以減少浪費(fèi)。城市軌道交通是大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施，由于其功能的要求，線路通常需穿越城市居民聚集區(qū)，工程建設(shè)必然會(huì)帶來一定的拆遷工程。及早做好線網(wǎng)用地控制規(guī)劃，納入城市規(guī)劃管理范圍，可減少在建設(shè)時(shí)給城市帶來的負(fù)面影響，并且能盡量減少政府的投資，節(jié)約成本。

（3）支持和促進(jìn)城市的有序發(fā)展。城市軌道交通是城市公共交通的骨干，必將帶動(dòng)軌道交通沿線土地以車站為核心的高密度建設(shè)。對城市軌道進(jìn)行用地控制和規(guī)劃，可避免土地資源的浪費(fèi)，充分發(fā)揮軌道交通對城市發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，保證城市建設(shè)向健康有序的方向發(fā)展。

2 軌道交通用地控制的影響因素

軌道交通用地控制與規(guī)劃除滿足城市發(fā)展規(guī)劃和軌道交通系統(tǒng)要求外，還應(yīng)考慮城市的環(huán)保要求和工程安全保護(hù)要求[2]。

2.1 建設(shè)施工范圍

對于處于線網(wǎng)規(guī)劃階段的線路，應(yīng)討論建成后車站及線路需要的占地面積。軌道交通設(shè)施根據(jù)敷設(shè)方式的不同，其占地需求不同，占用的空間結(jié)構(gòu)范圍也不同。除考慮設(shè)施的結(jié)構(gòu)占地要求外，還應(yīng)為軌道交通預(yù)留出一定的建設(shè)條件，包括線路間、車站建筑與城市其他建筑間的安全防護(hù)距離，一定的施工條件，以及在線路設(shè)計(jì)不斷深化的過程中線路調(diào)整所需要的用地范圍。

軌道交通的建設(shè)應(yīng)盡可能沿城市主干道及道路規(guī)劃紅線范圍內(nèi)布置，這樣可以盡量減少線路穿越街區(qū)和高層建筑，減少拆遷量，降低施工難度。

2.2 工程環(huán)境保護(hù)

工程環(huán)境保護(hù)主要考慮地上線產(chǎn)生的噪聲和地下線產(chǎn)生的振動(dòng)對周圍環(huán)境的影響[3]。

（1）噪聲。當(dāng)軌道交通采用地上線路穿越居民區(qū)、文教區(qū)時(shí)，其線路與敏感建筑之間的噪聲防護(hù)距離應(yīng)符合表1 的規(guī)定。當(dāng)工程條件不能滿足表1 中的規(guī)定時(shí)，應(yīng)采取噪聲防護(hù)措施，以達(dá)到環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（2）振動(dòng)。當(dāng)軌道交通線路以隧道形式穿越居民區(qū)、文教區(qū)時(shí)，其線路與敏感建筑之間的振動(dòng)防護(hù)距離應(yīng)符合表2 的規(guī)定。當(dāng)工程條件不能滿足表2 中的規(guī)定時(shí)，應(yīng)采取減振措施，以達(dá)到環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.3 運(yùn)營安全范圍

當(dāng)軌道交通進(jìn)入方案設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營階段時(shí)，用地控制的工作重點(diǎn)從確保建設(shè)空間及條件轉(zhuǎn)為確保建成后的設(shè)施安全，從而保障軌道交通的順利實(shí)施和運(yùn)營安全。

3 軌道交通用地控制規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定

3.1 《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定

我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50546-2009)中關(guān)于“用地控制規(guī)劃”的相關(guān)規(guī)定如下。

（1）用地控制規(guī)劃的主要任務(wù)是對城市軌道交通設(shè)施用地提出規(guī)劃控制的原則與要求，通過預(yù)留與控制設(shè)施用地，為城市軌道交通建設(shè)提供用地條件。

（2）用地控制規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括線路、車站和車輛基地。

（3）線路用地控制規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各條線路(含聯(lián)絡(luò)線)的走向方案，提出線路走廊用地的控制原則和控制范圍的指標(biāo)要求。

（4）車站用地控制規(guī)劃應(yīng)綜合考慮車站功能定位、周邊土地使用功能和交通系統(tǒng)等因素，提出換乘車站用地控制原則和控制范圍的指標(biāo)要求。

（5）車輛基地用地控制規(guī)劃應(yīng)確定車輛基地用地的規(guī)劃控制范圍。

3.2 《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定

我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展和改革委員會(huì)共同頒布的《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)104—2008)中，對城市軌道交通的用地控制進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。該標(biāo)準(zhǔn)第 28 條規(guī)定，在線路經(jīng)過地帶，應(yīng)劃定軌道交通走廊的控制保護(hù)界限，并應(yīng)符合下列規(guī)定。

（1）城市軌道交通建設(shè)走廊應(yīng)以城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)，對建成線路和規(guī)劃線路確定控制保護(hù)界限，并應(yīng)納入城市用地控制保護(hù)規(guī)劃范疇。

（2）軌道交通控制保護(hù)界限應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、施工工法和當(dāng)?shù)毓こ虒?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定規(guī)劃控制保護(hù)界限，但不應(yīng)小于表3 的規(guī)定。

（3）在規(guī)劃控制保護(hù)界限內(nèi)，應(yīng)限制新建各種大型建筑、地下構(gòu)筑物，或穿越軌道交通建筑結(jié)構(gòu)下方。必要時(shí)須制定必要的預(yù)留和保護(hù)措施，確保軌道交通結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和運(yùn)營安全，經(jīng)工程實(shí)施方案研究論證，征得軌道交通主管部門同意后，可依法辦理有關(guān)許可手續(xù)。

（4）在城市建成區(qū)，當(dāng)新建軌道交通處于道路狹窄地區(qū)時(shí)，在規(guī)劃控制保護(hù)界限內(nèi)，其工程結(jié)構(gòu)施工應(yīng)注意對相鄰建筑的安全影響，并應(yīng)采取必要的拆遷或安全保護(hù)措施。

4 線路走廊用地控制指標(biāo)

4.1 用地控制指標(biāo)

綜合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)部分城市的數(shù)據(jù)，提出軌道交通線路走廊用地控制紅線寬度的通用規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)，如表4 所示。

表1 地上線距敏感建筑物的噪聲防護(hù)距離

表2 地下線距敏感建筑物的振動(dòng)防護(hù)距離

（1）表4 中嚴(yán)控區(qū)為正線、輔助線及車站建設(shè)范圍，嚴(yán)控區(qū)邊緣為軌道交通用地控制紅線。影響區(qū)為車站及部分區(qū)間的附屬設(shè)施建設(shè)可能的影響范圍。

（2）軌道交通用地控制紅線是對沿線路兩側(cè)新建建筑物的退線控制線，在實(shí)際操作中要求選擇道路紅線較寬的道路敷設(shè)，其中高架線要求道路紅線寬度不小于 50 m(困難情況下區(qū)間可為 40 m)，地面線(包括出洞過渡段)道路紅線寬度不小于 60 m，盡可能設(shè)在道路中間或一側(cè)，不宜輕易換位。

（3）城市中心區(qū)按 50 m 紅線嚴(yán)格控制線路走廊，對不夠 50 m 寬度的道路，有條件的調(diào)整規(guī)劃紅線寬度，無條件的可以對新報(bào)建的建筑物增大道路紅線退讓，減少拆遷量。

4.2 用地控制規(guī)劃示例

根據(jù)上述的用地控制原則、指標(biāo)及對道路紅線的要求，對軌道交通沿線用地提出規(guī)劃控制示例。

（1）高架區(qū)間用地控制范圍示例，如圖1 所示。按照高架線區(qū)間的嚴(yán)控區(qū)在軌道線路中心線兩側(cè)各 30 m、道路紅線寬度不小于 50 m 的控制要求，圖1 中軌道交通用地控制紅線總寬度為 60 m，因此，要求新建建筑物退讓道路紅線不小于 5 m。

（2）地下區(qū)間用地控制范圍示例，如圖2 所示。按照地下線區(qū)間的嚴(yán)控區(qū)在軌道線路中心線兩側(cè)各 25 m 的控制要求，圖2 中軌道交通用地控制紅線總寬度為 50 m，與道路紅線寬度重合。

5 軌道交通樞紐用地控制規(guī)劃

5.1 車站用地控制規(guī)劃原則

（1）車站用地控制規(guī)劃包括車站主體、出入口、風(fēng)亭、冷卻塔等附屬設(shè)施，以及出入口交通換乘設(shè)施用地控制的規(guī)劃。

（2）車站用地控制規(guī)劃應(yīng)區(qū)別對待道路紅線內(nèi)用地和道路紅線外用地。

表3 控制保護(hù)界限最小寬度標(biāo)準(zhǔn)

表4 軌道交通線路用地控制紅線預(yù)留范圍

（3）車站依據(jù)敷設(shè)方式可分為高架車站、地面車站和地下車站；依據(jù)重要性可分為一般中間站、大型接駁站和綜合樞紐站。用地控制應(yīng)適應(yīng)車站的形式和重要性。

（4）地下車站的出入口、風(fēng)亭及地上車站的地面建筑，除滿足地鐵自身的技術(shù)要求外，應(yīng)盡量考慮與城市道路及兩側(cè)建筑相結(jié)合，合理布局，滿足周圍環(huán)境與城市規(guī)劃的要求。

（5）由于線網(wǎng)規(guī)劃階段的車站站位、地下出入口和風(fēng)亭的位置尚不確定，因此進(jìn)行用地控制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)為下一步設(shè)計(jì)階段的站位調(diào)整留有余地。

5.2 車站及附屬設(shè)施用地控制規(guī)劃

車站規(guī)模應(yīng)根據(jù)遠(yuǎn)期列車編組長度和車站客流量計(jì)算。通常，車站的用地寬度在 22～40 m 之間，長度在 100～240 m 之間。進(jìn)行車站及附屬設(shè)施(包括車站出入口、風(fēng)亭和冷卻塔)用地控制規(guī)劃時(shí)，車站前后各 100 m、左右各 30 m 的范圍為用地控制范圍。

5.3 樞紐用地控制要求

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的交通接駁功能和站點(diǎn)周邊用地功能 2 個(gè)方面，軌道交通樞紐可以分為 3 種等級和規(guī)模：綜合樞紐站、大型接駁站和一般中間站。其交通樞紐用地控制規(guī)劃如下。

圖1 高架區(qū)間軌道交通用地控制范圍示意圖(單位：m)

圖2 地下區(qū)間軌道交通用地控制范圍示意圖(單位：m)

（1）綜合樞紐站。綜合樞紐站是城市對外交通中心，市內(nèi)外交通銜接樞紐，具有客流集中、換乘量大、輻射面廣等特點(diǎn)。市級服務(wù)中心、鐵路、機(jī)場及對周邊城鎮(zhèn)的主要出口點(diǎn)與城市軌道交通的銜接站均為綜合樞紐站。該樞紐內(nèi)，不僅要控制足夠的交通用地，而且要進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃布局，使各種交通方式布局合理，換乘方便。綜合樞紐站的公交和社會(huì)車輛停車場地分別按不小于 10 000 m2控制。

（2）大型接駁站。大型接駁站一般分布于城市軌道交通線首末車站前后、地區(qū)中心及換乘量較大的車站。大型接駁站的公交及社會(huì)車輛停車場地應(yīng)按不小于 3 000～5 000 m2控制。新增大型接駁站，應(yīng)盡量布置在市中心區(qū)以外的地區(qū)中心，宜選擇在城市軌道交通首末站前后或城市軌道交通換乘站附近，公交及社會(huì)車輛停車場地應(yīng)設(shè)置于城市軌道交通站中心半徑 200～300 m 以內(nèi)。現(xiàn)有公交總站若靠近城市軌道交通線，應(yīng)予保留，若與城市軌道交通換乘不方便，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

（3）一般中間站。一般中間站位置多在市區(qū)，可考慮公交、出租車和自行車換乘接駁，僅要求有城市軌道交通車站與公交出入換乘的場地，有條件時(shí)可設(shè)置港灣式停車站。而社會(huì)停車場根據(jù)所處位置，其面積要求有所不同，位于城市中心區(qū)的，只考慮停放摩托車和自行車，面積可小一些。位于城市外圍的，可考慮停車換乘(Park+Ride，P+R)方式，社會(huì)車輛停車場地可參照大型銜接站的要求，按不小于 3 000～5 000 m2控制。

5.4 用地控制規(guī)劃建議

實(shí)際操作中應(yīng)遵循“局部服從大局、規(guī)劃尊重既有”的原則，對已開始建設(shè)的建筑物按既有條件考慮，軌道交通用地控制紅線盡量避開；對審批通過但尚未建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)積極向建設(shè)方提出規(guī)劃協(xié)調(diào)要求，盡可能留出銜接條件；對尚未審批的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按軌道交通用地控制紅線予以控制。

軌道交通用地控制紅線是對沿線路兩側(cè)新建建筑物的退線控制線。在軌道交通區(qū)間段，嚴(yán)格禁止新建建筑物的地上和地下結(jié)構(gòu)進(jìn)入軌道交通用地控制紅線范圍；在軌道交通車站周邊，原則上控制新建建筑物不進(jìn)入軌道交通用地控制紅線范圍，但預(yù)留與軌道交通車站銜接條件的建筑物，可不受軌道交通用地控制紅線的限制。

緊鄰軌道交通車站周邊的新建或改建的建筑，應(yīng)結(jié)合軌道交通車站設(shè)置，預(yù)留銜接條件。車站周邊建筑物與軌道交通車站的銜接方案，應(yīng)委托具有軌道交通設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成或?qū)彾ǎ瑢彾ǖ姆桨笀?bào)市規(guī)劃局核準(zhǔn)通過后方可開工建設(shè)。

對遠(yuǎn)期建設(shè)線路的控制用地，可適當(dāng)安排臨時(shí)性建筑以避免土地的長期閑置，并要求其在軌道交通開始建設(shè)前予以拆除。

對噪聲和振動(dòng)敏感度較低的建筑物(例如，商業(yè)、廠房等)，按照軌道交通用地控制紅線予以控制，不必另外退線；而對噪聲和振動(dòng)敏感度較高的建筑物(例如，住宅、醫(yī)院住院部、學(xué)校教學(xué)樓等)，應(yīng)根據(jù)其對噪聲和振動(dòng)的敏感度要求，按照規(guī)劃環(huán)境評價(jià)指標(biāo)設(shè)定相應(yīng)的退紅線尺度。

6 結(jié)束語

城市軌道交通工程是城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對城市軌道交通設(shè)施用地提出規(guī)劃控制原則和具體要求，是城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)之一。在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃階段，應(yīng)編制城市軌道交通設(shè)施用地的專項(xiàng)控制性規(guī)劃，并在城市軌道交通詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況對沿線土地利用性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

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[1] 中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司. 石家莊市城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編[R]. 石家莊：石家莊市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)辦公室，2010.

[2] 黃 垚. 城市軌道交通規(guī)劃用地控制研究——以北京為例[D]. 北京：北京交通大學(xué)，2011.

[3] 北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司. 地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范(征求意見稿)[R]. 北京：北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，中國地鐵工程咨詢有限責(zé)任公司，2009.

Study on Land Use Control Plan of Urban Rail Transit

GAO De-hui,CHEN Li-sha,NI Jian

(Urban Transit Institute,China Academy of Urban Planning & Design,Beijing 100037,China)

This paper expounds the main content and meaning of land use control plan for rail transit,and analyzes the influence factors of the land use control from three aspects,including construction scope,engineering environment protection and operation safety. According to the relative provisions of rail transit land use control plan in Drawing Standard of Urban Rail Transit Network Plan and Construction Standard of Urban Rail Transit Engineering Project,the paper puts forward the land use control index of rail corridor and the examples of land use control plan in overhead section and underground section. Combined with land use control principle in station,the paper discusses the control plan of station and auxiliary facilities,studies the land use control requirement in hub and puts forward relative suggestions on land use control plan of rail transit.

Urban Rail Transit; Land Use Control Plan; Index

1003-1421(2012)12-0075-06

U231+.1

B

2012-08-27

馮姍姍