重點突破，創新機制 全面提升城市管理水平

◎ 黑龍江省住房和城鄉建設廳城市建設處

近幾年來，黑龍江省委省政府高度重視城市建設與管理工作，全省城市建設進入了快速發展的新時期，城市形象和品位大幅提升，城市承載能力日趨增強，城市面貌明顯改變，城市人居環境不斷優化，城市管理水平進一步提高。全力推進“三供兩治”為重點的市政基礎建設，截至2011年，新增集中供熱面積11453萬平方米、供氣用戶154.5萬戶、日供水能力174萬噸、污水日處理能力303萬噸、垃圾日處理能力11547噸，分別比2008年 增 長41.3%、12.4%、19.6%、246.3%和129.7%。深入開展“三優”文明城市創建和大力實施主街路綜合整飾工程，新建改建擴建市政道路1800余條，對2300余棟建筑實施“穿衣戴帽”。加大投入，統籌推進主街路、沿江（河）景觀亮化、區域景觀亮化和主要商業區亮化工程，形成了各具特色的城市亮化景觀和亮化體系。城市人居環境不斷優化，人均住房面積由“十一五”期末的22平米提高到26.3平米，城鎮新增綠地1.92萬公頃，新植樹木2.1億株，綠地率分別達到36.32%和33.22%。加大環衛保潔、清雪機械化投入，全省城市主次干道、公共場所、社區街巷保潔率達100%，中心城市主次干道、縣城主要街路垃圾清運設施配備率接近100%，僅2011年一年，省政府和13個市地投入2.7億元，采購清雪設備620臺套，13個市地主次干道清雪機械化率由21.8%提高到43%，清雪保潔機械率由18.93%提高到30%。

城市管理作為社會管理的重要組成部分和一項動態的社會系統工程，是反映城市綜合競爭能力的重要指標，是廣大市民盡享城市建設成果的重要保障，也是城市持續健康發展重要前提。我省在城市管理方面雖有較大進步，但仍存在管理理念相對落后、管理部門比較繁雜、運行模式差異較大、管理標準和整體水平相對較低等現狀，城市管理還遠遠不適應城市發展需要和市民物質文化需求。省委第十一次全會提出了建設富強龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的宏偉目標，為全省城市管理工作指明了方向，提出了更高要求。下步，全省城市建設管理工作必須以建設“五個”龍江為目標，以“三優”文明城市創建和主街路綜合整飾為重點，以體制機制創新為保障，全面提升我省城市綜合管理水平。

新城水庫

哈爾濱松浦大橋

城市建設處處長 高起生

一、要實施重點整治，提升城市管理能力和水平

強化城市管理，首先要解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在滿足市民基本生活需求的基礎上，不斷提高城市環境質量和宜居水平，以此提升市民的城市歸屬感和城市自豪感。

（一）消除不安全隱患，滿足市民安全生活需求。省內外許多城市發生的塌陷等災害事件對我們敲響了警鐘，對于供水、供熱、燃氣等作為普通市民生活必須的公共服務產品，要認真開展城市地下空間的地理信息普查，掌握管網使用年限和分布情況，分階段實施改造，有序解決管網老化、帶病運行等問題，最大限度地避免突發事件風險，保證市民生活少受影響。新建社區和有條件的地區啟動實施“地下管廊”、“弱電管溝”建設。

（二）突出市容市貌治理，滿足市民基本環境需求。繼續深化“三優”文明城市建設，把主街路綜合整飾作為改造城市面貌的有效抓手，解決城市“臟、亂、差”等城市管理頑疾。推進“三優”創建工程由市縣向農墾、森工小城鎮及重點旅游名鎮和“百鎮”延伸，推進環境綜合整治由中心城區、主次干道向城鄉結合部、背街背巷和居住小區庭院延伸。三年完成所有縣級以上城市的主街路綜合改造。增加環衛機械清掃、清雪設備投入，提高城市環衛機械化清掃率。加強垃圾清運管理，逐步建立起布局合理、功能配套的城市垃圾收運體系。加大執法力度，遏止中心城區和主要道路亂設攤、跨門營業等問題。科學規劃城市路網，及時修補破損道路，大力發展公共交通和軌道交通，變“修路通車”為“管車暢路”。及時更換雜亂破損線纜設置，徹底清除廢棄的線桿、燈桿、線纜，逐步解決城市“蜘蛛網”問題。規范廣告牌匾設置，及時清理整治違章、破損牌匾。

牡丹江熱電廠廠區遠景

燃氣

（三）加強城市特色建設，滿足市民基本宜居需求。深入挖掘城市歷史文化遺存，通過精細化管理和彰顯地域特色的園林綠化、美化亮化、文化設施建設，打造宜居靚麗、特色鮮明的城市氛圍。加強園林綠化建設，擴容城市苗圃規模，實現苗木種類提檔升級，采取立體增綠方式確保綠量，在“顯山、露水、透綠、現藍”上做文章。結合城市特點，打造一批具有引領帶動作用的美化亮化樣板街路、示范庭院和精品廣場，并適當融入體現地域特點的文化符號。在居民庭院、主題公園大規模建設體育、休閑設施，營造健康溫馨的城市氛圍。完善路燈、果皮箱、盲道、無障礙通道等市政設施，充分體現以人為本的城市管理理念。

興凱湖濕地公園之棧橋

巴蘭河水

二、有序完善城市管理整體架構，建立科學管理長效機制

提升城市管理水平，滿足市民日益增長的對城市的需求，要以科學的管理機制為前提。我省當前城市管理深層次的矛盾突出表現在：城市管理的權限分布在城建、城管、公安、工商、環衛、環保等多個部門，職能交叉重疊，權責劃分不清。我們要通過整合職能，建立長效管理機制。

一是建立“大城管”機制。要按照統籌管理、層級負責的原則創新建立大部門綜合城市管理運行機制。嚴格依照《關于提高城市管理效能的指導意見》要求，整合城市管理職能，加強城管力量，將供水、供氣、供熱、物業、市容環衛、綠化、市政、照明等統一納入城管，實施統一管理，使責權利相統一。深化“兩級政府、三級管理、四級服務”城管體制，管理重心下移，強化街道辦事處、社區、物業等單位的基礎作用，賦予街道辦事處和社區在城市管理方面的職能，負責轄區內市容整治、環境衛生、道路秩序、公共設施、園林綠化、環境保護等方面的監督與維護，給予經費保證，使其與社會管理有機結合起來，成為社會管理的有效支撐，形成部門盡職盡責，街道辦和社區物業具體負責的城市管理組織格局。同時，為適應城市規模擴張要求，城市管理要逐步向鄉鎮延伸，有效發揮鄉鎮在農村環境管理中的主導作用。

二是建立精細化管理機制。城市精細化管理是現代化城市管理的必要措施，精細化管理要緊緊圍繞城市管理，推行網格化管理，按照城市地理空間劃分網格，實現點對點、一對一定人定責，把管理觸角向背街小巷、物業小區、城鄉結合部、施工現場延伸，從而實現精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理目標。在在市容環境衛生管理方面，建立環衛保潔、垃圾清運、處理一體化運作模式，精細到每一條路；在園林綠化管理方面，建立園林綠化建設、管理、養護新機制，精細到每一棵樹；在路燈管護及亮化方面，建立數字化管理體系，精細到每一盞路燈等等。

三是建立規范化管理機制。對城市供排水、供熱、供氣以及道路等城市生命線工程，制定細致、清晰、可操作性強的作業規程、管理標準和管理規范，嚴格準入管理，提高管理質量；對市容環境、綠化等完善多層次考核體系，完善社會化考評體系，逐步建立嚴格、有效、可靠的常態化管理機制；根據城市管理不同專業，適時出臺相關地方性法規、辦法或指導意見，推進城市管理規范化、法制化進程。

四是建立市場化運作機制。針對不同的管理對象和不同管理階段，采用不同的運作方式。進一步轉變“政府包攬、壟斷經營”的傳統經營管理模式，對于供熱、垃圾處理等具有非競爭性、有排他性的公共產品，采用BOT、TOT、BT 和委托運營等特許經營的方式，開放作業市場，通過市場競爭和主體間的制衡，確保監管到位，提高經營效率，降低成本，形成統一管理、多家經營、有序競爭、群眾受益的運行機制。園林綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等，通過轉制由社會組織承擔管養維護工作，實行建管分離、管養分開，走自主經營、自負盈虧、社會化服務的新路子，并建立保證金制度，杜絕中途棄管等問題的發生。進一步創新城市供排水管理機制，探索建立城市供水、排水、污水處理和中水回用一體化的管理模式。

三、完善現代城市管理保障體系，推動管理水平的全面提升

創新管理機制，實現對城市的科學管理，需要完善保障措施，健全保障體系，確保現代化城市管理工作的可持續發展。

（一）加大城市管理投入。隨著城市的快速擴張、城市管理任務增加、城市管理標準提升、城管要素成本提高，必須實施政策傾斜，加大對城市管理的投入。一是工作人員保障。按照重心下移、屬地管理的要求和進一步完善城市長效管理機制的需要，適度增加基層人員編制。二是經費投入保障。完善資金歸集體系，加大資金投入力度，尤其要保證政府對必須資金的投入。三是必要的裝備和設施保障。加大城市清掃、清雪、路橋養護、綠化養護等機械化設備研發和采購的投入、加大對城市供排水、供熱等地下老舊管網改造的資金投入，加大對城市供水、污水等水質檢測設施的投入以及城市照明、燃氣等的投入。

（二）拓展城市管理資金渠道。在堅持公益類城市管理由政府主導，確保正常投入的基礎上，每年從市、區土地收益中劃出專項資金，彌補目前城市維護費的不足。對于供水、供熱、燃氣等公益類城市管理項目，要堅持政府出資或國有控股制，并建立城市管理應急準備金制度，專項用于重大城市管理搶險等支出，確保市民的公共利益和公共安全。對于市政設施維護等經營類城市管理項目，政府由城市管理的直接投資者轉變為引導投資者，通過制定出臺優惠政策，吸引社會資金投入，推動城市基礎設施建設與維護管理。樹立經營城市的理念，通過拍賣、出售、租賃、重組等形式，將低效運作的市政公用設施的使用權推向市場，提高市政公用設施管理和運行效率，將城市無形資產轉化為有形資產，使城市資本實現“投入—經營—增值—再投入”的良性循環，不斷拓寬城建管理資金來源渠道。

（三）完善監督考核管理辦法。建立和完善城市管理監督和考核體系，科學制定專業企業監管辦法、工作標準和經費核算體系，科學測算各專業工勞動定額，做好環衛、園林、市政作業任務的委托管理和招標工作；建立完善的城市管理考核檢查制度，制定出各專項工作考核檢查的具體辦法，并嚴格落實獎懲。

（四）適時推廣高科技管理措施。推進地級市數字城管信息系統建設，不斷擴大全省數字化城市管理覆蓋面；將對環衛作業車輛安裝GPS衛星定位系統等高科技手段引入到城市管理之中，圍繞城市管理開展科技攻關，提高城市管理的科技含量。通過提升城市管理的科學化、智能化水平，全面提高城市管理效率。

（五）營造全員參與城市管理的社會氛圍。要堅持“政府主導、全民參與、社會聯動、齊抓共管”原則，在實施管理重心下移的基礎上，廣泛借助媒體平臺，大力宣傳加強城市管理的重大意義、總體目標和具體舉措，普及城市管理有關法律和法規，加強政府與市民之間的溝通和互動，引導廣大市民增強社會公德和城市管理意識，提高廣大市民參與城市管理工作自覺性和積極性，構建“社會互動，全民參與”的社會一體化城市管理工作新格局。同時，要充分發揮社會輿論和新聞媒體的監督作用，對城市管理中不作為、推諉扯皮等問題進行全方位、全過程、全時段跟蹤報道，營造廣泛的社會監督輿論氛圍，真正形成“人民城市人民管”的良好態勢，推動城市管理水平不斷提升。

城區綠地

環衛清雪