淺析軍隊營房建設工程造價控制措施

◎ 沈陽軍區房地產管理局 戴戈剛 尚立輝

軍隊現代營房建設中，工程造價涉及到可行性研究、投資估算、勘察設計、施工采購、合同簽定與履行、價款簽認與支付、索賠處理、工程結算的全過程。筆者結合工作實踐，淺析軍隊營房工程建設各階段的造價管理控制措施。

一、營房干部：加強培訓，提高造價管控素質

軍隊現代營房建設中，控制工程造價、節約資源、提高軍事效益是軍隊營房干部的使命。由于營房管理人員流動頻繁，導致專業知識欠缺，造價控制措施淡薄，出現經費“三超”現象。因此，現代營房建設中，必須提高營房干部的工程造價專業素質。

(一）加強法制學習，提高法律意識

隨著軍隊現代營房建設的發展，工程造價領域業務不斷拓寬，營房管理人員不僅要通曉工程建設經濟與管理知識，更要加強法制學習，提高法律意識，掌握國家和軍隊有關工程造價的法律法規和標準規范變化，具備經濟分析、預測未來、強化管理的能力。同時要加強政治教育，增加廉潔、正派、公開、公正、敬業、務實、進取時代精神，做到愛崗敬業、苦練內功，增強事業心，養成敢于較真、敢于碰硬的責任感。

（二）教育培訓，提高專業水平

營房干部肩負著工程建設經費的合理使用，維護軍隊合法權益的重要職責，其工作的優劣，直接關系到現代營房建設質量水平和軍事投資效益。因此，各級營房管理部門應加大培訓教育，根據現代營房建設需要和人才素質的要求設置培訓內容，既要有各種工程技術課，也要開設經濟、財務、造價等業務課，還應開設系統工程、價值工程、技術經濟等拓展新知識、啟迪新思維的新興課程。

二、決策階段：科學論證，合理確定投資估算

各級管理部門要組織有關專家科學論證，堅持從軍隊實際出發，按照“軍事優先、經濟適用、優雅美觀”的原則，研究擬建項目的標準、規模和經費。

（一）進行可行性研究

主管部門和專家組要深入部隊進行調研，進行可行性研究。在部隊需要的基礎上，實事求是地對擬建項目進行評價，確保項目可行性研究真實、科學，防止湊內容寫報告。

（二）編制項目投資估算

編制投資估算要盡可能全面，并且充分考慮建設期間可能出現的政策變化及人力、物資、設備等價格變化，使投資估算真正起到控制項目經費的作用。

三、準備階段：公開公正，優選設計與施工隊伍

準備階段涉及很多業務，而對造價影響大的是施工圖設計和施工隊伍招標。

（一）優選勘察設計單位

地質勘察和施工圖設計對工程造價影響很大，項目管理機構必須優選勘察設計單位對工程建設項目進行勘察設計。針對建設項目所在地實際情況及項目特點，準備可靠的地質和基礎設計資料，防止因資料不實導致設計變更和返工。設計單位要優化圖紙設計，做到技術方案優化、設計構思完美、實體結構安全、實行限額設計、工程造價合理，保證質量、工期、造價等均在上級批準范圍內。

（二）優選工程施工隊伍

施工隊伍招標必須嚴格審查施工隊伍資質，重點考察、甄別報名單位實際技術能力、管理水平、財務狀況、獲獎項目、信譽程度和在建項目管理情況，防止掛靠在大型施工單位下的項目部入圍。

（三）注重采購文件和招標

起草工程采購文件和招標控制好以下幾點。一施工中變更增加的工程量，應明確單價且優惠下調。二是市場價格變化較大的材料設備，應約定上限價，并明確軍隊管理機構有調整價格的權利。三是建立工程量清單報價制度。四是防止投標單以低于成本價惡意竟標，要公開、公平、公正的合理低價中標。

（四）簽好管好施工合同

施工合同在全面體現有關合同規定條款基礎上，要明確雙方的權利、義務、違約責任及有關專用條款。同時引入律師機制，從法律角度規范合同和履行。

四、施工階段：強化管理，嚴格控制付款程序

施工階段是工程造價控制的重中之重，必須強化管理程序，做到精打細算。

（一）搞好圖紙會審和設計交底

正式開工前，軍方應組織設計、監理、施工等參建單位召開第一次工地會議，進行圖紙會審和設計交底，做好詳細紀錄，特別應加強其“經濟”觀念。

（二）加強設計變更管理

施工中嚴禁通過設計變更擴大建設規模、提高設計標準。認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須嚴格審核，根據合同和有關條款分清責任方。

（三）嚴格控制進度付款

進度款支付必須嚴格按合同執行，對施工單位報來的施工進度，必須查驗其工程質量是否達到合同約定要求，沒達到要求的不予付款。

五、竣工階段：嚴格審查，控制工程竣工結算

工程完工后必須進行驗收，在驗收合格的基礎上，工程質量應達到合同約定質量目標，施工單位按實際發生的經費上報工程結算。項目管理機構組織有關人員對工程結算進行嚴格審查，將工程造價控制在合同約定和上級批準的投資限額內，最大限度地提高軍隊營房工程建設的經濟效益和軍事效益。