狠抓落實全力推進全面推進重點旅游名鎮建設

2012-09-06 03:09:00黑龍江省住房和城鄉建設廳城鄉一體化辦公室

中國建設信息化 2012年19期

◎ 黑龍江省住房和城鄉建設廳城鄉一體化辦公室

2009年以來，省委省政府做出“八大經濟區”、“十大工程”總體戰略部署，選擇了14個特色小鎮進行重點建設，既是北國特色旅游開發區的載體和城鎮化建設的示范，更是建設大美大愛龍江的有效舉措。具體分布情況：

火山地質類：五大連池、鏡泊小鎮；大界江類：北極村、虎頭鎮；大森林生態類：亞布力、湯旺河金龍山鎮；現代農業觀光類：七星農場、海林農場；邊境口岸類：黑瞎子島、名山鎮；生態湖泊類：興凱湖、連環湖、蓮花鎮。

爭取用3年左右時間，把14個重點旅游名鎮打造成基礎設施完善、服務功能齊全、內外交通順暢、自然風光秀美、環境整潔良好、地域特色鮮明、社會和諧穩定的知名旅游名鎮。重點從四個方面進行開發保護建設，基礎設施：加強供水、供電、供熱、供氣和污水、垃圾處理工程建設，污水處理率和垃圾無害化處理率達到90%以上；加快內外交通建設，鎮內主次干道路硬化率達到100%，對外公路達到一級及以上標準，有條件的地方要建設鐵路和機場；強化通信、電訊設施建設，覆蓋率達100%。旅游服務設施：加強景區景點建設，提升景區文化品位；建設各種類型的賓館酒店、購物場所、游客接待中心和應急救援中心，提高旅游服務水平。社會事業：加強醫療衛生、教育體育、文化展覽等各項社會服務設施建設，豐富旅游文化生活，實現公共服務全覆蓋，為名鎮發展提供有力支持。歷史文化和環境保護：對各類歷史文化遺產進行有效保護，加強對濕地、森林、江河湖泊的生態保護，加大對景區和周邊環境的綜合治理。

按照省委省政府關于加快重點旅游名鎮建設的總體部署，各地各部門高度重視，精心組織，狠抓落實，全力推進，經過近三年集中建設，名鎮建設取得了積極進展，呈現出良好態勢，基礎設施不斷完善，服務功能逐漸齊全，內外交通日益順暢，文化品位大幅提升，拉動作用明顯增強，帶動了交通、商貿、餐飲、住宿、通信和房地產等相關產業的加快發展，增加了就業崗位，刺激了經濟消費。2011年，全省接待國內外旅游者2.04億人次，實現旅游收入1091.5億元，同比分別增長23.5%和28.8%。今年上半年，僅北極村就接待旅游者61.7萬人次，實現旅游收入5.6億元，創造就業崗位2654個，旅游收入增加值占漠河縣第三產業增加值比重達到27.5%。截止7月未，14個旅游名鎮完成投資93.37億元，開工項目362個，已有113個項目建成并投入使用。

推進力度大。省委省政府主要領導、分管領導多次深入市（地）縣開展調研，聽取匯報，現場指導，提出要求，解決問題。省委省政府先后召開10多次匯報會、座談會專題部署、推進重點旅游名鎮建設工作。省發改委派專人常駐撫遠縣，落實黑瞎子島各項建設任務。省住建廳下發了《加快推進全省重點旅游名鎮建設指導意見》，組成檢查組深入各名鎮，強化項目落實，推進施工進度。省財政廳安排了專項資金，制定了《全省旅游名鎮專項資金管理使用辦法》，明確了資金補助范圍方式、申報審核、管理監督。交通、水利、農墾、森工等部門采取超常措施積極推進項目建設，為項目開工建設提供了有力支撐。哈爾濱、牡丹江、黑河、佳木斯、鶴崗市委市政府、省農墾、森工總局把加快名鎮建設作為“一號工程”，開展了名鎮建設大會戰，選調從事建筑、規劃等方面的技術骨干，組成了施工建設、規劃設計、監督指導等專項推進組，確保各項建設順利推進。亞布力、北極村、湯旺河、名山、黑瞎子島等旅游名鎮采取邊規劃、邊建設、邊審批等超常規措施，加快推進名鎮項目建設進度。

規劃品位高。認真汲取國內外優秀規劃設計成果，大膽創新規劃設施理念，聘請清華大學、中國城市規劃院、英國禾安杰國際設計集團等國內外規劃名家、名院完成了14個重點旅游名鎮的總體規劃及相關專項規劃，科學確定功能定位、產業布局、文化內涵、風格特色，注重在規劃建設中挖掘文化、表達文化，名鎮規劃編制質量高、效果好，完成了一批功能完善、布局合理、特色鮮明的高品位規劃。興凱湖萬國風情園設計新穎，風格獨特，融匯了中式、英倫式、法蘭西式等風格。湯旺河投資4600多萬元對樓體立面和濱河主題公園進行改造擴建，初步形成了小區錯落有致，河渠碧波蕩漾，賞石、看林、觀水等旅游景觀，提升了名鎮的形象品位。

基礎設施完善。把項目建設作為主要抓手，在總體規劃指導下，省住建廳組織編制了名鎮道路、供水、供熱、垃圾污水處理設施、環境綜合整治等專項規劃，合力推進名鎮基礎設施和旅游服務設施的項目建設。3月中旬，召開旅游名鎮項目建設推進會，根據年初項目計劃，逐個名鎮進行約談，逐個項目抓落實，重點是與景區綜合環境相關的污水、垃圾處理廠建設項目。五大連池投資5.6億元，大力實施道路、污水處理等基礎設施建設。名山鎮新區排水管網項目全部完成。名山水上人家、連環湖深水碼頭等項目竣工并投入使用。漠河至北極村道路、黑瞎子島上島大橋、鏡泊小鎮公路等交通項目相繼完工。亞布力建設了高檔住宅區、商貿設施、家庭賓館和快捷酒店，大幅度提升了名鎮的承載能力和接待水平。

融資渠道寬。省財政在兩年安排名鎮建設資金2.19億元基礎上，今年擬返還名鎮建設用地的土地出讓金支持名鎮建設。省政府與上海浦發銀行簽訂“三供兩治”全面戰略合作協議。5月中旬，召開全省重點旅游名鎮市場化運作座談會，邀請省內各大銀行和20家大型開發企業參加，交流市場化運作經驗，推介名鎮建設項目，一些企業集團與名鎮已經初步達成投資意向。各地采取招商引資、稅費減免、財政補助、貸款貼息、特許經營、合資合作等方式吸引社會資本參與名鎮建設，逐步實現了由政府投入為主，向政府主導與市場化運作相結合的實質性轉變。連環湖引進北京陽光集團投資2億元，重點建設了溫泉接待中心、深水碼頭、觀光塔等項目；五大連池利用黑河市和五大連池景區兩級融資平臺落實貸款6500萬元；北極村與農發行達成5億元貸款意向協議，并與河南天倫、美國羅森王、北京國都建設集團進行了實質性洽談，合作建設名鎮項目取得積極進展。

宣傳推介多。會同有關部門與省電視臺、黑龍江日報、東北網和黑龍江畫報社等新聞媒體聯合，從旅游資源、風貌特色和建設成果等方面對旅游名鎮進行了全方位宣傳，進一步擴大名鎮的知名度和影響力。在黑龍江建設網開辟重點旅游名鎮項目推介專欄，鏡泊小鎮、北極村、名山鎮等充分利用旅游資源，采取會議推介、廣告投入、網絡宣傳等方式，借助哈洽會、中俄地區旅游合作交流會、中央電視臺、旅游衛視和《新華網》等平臺，加大對外宣傳和推介力度，吸引了眾多國內外旅游者養生度假、觀光旅游，產生良好的經濟效益和社會效益。

推進機制全。省委省政府將名鎮建設納入重要日程，列入對市（地）目標考核責任體系，年初進行安排部署，年中進行檢查推進，年末進行總結獎勵。我廳制定了《全省重點旅游名鎮建設督導檢查方案》，定期會同有關部門對名鎮進行督導檢查，強化項目落實，推進施工進度，協調解決實際問題。建立實行了名鎮建設信息上報制度，及時掌握建設動態，總結推廣經驗做法，以《城鄉建設信息》和《情況專報》形式及時向省委省政府提供信息，反饋工作情況，有力地促進了名鎮建設。

名鎮建設堅持政府主導與市場化運作和社會參與相結合。省委、省政府高度重視名鎮建設，成立了領導機構，出臺資金支持、貼息貸款、土地供應等優惠政策，統一組織評審總體規劃和控祥規劃，建立定點聯系制度，各級政府共安排30多億元專項資金用于名鎮建設。積極搭建名鎮與知名企業、金融機構的商洽平臺，以前景好、收益多的項目和位置優、價值高的地塊吸引大企業集團參與名鎮建設和經營。目前，共吸引30多億元社會資本注入名鎮建設。采取BOT、BT、TOT等投融資方式，吸引省內外50余家大企業集團參與名鎮建設和運營，緩解名鎮建設資金壓力。