佳木斯：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記破題

◎ 本刊記者 黎林峰

素有“東方第一城”之稱(chēng)的佳木斯，地處黑龍江、烏蘇里江和松花江匯流的三江平原腹地。8月，初秋的佳木斯碧空如洗，陽(yáng)光下滔滔松花江奔流向前，萬(wàn)頃良田里，沉甸甸的稻穗隨風(fēng)搖曳，美不勝收。

佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記管理局局長(zhǎng)楊新此刻卻無(wú)暇欣賞秋日的迷人美景，他目光堅(jiān)定，若有所思地遙望秋色，思緒隨風(fēng)飄得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)……

2007年3月16日，十屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的物權(quán)法，設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記制度，在總結(jié)中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒西方國(guó)家先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律效力、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記程序、登記類(lèi)型及登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任等重要問(wèn)題作出了明確規(guī)定，確立了中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記的基本結(jié)構(gòu)，標(biāo)志著中國(guó)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度的正式確立。然而，因?yàn)楦鞣N各樣的復(fù)雜因素影響，全國(guó)并未能形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理組織機(jī)構(gòu)和管理體制實(shí)踐依然處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。

2010年8月31日，佳木斯在全國(guó)范圍內(nèi)率先成立了“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在佳木斯破題。

黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 楊新

“市帶縣”形成規(guī)范化、信息化長(zhǎng)效機(jī)制

楊新介紹說(shuō)，佳木斯之所以能率先統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記管理，與之前大量扎實(shí)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)是密不可分的，尤其是“市縣聯(lián)機(jī)、以市帶縣”，大力推動(dòng)房產(chǎn)管理規(guī)范化、信息化管理，形成規(guī)范化、信息化長(zhǎng)效機(jī)制，從管理體制上提供了有力支撐。

佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記管理局的前身是佳木斯市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處，2002年，佳木斯在全國(guó)率先提出“以圖管房、測(cè)繪先行、網(wǎng)上運(yùn)作、規(guī)范管理”新理念，開(kāi)發(fā)應(yīng)用的《佳木斯房產(chǎn)圖文信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》在全國(guó)首家通過(guò)建設(shè)部科技成果鑒定。2003年，被命名為全國(guó)首批規(guī)范化管理先進(jìn)單位。2005年8月，全省規(guī)范化管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在佳木斯市召開(kāi)，針對(duì)全省13個(gè)地級(jí)市有9個(gè)已達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而占管理覆蓋面80%以上的64個(gè)縣（市）規(guī)范化管理基本上沒(méi)有起步，信息化建設(shè)更是一片盲區(qū)的客觀實(shí)際，提出了“市帶縣”這個(gè)具有全局指導(dǎo)意義的前瞻性課題，要求佳木斯利用規(guī)范化信息化優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，全面提升所屬縣（市）水平，并為全省提供經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)的目標(biāo)原則是：“規(guī)范化管理不留一個(gè)死角，信息化建設(shè)不漏一個(gè)縣（市），數(shù)字化采集不漏掉一條信息”。

2005年12月2日，省廳印發(fā)了《關(guān)于在佳木斯市進(jìn)行房地產(chǎn)交易與登記規(guī)范化管理試點(diǎn)工作的通知》。2006年2月14日，佳木斯市政府印發(fā)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案及考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)成立了由主管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省廳房產(chǎn)處和佳木斯市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)“市帶縣”試點(diǎn)工作。

楊新告訴記者，當(dāng)時(shí)試點(diǎn)工作最大的難點(diǎn)是起點(diǎn)高、期望值大，沒(méi)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。佳木斯市所轄六縣（市）中有三個(gè)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，基礎(chǔ)差、底子薄，資金短缺。大部分縣（市）仍是手工操作，準(zhǔn)確率低、隨意性大、檔案管理無(wú)序、要件審查不嚴(yán)。部分縣（市）對(duì)試點(diǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，陳舊的思維慣勢(shì)束縛了試點(diǎn)工作開(kāi)展。

試點(diǎn)工作得到了當(dāng)時(shí)的省建設(shè)廳、佳木斯市和所屬縣（市）政府的大力支持。省廳領(lǐng)導(dǎo)先后四次專(zhuān)程赴佳木斯市精心部署并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。佳木斯市市長(zhǎng)李海濤在十四屆人大一次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中，提出了“做好房地產(chǎn)聯(lián)機(jī)備案試點(diǎn)工作，有效控制房地產(chǎn)市場(chǎng)”和“規(guī)范房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)及其交易行為”的新要求。佳木斯市政府主管市長(zhǎng)親自主持召開(kāi)了市屬六縣（市）主管縣（市）長(zhǎng)、房產(chǎn)局長(zhǎng)參加的試點(diǎn)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作。各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)積極響應(yīng)，迅速召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào)，研究解決實(shí)際問(wèn)題。處主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入到各縣（市）房產(chǎn)局研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，針對(duì)各縣（市）實(shí)際情況分別提出推進(jìn)工作具體意見(jiàn)和要求。

為解決試點(diǎn)工作啟動(dòng)資金問(wèn)題，佳木斯提出了“財(cái)政撥一點(diǎn)，市產(chǎn)權(quán)處援助一點(diǎn)，縣（市）局自籌一點(diǎn)”一攬子資金解決方案，主動(dòng)與各縣（市）政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，經(jīng)過(guò)鍥而不舍的努力，試點(diǎn)工作啟動(dòng)資金基本得到解決。富錦市試點(diǎn)工作資金由計(jì)劃的20多萬(wàn)元追加到100余萬(wàn)元，湯原、樺川、樺南等國(guó)家級(jí)貧困縣投資也都在20萬(wàn)元以上。

此外，根據(jù)各縣（市）具體困難，市局還提供了無(wú)償援助，將投資300多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)的《佳木斯房產(chǎn)圖文信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》軟件無(wú)償提供給六縣（僅此一項(xiàng)，可為每個(gè)縣節(jié)省資金15萬(wàn)元），將價(jià)值40余萬(wàn)元的檔案密集柜無(wú)償贈(zèng)送給4個(gè)縣（市），并為特困縣（市）購(gòu)置了價(jià)值20多萬(wàn)元的計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等設(shè)備。

2010年8月31日，經(jīng)佳木斯市委常委會(huì)議研究決定，同意市房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處更名為市不動(dòng)產(chǎn)登記管理局。圖為黨委書(shū)記、局長(zhǎng)楊新陪同張書(shū)濱副市長(zhǎng)共同揭牌

2007年9月3日，全省房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記規(guī)范化管理市帶縣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在佳木斯召開(kāi)

同時(shí)，選擇基礎(chǔ)工作較好的富錦市和基礎(chǔ)工作較弱的樺南縣作為試點(diǎn)中的“試點(diǎn)”，抓兩頭帶中間，派出專(zhuān)人深入實(shí)地指導(dǎo)、傳授經(jīng)驗(yàn)、組織培訓(xùn)。創(chuàng)辦了《規(guī)范化管理試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)》，每月一期，發(fā)至建設(shè)部、省建設(shè)廳、各縣政府、房產(chǎn)局，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)導(dǎo)，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，形成濃厚的試點(diǎn)輿論氛圍，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作全面開(kāi)展。

針對(duì)各縣（市）專(zhuān)業(yè)人才匱乏的實(shí)際，采取集中培訓(xùn)和以干代訓(xùn)相結(jié)合的方法，組織了測(cè)繪、計(jì)算機(jī)、商品房聯(lián)機(jī)備案操作系統(tǒng)等專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)。處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，深入各縣（市）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)62天次，軟件工程師與外縣科工作人員常年深入各縣（市）蹲點(diǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)演示、實(shí)地操作、答疑解惑，累計(jì)培訓(xùn)210天680人次。通過(guò)試點(diǎn)工作，為各縣（市）強(qiáng)化培訓(xùn)了業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，初步形成了一支適應(yīng)信息化建設(shè)、規(guī)范化管理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

重視發(fā)揮專(zhuān)家的作用，邀請(qǐng)專(zhuān)家駐地調(diào)研，巡回指導(dǎo)，重視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，對(duì)市縣聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容、數(shù)據(jù)傳輸方式、統(tǒng)計(jì)分析方法、成果表現(xiàn)形式均做出了明確規(guī)定，為市縣聯(lián)機(jī)信息平臺(tái)的成功開(kāi)發(fā)與應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

通過(guò)上下齊心協(xié)力共同努力，“市縣聯(lián)機(jī)、以市帶縣”的試點(diǎn)工作卓有成效，佳木斯市所屬六縣（市）全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)單位。其中富錦市被命名為國(guó)家規(guī)范化管理先進(jìn)單位。同江也已正式申報(bào)國(guó)家規(guī)范化管理先進(jìn)單位。

通過(guò)實(shí)施人才戰(zhàn)略和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，解決了人才匱乏的當(dāng)務(wù)之急。專(zhuān)業(yè)人員依靠登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，辦事效率明顯提高，登記辦證由過(guò)去的10多天甚至20多天多次往返，到現(xiàn)在要件齊全當(dāng)天取證，準(zhǔn)確率達(dá)99%。

規(guī)范化的管理工作促進(jìn)了各縣（市）房產(chǎn)局社會(huì)化服務(wù)意識(shí)的提升，樹(shù)立了“人人是窗口，個(gè)個(gè)塑形象”的服務(wù)理念，各縣（市）房產(chǎn)局堅(jiān)持以人為本，實(shí)行“四個(gè)一”、“一站式”服務(wù)，設(shè)置了業(yè)務(wù)咨詢(xún)臺(tái)、業(yè)務(wù)導(dǎo)辦員，采取了對(duì)招商引資、企業(yè)改制項(xiàng)目特事特辦，對(duì)弱勢(shì)群體登門(mén)服務(wù)的親情化服務(wù)等便民措施，極大地方便了人民群眾，滿(mǎn)意率提高到96%以上。贏得了市民廣泛贊譽(yù)，面貌煥然一新。

各縣（市）信息化建設(shè)從“零”起步，發(fā)展成為集房地產(chǎn)測(cè)繪、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)字檔案、權(quán)屬網(wǎng)絡(luò)登記、商品房聯(lián)機(jī)備案、社會(huì)化應(yīng)用等諸多功能于一體的綜合性房地產(chǎn)信息管理體系。《房地產(chǎn)市縣聯(lián)機(jī)信息平臺(tái)》的成功搭建，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行廣泛采集、適時(shí)統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析，房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，權(quán)屬登記動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)掌握，為房產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)和政府宏觀調(diào)控提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

探索“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”模式

更為難能可貴的是試點(diǎn)工作對(duì)“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”進(jìn)行了有益地探索。楊新認(rèn)為，房屋是城市的重要資源和維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。如何深入貫徹《物權(quán)法》，搶占不動(dòng)產(chǎn)“房地統(tǒng)一登記”先機(jī)，信息化建設(shè)規(guī)范化管理的成敗，對(duì)實(shí)現(xiàn)登記中“地隨房轉(zhuǎn)”的實(shí)踐探索，將起到至關(guān)重要的作用。

試點(diǎn)工作中，佳木斯著重開(kāi)展了內(nèi)外業(yè)修測(cè)補(bǔ)圖，進(jìn)一步完善了“三庫(kù)一表”數(shù)據(jù)信息，《佳木斯房產(chǎn)圖文信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》再次顯現(xiàn)出成果應(yīng)用社會(huì)化的功能——用圖形庫(kù)對(duì)照數(shù)據(jù)庫(kù)，可調(diào)出該區(qū)域內(nèi)的房屋現(xiàn)狀，已登記的、未登記的、臨時(shí)建筑、違章建筑等，圖上一目了然。對(duì)于沒(méi)有登記發(fā)證的房屋，依圖找房，上門(mén)登記，對(duì)符合登記發(fā)證條件的，可以通過(guò)遠(yuǎn)程辦公系統(tǒng)直通車(chē)，現(xiàn)場(chǎng)受理當(dāng)即發(fā)證；對(duì)不符合發(fā)證條件的，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、錄入信息，納入系統(tǒng)登記監(jiān)管，為下一步房、地統(tǒng)一登記搭建了信息平臺(tái)。系統(tǒng)具有強(qiáng)大功能，只要將房屋產(chǎn)籍圖與土地地籍圖信息關(guān)聯(lián)，就可自動(dòng)生成房屋所有權(quán)面積和土地使用權(quán)分?jǐn)偯娣e，從而實(shí)現(xiàn)“房、地統(tǒng)一登記”“兩證合一”的目的，確立了“地隨房轉(zhuǎn)”的主導(dǎo)地位，同時(shí)也為全國(guó)性房屋普查奠定了基礎(chǔ)。

楊新表示，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的思考緣來(lái)已久，不動(dòng)產(chǎn)登記，不但對(duì)于明確物權(quán)歸屬、發(fā)揮物的效用、保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有十分重要的意義，而且是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，占據(jù)十分重要的地位。尤其是近年來(lái)，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)交易的活躍，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)頻繁，物權(quán)登記作用愈發(fā)突出。“當(dāng)前，我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)制度是一個(gè)龐大而且錯(cuò)綜復(fù)雜的體系，政出多門(mén)、分散登記，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，”楊新說(shuō)，“2007年出臺(tái)的《物權(quán)法》，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法提供了方向和原則性規(guī)定。專(zhuān)家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，特別是統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的設(shè)立，提出了不少建設(shè)性的意見(jiàn)和主張。而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)踐一直以來(lái)幾乎是一片空白，無(wú)先例可循。”

楊新認(rèn)為，佳木斯關(guān)鍵是緊緊抓住了深化全省試點(diǎn)的歷史性機(jī)遇，基于對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的思考，結(jié)合貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》相關(guān)規(guī)定，總體規(guī)劃了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)施對(duì)策；1.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記，2.實(shí)現(xiàn)房屋、構(gòu)筑物統(tǒng)一登記，3.逐步實(shí)現(xiàn)建筑物、土地統(tǒng)一登記。借助全省試點(diǎn)，大力推動(dòng)房屋登記規(guī)范化、信息化的時(shí)機(jī)，大膽進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記探索性實(shí)踐，2009年，積極穩(wěn)妥地理順了集體土地上房屋登記城鄉(xiāng)一體化，授權(quán)郊區(qū)房屋登記機(jī)構(gòu)開(kāi)展集體土地上的房屋登記，由市局統(tǒng)一審核、記載登記簿和發(fā)證。2010年，由市政府向全市發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展建筑物、構(gòu)筑物登記的公告》，一是對(duì)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)筑物現(xiàn)狀進(jìn)行全面普查，現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)繪，將構(gòu)筑物形狀、面積、用途、產(chǎn)權(quán)等信息錄入圖形庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行信息化管理。二是對(duì)構(gòu)筑物登記范圍、圖形測(cè)繪、拍照以及技術(shù)參數(shù)等關(guān)鍵要素進(jìn)行科學(xué)界定。三是對(duì)申請(qǐng)符合登記條件的構(gòu)筑物，進(jìn)行嚴(yán)格審查，不但可以辦理所有權(quán)登記，而且可以辦理他項(xiàng)權(quán)登記。

松花江晨曦 黎林峰/攝

楊新告訴記者，到目前為止，各類(lèi)構(gòu)筑物登記、發(fā)證已完成102件，抵押登記5件，有力地促進(jìn)了構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流通，為企業(yè)融資創(chuàng)造了條件。

深化全省試點(diǎn)工作得到了佳木斯市委、市政府的肯定和支持。2010年8月31日，經(jīng)市委常委會(huì)研究，將原“佳木斯房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理處”更名為“佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”，由二級(jí)單位升格為市委、市政府直屬單位，為繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了體制保障和良好環(huán)境。 2011年，佳木斯市不動(dòng)產(chǎn)登記管理局認(rèn)真整理和采集樓盤(pán)土地宗地信息，建立了房、地產(chǎn)籍圖形庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了房、地圖文信息無(wú)縫連接，房、地?cái)?shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)的綜合信息，為將來(lái)房、地統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造先決條件。

2011年6月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司致函黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：“這項(xiàng)工作，符合《物權(quán)法》、《房屋登記辦法》確立的不動(dòng)登記體制改革的基本原則和；總體方向。為此，經(jīng)研究，同意佳木斯規(guī)范化試點(diǎn)列入我司試點(diǎn)城市聯(lián)系名單”。同時(shí)指出：“希望你廳繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，拓展試點(diǎn)工作內(nèi)容，進(jìn)一步探索、完善不動(dòng)產(chǎn)登記體系，加快制度建設(shè)，建立健全房地產(chǎn)信息平臺(tái)，提升規(guī)范化管理水平，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮試點(diǎn)示范效應(yīng)”。

任重道遠(yuǎn)，上下求索

從中國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的建立與發(fā)展來(lái)看，中國(guó)的登記制度存在諸多先天不足：統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理體制尚未建立起來(lái)；雖然有了《物權(quán)法》，但不動(dòng)產(chǎn)登記的法律效力并不明確；不動(dòng)產(chǎn)范疇寬泛，不動(dòng)產(chǎn)登記的種類(lèi)尚不健全；登記機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)模式及工作制度的不完善，等等。佳木斯的不動(dòng)產(chǎn)登記既然已經(jīng)破題，未來(lái)如何繼續(xù)走下去？以一個(gè)地級(jí)市的探索嘗試，如何撬動(dòng)全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理體制機(jī)制的發(fā)展與完善？

楊新表示，組建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，整合了資源、發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。時(shí)不我待，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)樹(shù)立緊迫感，用規(guī)范的業(yè)務(wù)管理，全面的信息資源，精干的職工團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)造性的工作業(yè)績(jī)贏得地方政府的認(rèn)可和信賴(lài)。

應(yīng)分階段積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，房屋、土地先行合署辦公登記，逐步過(guò)渡到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。在房屋、土地、森林、海域等管理部門(mén)體制不變的情況下，將不動(dòng)產(chǎn)登記從宏觀管理職能分離出來(lái)，由地方政府組建不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口登記，一套資料傳遞，一個(gè)記載登簿，一本房地權(quán)證。

應(yīng)加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以圖管理不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。地理信息系統(tǒng)是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)性工作，房屋、土地、林地、草地、灘涂等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬界址，都可以在GIS地圖上找到唯一確定的坐標(biāo)。拓寬GIS技術(shù)的應(yīng)用，房屋登記機(jī)構(gòu)大有作為。按照現(xiàn)行法律政策，積極開(kāi)展農(nóng)村房屋登記，建筑物、構(gòu)筑物登記，通過(guò)地上定著物的登記，進(jìn)行修測(cè)補(bǔ)測(cè)，廣泛采集土地、林地、草地等信息，建立全面的綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，為統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的設(shè)立創(chuàng)造條件。

應(yīng)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，營(yíng)造探索不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的良好環(huán)境。統(tǒng)一登記對(duì)人員的素質(zhì)要求更高，工作責(zé)任更大，要進(jìn)一步推行“登記官”、“持證上崗”制度，使每一名登記審查工作人員都成為精英骨干。將規(guī)范化管理作為強(qiáng)化業(yè)務(wù)建設(shè)的抓手，使標(biāo)準(zhǔn)、流程、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接得到優(yōu)化提升。發(fā)揮信息平臺(tái)作用，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息分析，使登記機(jī)構(gòu)成為地方政府決策的可靠幫手。前瞻性地探討不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記理論與實(shí)踐的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，有條件的市縣可以通過(guò)組織論壇交流觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)擴(kuò)大此項(xiàng)工作的影響力。

佳木斯之晨 黎林峰/攝