發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)作用推動城鄉(xiāng)建設(shè)更好更快發(fā)展

◎ 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推進情況

“十一五”期末，黑龍江省城鎮(zhèn)化水平達到56%，初步形成了以特大城市和大城市為中心、中小城市為紐帶、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的具有多層次等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能類型多樣、主要城市沿交通軸線分布為主要特征的省域城鎮(zhèn)體系，哈爾濱都市圈、哈大齊城鎮(zhèn)帶等城市群已見雛形。2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施以來，黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐步得到規(guī)范，在法律層面完成了城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，確立了“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。全省城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施和管理都取得了長足的進步，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。

（一）濱水城市規(guī)劃建設(shè)工作成效顯著

速滑館透視圖夜景

體育館透視圖日景

游泳館透視圖日景

整體鳥瞰圖日景

全省濱水城市規(guī)劃建設(shè)工作開展四年以來，全省各地按照省委、省政府的要求，秉承以水麗城、以水宜人、以水聚財、以水興業(yè)、以水宜居的理念，先后完成了《黑龍江省城市濱水區(qū)規(guī)劃指引》、《城市濱水區(qū)總體規(guī)劃》及各類城市設(shè)計和專項規(guī)劃的編制，共實施包括濱水景觀、濱水住區(qū)和公共建筑、濱水基礎(chǔ)設(shè)施、濱水綜合整治及城市水利工程在內(nèi)的各類濱水規(guī)劃建設(shè)項目400余項，完成投資近500億元。哈爾濱萬頃松江濕地系列項目、牡丹江江南濱江地區(qū)核心項目、齊齊哈爾勞動湖水域污染綜合治理、雞西市穆棱河綜合治理改造工程、雙鴨山安邦河治理工程、大慶市龍鳳國家城市濕地公園等一批具有典型示范意義的濱水項目建設(shè)，完善了城市功能，加速了城市建設(shè)步伐，有效促進全省人居環(huán)境優(yōu)化和城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級，工作取得了可喜的成效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長 趙景海

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)和隊伍建設(shè)得到加強

目前，黑龍江省已初步形成了較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、管理體系，隊伍建設(shè)得到加強。全省縣級以上政府和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)均建立了本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，其中有31個（12個地級以上城市、19個縣）為政府序列局。黑龍江省縣以上人民政府及省農(nóng)墾、森工總局都成立了城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會。省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任由省長兼任，市（地）、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會主任一般由市長（專員）、縣長兼任，各級規(guī)劃委員會都設(shè)立了辦事機構(gòu)，一般設(shè)在規(guī)劃主管部門。全省共有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位95家，其中甲級8家，乙級35家，丙級52家。全省現(xiàn)有規(guī)劃管理人員2000多名，規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員4000多名，國家注冊城市規(guī)劃師300余名。為貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提供了重要保障，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)，也進一步提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭地位。

（三）建立了完善的規(guī)劃編制體系

黑龍江省目前已形成區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃（大城市）、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設(shè)計等門類齊全的規(guī)劃體系，全省城鄉(xiāng)規(guī)劃由數(shù)量型向數(shù)量、質(zhì)量并舉的方向轉(zhuǎn)換。《黑龍江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2030）》經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部同意正在修編，目前規(guī)劃綱要已編制完成。黑龍江省在國內(nèi)首創(chuàng)性地編制了《黑龍江省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《黑龍江省風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃》等省級規(guī)劃，得到了國家、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國內(nèi)知名專家的高度評價。目前，已在國內(nèi)各省區(qū)中率先全面啟動規(guī)劃期至2030年的第四輪城市總體規(guī)劃。近三年，各地共完成15萬公頃的控制性詳細規(guī)劃編制任務(wù)，控制性詳細規(guī)劃基本覆蓋了城區(qū)重點地塊。各地還編制了城市濱水區(qū)、住房、綠地、供熱、環(huán)衛(wèi)、燃氣、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城、旅游名鎮(zhèn)等專項規(guī)劃，以及戰(zhàn)略規(guī)劃、都市圈規(guī)劃、城市總體設(shè)計、城市色彩規(guī)劃等非法定規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃方面，全省已編制25個《縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、783個《小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、4349個行政村和7850個自然村建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)和行政村規(guī)劃編制覆蓋率分別達到82.5%和46%。近年規(guī)劃成果質(zhì)量有較大提升，黑龍江省有10項規(guī)劃成果獲得國家級優(yōu)秀設(shè)計獎，180項規(guī)劃成果獲得省級優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計獎，有29篇論文獲得東北三省城市規(guī)劃學(xué)術(shù)交流會優(yōu)秀論文獎。

（四）規(guī)劃管理逐步規(guī)范，規(guī)劃實施得到加強

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，黑龍江省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門已經(jīng)建立了以“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）為核心的規(guī)劃行政許可制度。各級規(guī)劃管理部門采取有效措施，打破常規(guī)，積極轉(zhuǎn)變審批服務(wù)方式，縮短審批時限，為經(jīng)濟發(fā)展和大項目建設(shè)服務(wù)。同時，強化了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，努力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和房地產(chǎn)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項治理。城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間健康發(fā)展，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的水平得到普遍提高。在“三棚一草”、“三優(yōu)一綠”、“三供兩治”、“百鎮(zhèn)建設(shè)”、“旅游名鎮(zhèn)”、主街路綜合整治等黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)重點工作中，全省規(guī)劃管理和設(shè)計工作者都發(fā)揮了指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督的巨大作用，推動了黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)的提檔升級。特別是全省濱水城市規(guī)劃建設(shè)工作推進三年以來，按照《黑龍江省濱水城市規(guī)劃建設(shè)實施方案》，一大批重大濱水項目啟動實施，累計投資600多億元，極大帶動了全省城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。近年來，全省規(guī)劃行業(yè)隊伍先進典型不斷涌現(xiàn)，有1個單位獲得全國建設(shè)系統(tǒng)先進集體榮譽稱號；在2011年度“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”群眾最滿意單位評議活動中，12個地級以上城市規(guī)劃主管部門中，有7個單位獲得最滿意單位，進一步提升了行業(yè)形象，推動了行業(yè)健康發(fā)展。

（五）地方性法規(guī)等機制建設(shè)取得突破性進展

近年來，黑龍江省逐步建立了包括地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件在內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，為依法行政、規(guī)范規(guī)劃編制審批行為提供了法制保障。《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》即將頒布實施；《黑龍江省城建檔案管理辦法》經(jīng)修改后已于今年1月起實施；近年來完成的《黑龍江省城市規(guī)劃管理監(jiān)察規(guī)定》、《黑龍江省容積率計算規(guī)則（試行）》、《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)檔案報送規(guī)程》、《黑龍江省城市總體規(guī)劃管理辦法》、《黑龍江省控制性詳細規(guī)劃管理辦法》等近20項規(guī)章、規(guī)范性文件，《黑龍江省城市總體規(guī)劃編制規(guī)范》、《控制性詳細規(guī)劃編制規(guī)范》等5項省級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及《黑龍江省人民政府貫徹實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》等政府文件，有力地推動了地方規(guī)劃管理法制建設(shè)，促進了城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。

（六）重點工作扎實推進，隊伍素質(zhì)大幅提升。

自2009年起，全省規(guī)劃行業(yè)認真落實貫徹省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的重要指示精神，不斷提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。制定印發(fā)《城市總體規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)）保護規(guī)劃和重大項目選址論證報告編制成果質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于做好“四節(jié)一環(huán)?！币?guī)劃管理和設(shè)計工作的通知》、《關(guān)于進一步加強棚戶區(qū)改造詳細規(guī)劃管理的通知》以及《關(guān)于提高棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的指導(dǎo)意見》等一系列提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的相關(guān)文件。近兩年，黑龍江住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)習(xí)交流的長效機制，先后組織各市（地）及省農(nóng)墾、森工總局規(guī)劃（建設(shè)）局領(lǐng)導(dǎo)和省內(nèi)甲級規(guī)劃院長先后赴上海、西安等省內(nèi)外城市學(xué)習(xí)考察，并連續(xù)兩年組織舉辦了五期全省市（縣）長、規(guī)劃局長、規(guī)劃院長系列培訓(xùn)班，聘請省內(nèi)外規(guī)劃界知名學(xué)者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)授課，進一步提升了全省各級領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及規(guī)劃編制單位從業(yè)者的思想理念和業(yè)務(wù)水平，全省規(guī)劃編制和管理效能較以往得到了較大幅度的提升。

二、下一步工作思路

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的重要工作，是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段。要進一步深刻認識城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動城鄉(xiāng)一體化進程中的重要地位和作用，抓住當(dāng)前有利時機，把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施管理工作推向一個新階段。

（一）全力推進濱水城市規(guī)劃建設(shè)工作。繼續(xù)大力推進濱水項目建設(shè)，督促各地快速實現(xiàn)濱水項目，特別是濱水區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、濱水景觀、城市公共設(shè)施等項目的成果轉(zhuǎn)化；完善濱水城市規(guī)劃編制體系。督促各地濱水規(guī)劃編制進一步明確濱水城市建設(shè)的目標(biāo)、定位、方向和功能，注重水域特色和時代風(fēng)格，并把濱水城區(qū)建設(shè)融入城市整體發(fā)展框架；落實階段性成果，抓好樹典型工作。為重大建設(shè)項目提供規(guī)劃服務(wù)和技術(shù)支持。同時，制定評選條件，評選優(yōu)秀濱水城市、小城鎮(zhèn)和濱水項目。

萬達廣場

觀鳥塔

（二）加速完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。結(jié)合黑龍江省實際，盡快頒布實施《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。同時要對省內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策進行認真清理，做好與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》施行的銜接工作。根據(jù)黑龍江省實際情況建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、管理、監(jiān)督等方面的配套法規(guī)及規(guī)章，真正做到有法可依、依法行政。

（三）加強規(guī)劃管理機構(gòu)建設(shè)。強化各級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的地位和作用，使之成為各級政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實體性機構(gòu)，依法加強對各市（地）、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、重大建設(shè)項目規(guī)劃選址等方面的監(jiān)管與調(diào)控。同時，健全規(guī)劃決策機制，完善決策程序，加強規(guī)劃的審查和審批，嚴格管理規(guī)劃編制單位，強化規(guī)劃執(zhí)法檢查和效能監(jiān)察，建立和完善派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，加強各地人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃編制、實施的監(jiān)督，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面、有效實施。

（四）加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，要進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，專家咨詢、審查制度，公開、公示、聽證等公眾參與制度，監(jiān)督檢查制度，行政責(zé)任追究制度，受理投訴舉報制度等相關(guān)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和管理過程中，進一步加強公眾參與，采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見，主動接受公眾的監(jiān)督。

（五）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的目的不在于繪制圖紙、編制文本，而是圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，對土地和空間資源以及各項建設(shè)進行合理配置，并形成行政與技術(shù)的有機結(jié)合。為此要改革城市規(guī)劃編制管理體制，形成政府研究機構(gòu)與市場競爭相結(jié)合的編制體制，政府以專題研究及綜合指導(dǎo)為主，規(guī)劃設(shè)計單位以市場競爭來提高規(guī)劃編制水平，推動規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的發(fā)展。走向市場的規(guī)劃設(shè)計單位，應(yīng)建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，實行資產(chǎn)股份制、人員聘任制、設(shè)計任務(wù)獎罰制等，真正脫離政府。要認真貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門協(xié)作、公眾參與”的方針，抓緊落實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費，加快城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，突出抓好控制性詳細規(guī)劃的編制，并嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和備案程序。

（七）提高規(guī)劃管理及設(shè)計人員素質(zhì)。規(guī)劃管理和設(shè)計人員的素質(zhì)高低是決定城鄉(xiāng)健康發(fā)展的重要因素。要建立規(guī)劃管理及設(shè)計人員崗位培訓(xùn)、崗位認證制度，未經(jīng)培訓(xùn)及認證的人員不得上崗；要建立城市之間、省域之間的定期交流制度；要建立規(guī)劃設(shè)計及管理研究基金，促進行業(yè)發(fā)展，提高規(guī)劃設(shè)計和管理水平。