國家戰略、大企業培植與欠發達地區發展

呂 雙，賀立龍，蔣奇杰

（四川大學經濟學院 四川大學企業研究中心，成都 610064）

國家戰略、大企業培植與欠發達地區發展

呂 雙，賀立龍，蔣奇杰

（四川大學經濟學院 四川大學企業研究中心，成都 610064）

國家戰略主導下的“三線”企業培植，帶動西部地區工業發展和社會進步，是鮮明的歷史佐證。新時期，大企業培植仍是欠發達地區轉變經濟發展方式，實現科學發展和持續發展的重要途徑，且仍需政府的戰略引導和政策支持。

國家戰略；欠發達地區發展；大企業培植；西南三線企業

1 國家戰略主導下的大企業培植，強力推動欠發達地區經濟起飛

國家戰略，最早是指一個國家總的軍事戰略，被擴展到經濟社會發展層面，當前一般理解為，運用國家各方面的實力和人力，以實現國家總目標而采用的經濟社會發展方略。在欠發達地區追求經濟社會趕超或跨越發展的進程中，國家戰略表現為鮮明的區域發展指導方針，起到至關重要的作用，比如我國的西部大開發戰略，區域總體發展戰略，是指導我國過去十年西部地區開發和新時期中西區欠發達地區經濟發展的基本戰略。而在國家戰略實施中，除了經濟、政治、文化等方面社會資源，被“傾斜性地”配置和使用于欠發達地區外，植入和培育龍頭型大企業，使之成為匯聚各類經濟要素和創新資源，帶動區域產業和經濟體系建設的“主導力、活力和創造力”主體，則是最行之有效的實現方式。

改革開放以來，在我國向社會主義市場經濟轉型的體制背景下，直接的計劃、指令或者行政干預，在欠發達地區的經濟社會發展中，逐漸失去了效率和活力，市場逐漸顯示出資源優化配置和區域發展帶動的基礎力量。但是，國家戰略和大企業培植，在欠發達地區新一輪開發振興中，仍起到主要的引領和主導作用。

第一，區域戰略和大企業培植，是消除區域發展不平衡，實現地區發展收斂的重要保證。大企業在規模、技術、管理上優勢明顯，是地區發展的微觀基礎和增長主體；大企業產值及利潤，是地方財政以及基礎設施建設資金的主要來源；大企業對就業和消費的強力拉動，有力地促進了當地社會進步和民生改善。

第二，創新型大企業的植入和培育，已經成為欠發達地區形成企業創新群體，打造區域創新體系的主要途徑。欠發達地區中小企業，自身技術實力和創新資源有限，外部創新環境不佳，技術創新上難有作為。行業領軍型的大企業，創新主動性強，研發資金雄厚，擁有成熟的技術創新體系，對它們的植入和培育，欠發達地區就有了一個技術外溢明顯、創新輻射范圍大、關聯效應強的創新擴散中心，集聚區域內外的科技資源，為當地中小企業，提供創新資源和成果的共享、合作、交易平臺，實現創新的行業共享和空間擴撒，有助于區域創新體系形成。

高科技產業的國際大企業的植入，對內陸高科技產業發展的創新驅動效應更為明顯。20世紀初，四川擁有眾多科研院校，有研發和人才優勢，電子信息產業有了初步發展，但是在IC設計、芯片制造等關鍵產業鏈條中，一直缺少龍頭芯片企業，難以形成完整的產業鏈，由于財力和技術要求高，地方政府扶持難度大。作為全球最大的芯片生產商，英特爾落戶成都，對四川電子信息行業產生了重大的項目集聚和產業結構提升效應，國內外有關芯片業上下游企業紛紛落戶四川，當地配套中小企業得到支持和發展，一大批規模較大、科技含量較高、產業帶動作用較強的電子信息項目，推動了四川產業結構的優化升級。

2 新時期欠發達地區科學發展，離不開政府戰略主導下的大企業培植

新時期，大企業培植仍是欠發達地區轉變經濟發展方式，實現科學發展和持續發展的重要途徑。經過三線建設、西部大開發、中部崛起等國家戰略的實施，我國中西部等欠發達地區逐漸表現出經濟起飛的發展態勢，市場化和現代化進程也開始加快，企業數量和規模都得到很大發展。但是，經濟社會發展和居民生活水平狀況仍遠落后于東部地區，不僅在廣大農村地區，甚至一些二、三線城市仍未徹底擺脫欠發達狀態，經濟發展方式有待轉變，新型工業化征程仍然漫長，離全面建成小康社會的目標差距仍大。西部地區的大企業，進入中國企業500強名單的不到10%，整體上市場競爭力和創新能力都有不足。大企業培植，尤其是國際競爭力強、科技創新能力強的大企業的引入，可以帶動這些地區傳統產業轉型升級，打造區域創新增長極，掀起新時期區域經濟新一輪的“趕超發展”。比如，在四川攀枝花、貴州六盤水等西南“三線建設”老工業基地，受到國家宏觀經濟形勢、當地資源枯竭、經濟體制和技術水平等因素影響，近些年發展趨緩，不僅影響這些老工業基地的發展振興，還給當地經濟社會發展帶來全方位影響。抓住“十二五”區域總體發展戰略和新一輪西部開發規劃實施的機遇，重新審視、探究企業發展問題，通過體制機制創新和政策支持，推動這些“城市命脈型”的大企業的創新發展、轉型升級和再次振興，將是新時期區域發展的關鍵命題。

新時期欠發達地區的大企業培植，仍然需要政府的戰略主導和政策支持。由于公共產品、外部性、有效需求不足等市場失靈因素的存在，現代市場經濟發展中的任何發展狀態和發展階段，都不能完全脫離政府的經濟干預。即使在市場經濟高度發達的西方國家，現代經濟社會政府干預也是始終存在的。何況，只有通過政府的干預，才能確保市場游戲規則的有效性，因為“只有公共權威機構的政府才有能力將市場經濟的游戲規則強加給社會”[3]。而在經濟發展的初級階段、欠發達狀態，或者市場化因素受困于地理資源的特殊區域，政府的戰略主導、政策扶持，甚至經濟參與，將起到重要的，甚至是不可或缺的作用。不同社會經濟發展階段政府干預經濟的表現，可以用庫茨涅茨曲線表示（圖1），即政府干預經濟程度隨著經濟發展程度，經歷著由弱變強，再由強變弱的轉折變化過程，在臨界點之前，也即經濟欠發達的階段，政府對區域經濟增長的合理干預，有利于區域性市場經濟體系的完善，越過臨界點后，政府干預就可能成為經濟發展的阻礙，干預強度應逐步降低。從新時期欠發達地區經濟發展現狀看，以云、貴、川等西南地區為例，人均經濟總量整體排在全國中下游，工業化、現代化水平都在平均水平以下，尤其是在偏遠的三線城市和廣大農業縣市，仍處于欠發達狀態。合理的政府干預，尤其是政府“產業發展、保障民生、扶貧開發”等趕超型戰略引導，對一些大型工業企業和農業龍頭企業的引入、培育、扶持，相比自由經濟理念下的“無為而治、聽之任之”，將更符合“欠發達”區情，激發后發優勢。

圖1 庫茨涅茨曲線

從資源配置和大企業培植的具體過程看，欠發達地區經濟資源的稀缺性，以及市場主體發育不足，都要求政府通過戰略主導和政策扶持給予強力推動。相比自然資源不足，但市場因素富集的發達地區，欠發達地區在區位、交通等先天條件稟賦，以及資金、人才、市場體系、信用等市場化因素方面，表現出經濟資源的稀缺性。市場競爭和馬太效應，使得發達地區通過資本和市場，在廣闊的地理空間內，迅速集聚和配置各類資源，推動經濟社會快速發展。但是，欠發達地區發展所需的人才、技術等生產要素，很難通過自由市場里各類企業的自發成長和快速發展，自動得到解決。因此，政府戰略引導和政策扶持，顯示出“替代市場”的發展驅動力量。合理的政府干預，可以集合區域內有限的關鍵資源，并將這些資源組合成能夠產生最大效益的產業，以吸引大企業的植入[6]，大企業的培植，進而又成為資源配置和區域發展的強力主體。趕超目標下，在欠發達地區大企業植入過程中，政府有時可以作為公共利益的代表，參加經濟利益的博弈，必要時利用其強制力量，構建信用社會，培育資本市場，積累社會資本，為大企業的植入創造良好的投資環境?，F實中，欠發達地區的政府也往往傾向于在大企業植入中發揮作用，以增加稅收，表現出政府“雙重可能性”[7]。但應當指出的是，新時期政府的作用不能超越“戰略引導和政策扶持”的界限，比如，西南三線企業要成為具有市場競爭力的現代大企業，必須擺脫行政干預的束縛，攀鋼等傳統優勢企業，必須轉型為現代企業制度規范、自主創新能力強的企業，才能真正成為帶動區域經濟新一輪發展的具有國際競爭力的龍頭企業。

3 戰略選擇與對策建議

第一，在區域發展總體戰略指導下，發揮政府主導作用，通過“傳統優勢企業轉型升級，國際知名企業引入發展”的大企業培植戰略，推動欠發達地區現代產業體系建設，轉變經濟發展方式，全面提升區域經濟社會發展的現代化。

當前欠發達地區存在著一大批建成于計劃經濟時代，具有經濟比較優勢的工礦業龍頭企業，我們稱之為傳統優勢企業，以攀鋼等大型“三線”企業為典型。傳統優勢企業是工業化和信息化的重要載體，新時期要引導和推動其轉型升級，發揮其在欠發達地區產業競爭力中的主導性作用。比如，通過傳統優勢企業的組織再造、擴張調整、聯合從組，可以優化產業結構、改善品種質量，促進當地制造業做大做強；實施產業創新發展工程，在當地培育發展戰略性新興產業；發展安全高效煤礦、清潔高效電力，轉型風電等新能源生產，推動能源生產和利用方式變革；通過“信息化改造”，推進欠發達地區信息化和工業化的深度融合。

如何通過政府的戰略引導和政策扶持，加快這些傳統優勢企業轉型升級？應導入“自我發展”和“產業助推”的雙重戰略取向，一方面實現企業的現代化轉型與成長，實現生產技術和企業制度全方位創新，發展具有國際競爭力的大企業集團，另一方面將其發展融入當地產業和經濟社會的科學發展中，帶動當地新型工業和全面小康社會建設。盡快找到傳統優勢企業轉型發展的合理路徑和長效機制。既要打破“行政束縛”，實現企業的現代化和市場化變革，又要傳承有時代價值的“傳統優勢資源”，使之煥發新的競爭活力，帶動當地現代化進程。[8]

第二，基于區域戰略實現和大企業培植的戰略目標，建立健全相關法律法規，培育和完善資本市場和資源要素供給系統，營造有利于傳統優勢企業振興和大企業培植的制度環境，發展區域創新體系，并找到行之有效的執行方案。

建立專門的區域經濟政策管理機構，塑造與區域戰略實施相適應的經濟運行管理體制，并加以立法保障、政策確認。明確區域經濟政策的目標體系、政策工具，以及各級政府的權責范圍、考核方式等，加強區域經濟政策執行的系統性、穩定性和權威性，提高區域經濟政策執行的效率和效果。包括大企業培植在內的區域政策與法律法規，一方面由全國人大從國家層面上統一制訂，如關于西部大開發方面的統一性的法律法規和發展規劃，并明確地方部門在規劃實施中的權限與義務；也要由各地方人大根據自身經濟發展的實際情況，制訂區域性經濟政策和發展規劃，明確符合區情，有利于大企業培植和產業發展的對策措施。

大企業的培植需要相對發達的資本市場。在欠發達地區，金融改革相對滯后，股份制商業銀行及非銀行金融機構少，融資渠道相對單一，大企業對國有銀行的資金依賴程度非常高，不利于大企業的培植。政府作為資本市場各種制度的制定者及其關系的協調者，應該首從解決欠發達地區金融抑制問題入手，采取切實措施，積極培育資本市場，為大企業培植提供多渠道的融資途徑。大企業的培植需要相對豐富的人力資本。欠發達地區人力資本能力，主要取決于經濟發展水平和人力資本投資狀況。地區發展水平越高，人力資本投資能力越強，尤其是對高素質和低素質兩端人力資本投資要求較高。比如地區較發達地區，一方面大量吸引高、精、尖人才，另一方面因為存在一般人力資本短缺而引起“民工荒”，吸引了大量民工流入，人力資本投資越多的地區，人力資本的投資能力也越強。當前欠發達地區政府要重視本地區人力資本投資，為大企業的培植儲備人才。

欠發達地區大企業的培植，還需要社會資本的集聚和信用網絡的打造。由于地理區位和市場因素積累不足，欠發達地區的社會資本，將起到替代和輔助市場，推動經濟資源流動和配置的重要作用。[9]欠發達地區大企業培植和成長所需社會資本的獲取，要圍繞政府信用建設進行。首先，建立公共政策制定和實施科學化的保障機制，從根本上消除公共政策制定的隨意性。其次，逐級建立政府信用考評機制，上級政府負責對下級政府的信用考評，本級政府負責對所屬部門的信用考評，公務員的信用考評由其所在單位負責。第三，建立有效的外部監督機制。減少政府決策的隨意性和失誤，對公眾的回應也需要更為準確和有效。第四，加強公務員素質教育，增強公務員信用意識和為人民服務的意識，為政府信用建設提供道德保障。唯有如此，才能掃除大企業在欠發達地區培植的排外門檻。

[1（]美）斯蒂格利茨.自由市場的墮落[M].機械工業出版社，2011

[2]沈蕾.論大企業[M].北京：經濟管理出版社，2005.

[3]四川：“老三線”躍升“新三線”[N].第一財經日報，2009-11-23.

[4]何帆.美國西部開發之路[J].西部論叢，2003，(1).

[5]資陽.這座年輕城市的蝶變[N].四川日報，2012-4-16.

[6]王文英.創新招商引資思路提高招商引資水平[J].遼寧行政學院學報，2004，（3）.

[7][日]青木昌彥.市場的作用國家的作用[M].北京：中國發展出版社，2002

[8]賀立龍,趙玉民.關注傳統優勢企業的轉型升級[N].光明日報，2012-4-8.

[9]丁煥峰，陳慶秋.區域社會資本：一種重要的區域創新動力[J].經濟問題探索，2006.

F124

A

1002-6487（2012）24-0175-03

四川大學985“經濟發展與管理創新研究”項目；四川大學精品項目“傳統優勢企業技術創新與區域經濟發展研究”；四川大學青年基金項目（0082604144040）；四川省科技廳軟科學項目(2008ZR0002)

呂 雙(1975-)，女，廣西人，博士研究生，研究方向：企業理論與實踐。

（責任編輯/易永生）