創新監管模式 促進鞋類產品出口

吳明霓 陳振輝

創新監管模式 促進鞋類產品出口

吳明霓 陳振輝

泉州出入境檢驗檢疫局

鞋類產品是我國傳統的大宗出口商品之一，在出口商品結構中占較大比例。泉州是我國鞋類的重要生產和出口基地，該文對如何貫徹《商檢法》，創新檢驗監管模式，推進分類管理，提升出口鞋類產品質量，促進外貿發展等方面進行探討與分析。

商檢法 鞋類產品 出口監管 泉州市

新《商檢法》是我國入世后為適應世貿組織規則而修改頒布的第一部法律。新《商檢法》頒布10年來，泉州檢驗檢疫局認真貫徹落實，并在實踐中不斷創新檢驗監管模式，推進出口鞋類分類管理，提升出口鞋類產品質量，促進泉州鞋類產品擴大出口。

1 貫徹《商檢法》必須抓好質量管理

新《商檢法》第一條明確提出：“規范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿易有關各方的合法權益，促進對外經濟貿易關系的順利發展”。在當前經濟形勢下，提高質量和增長數量關系到發展的可持續性，關系到人民群眾的切身利益。轉變經濟發展方式，就是要全面加強質量管理，以質量、品牌、標準、服務和效益為重點，強化全過程質量管理，實施以質取勝的發展戰略。質量的發展，追求的是有效益、可持續的協調發展，形成發展的內生推力，促進經濟社會發展進步。因此，貫徹《商檢法》，落實科學發展觀，就必須抓好質量管理。

在世貿體系的框架下，以安全、衛生、健康、環保和反欺詐為代表的技術性貿易措施已成為制約我國企業走向國際市場的主要因素之一。加強質量管理是增強市場競爭力的有效手段，要促進外貿發展，提升我國出口產品核心競爭力，就必須抓好質量，不斷提升產品質量總體水平，才能步入又好又快的發展道路。我國是制造大國，不是制造強國, 特別是對于出口鞋類這種傳統的勞動密集型產業，有的國家甚至把我國產品作為低價低質產品的代名詞，這種狀況嚴重影響了我國產品的國際市場競爭力，也阻礙了我國經濟的深層次發展。隨著經濟全球化的深入發展，產品質量日益成為企業競爭力的核心。在激烈的國際市場競爭中，企業要立于不敗之地，就必須不斷提高產品質量，增強核心競爭力。

2 抓質量必須創新監管模式

為做好抓質量、保安全、促發展、強質檢工作，提高產品質量、優化產業結構、推進品牌戰略，提升企業出口競爭力。泉州檢驗檢疫局以國家質檢總局《出口工業產品企業分類管理辦法》為基礎，緊密結合轄區實際，在實踐中不斷創新監管模式，改革傳統檢驗監管方式，充分利用有限的檢力資源，推進出口鞋類企業分類管理，幫扶鞋類生產企業不斷提高管理水平，實現有效監管，提高服務效率，以適應國際國內貿易環境變化的迫切需要，主要做法有：

一是將產品風險管理與企業分類管理相結合，使分類管理更加科學。首先注重風險信息收集，明確被評價的對象和范圍，及時收集國內外相關法律法規、技術標準，以及涉及商品特性、生產、加工、檢驗、流通、消費等方面的各種信息。同時，在對風險信息匯總、整理和分析的基礎上，根據產品特性、工藝流程、消費情況等特點，判別風險因子，作為實施風險管理的依據。此外，把風險動態管理與企業的分類管理相結合，在動態管理上每年至少進行一次風險再評估，當轄區產品被境外通報不合格或發現存在質量安全隱患的，立即重新進行風險評估，實行企業分類管理動態化。

二是將企業信用管理與分類管理相結合，使分類管理更加合理。將企業的質量信用等級作為企業分類管理的基礎條件，同時對企業的質量信用進行動態管理，通過定期或不定期對企業遵守法規情況、產品質量水平變化、生產過程控制情況、質量保證能力等方面進行日常監督，實行動態、綜合信用評價。根據企業質量信用情況變化評價的結果，對生產企業的分類管理進行實時動態調整。

三是加強日常監督管理，強化企業主體責任的落實。強化對企業日常質量保證能力的監督，不僅包含最終產品、生產過程或原料、半成品，還包含企業全面的質量管理體系以及任何與產品質量相關的活動與服務，推動企業落實質量主體責任，提升企業的質量自我管理能力。在對生產企業日常監管中，注重對不同類別、不同監管方式的企業，在監管頻次、監管內容、抽批檢驗、實驗室檢測等方面體現差異化。同時，對日常監管發現的問題，及時對該企業的監管方式進行動態調整，加強后續監管，采取加嚴檢驗監管措施。

四是進一步深化分類管理模式，探索實施出口鞋類驗證管理模式。采取“有證減免，無證加嚴”方式引導企業誠信自律，強化企業自檢自控的監管理念，即通過驗證企業提供第三方檢驗機構出具的檢測合格報告，進一步降低抽送檢比例，對未提供檢測合格報告的，提高抽送檢比例。

五是探索開展輸非產品裝運前檢驗分類管理工作。在風險可控的基礎上，選擇一批實施免驗、信用監管、驗證監管方式的誠信自律、質量管理水平好的出口企業，免除批批檢驗，加快檢驗效率和通關速度。

3 創新監管模式成效顯現

通過推進分類管理，創新檢驗監管模式，泉州出口鞋類產品質量安全水平全面提升，促進泉州鞋類產品擴大出口。目前，泉州市已有出口鞋類企業一類企業22家（包括免驗企業3家）、二類企業515家，三類企業198家。2011年，泉州鞋類出口貨值達34.39億美元，比上年同期增長17.43%，出口額創歷史最高水平。

首先是最大限度地促進企業擴大出口。對誠實守信、管理水平高、產品質量穩定的出口鞋類生產企業，在企業分類、產品分級的基礎上，結合國外法規標準要求、企業檢驗報告、日常監管、監測和抽查檢驗等情況進行綜合審核評定，減少出口鞋類抽檢批次，加快放行速度，方便企業擴大出口，降低了企業出口成本，使好的企業得到更大的便利和實惠，體現了扶優扶強的政策引領作用。如匹克鞋業公司通過一類企業評定后，乘勢而上，榮獲國家出口免驗資格，此后如虎添翼，在美國開設直營專賣店，系第一家在美國開設旗艦店的中國運動品牌，標志著匹克公司向國際市場又邁進了堅實的一步。

其次是示范引領作用進一步凸顯。通過分類管理，讓廣大出口企業進一步了解優秀企業的內涵和要求，引導和促進企業提高產品質量，強化企業是產品質量安全“第一責任人”的責任意識，促進了企業自我約束和自我完善，有效增強了企業誠信自律和自檢自控意識，形成“以質取勝”的良好氛圍。如安踏公司斥資3000多萬元率先在國內建立的第一間運動科學實驗室，目前該實驗室已貢獻了超過40項的國家級專利技術，其運動鞋市場占有率已連續11年位居全國第一。

此外，檢驗把關的有效性進一步提升。結合產品的風險分析和企業的信用管理，確定了適用于不同類別企業的信用監管、驗證監管、一般監管、嚴密監管、特別監管等五種檢驗監管方式，理順了對出口商品質量把關中檢驗與監管的關系，檢驗、監管、檢測更具有針對性，集中有限的資源，將檢驗監管重心放在企業分類類別較低、產品風險等級較高的出口產品，尤其是加強對質量管理能力差、質量信用差的企業的有效監管，提高了監管有效性。

[1] 中華人民共和國進出口商品檢驗法.

[2] 出口工業產品企業分類管理辦法.