科學管理 打造渭南案管品牌

趙明 本刊記者趙拴偉

陜西省渭南市人民檢察院自2007年4月全面啟動案件管理機制改革工作以來，逐步實施案件統一受理、統一分流、統一移送、統一贓證物管理，全流程動態監管、辦案情況分析、綜合考評，開創了陜西省檢察機關案件管理工作的先河。

近年來，隨著經濟社會不斷發展，檢察機關的辦案數量不斷增加，案件的疑難復雜程度不斷增大，人民群眾對檢察機關執法辦案的要求也越來越高。與此同時，在檢察工作中仍然存在著執法不規范、司法不公正、辦案質量和效率不高等問題。

造成這種情況的原因是多方面的，但案件管理機制不健全、內部監督制約不到位是一個重要方面。由各業務部門對案件進行分散管理的傳統模式越來越難以適應新形勢的發展要求，檢察機關案件管理的科學化成為亟需破解的難題,創新案件管理模式成為檢察機關機制改革的一項重點內容。

2007年4月以來，渭南市檢察機關在吸收借鑒現代管理科學理念的基礎上，建立了職責更明確、分工更合理、運行更順暢、體現執法辦案規律的案件集中管理新機制。通過新機制的全面推行，實現由分散管理到相對集中統一管理的轉變；由注重結果的管理模式到全程控制和結果監督并重管理模式的轉變；由縱向管理、部門自行管理為主到縱橫并行、注重整體管理模式的轉變，走出了一條提高決策針對性、可行性、有效性和科學性的案件管理新路子。

從傳統案管到尋找新路子

改革的決心來自于一次接訪。2007年初的一次檢察長接待日，在接待上訪群眾時，一村民王貴民反映，兒子酒后騎摩托車將村民原某撞成重傷，兒子被判刑。案子結了，但摩托車卻不見蹤影了。他到公安局要，說給檢察院了，去檢察院要，說給法院了，去法院要，法院說沒給他們。王老漢最終找到渭南市人民檢察院，“想知道摩托車能不能‘找’回來”。

渭南市人民檢察院檢察長劉偉發當即表示，必須給人民群眾一個滿意的答復，并立即安排市檢察院進行調查，通過調查，因摩托車摔壞，沒法移送法院，現仍在庫房“趴窩”。涉案摩托車沒有及時返還當事人，是由于自身執法不規范、監督不力造成的。

一石激起千層浪，對傳統、粗放型的案件管理模式，劉偉發深感切膚之痛。長期以來，由于封閉的管理模式，管理了多少案件，辦結了多少案件，涉及多少贓證物，都由各業務部門內部掌握填報，導致提供的數字信息不全面、不準確，數字失真。加之管理粗放，各業務部門自我管理、自我監督、自我評估，等到發現問題時已經“積重難返”了。再加之管理斷頭多，各業務部門平行配置，管理職能的局限性只能是各管一段，無法實行長效管理。即使管理也偏重的是管理的結果，而忽視管理過程，很難使案件質量得到保證。這樣的現狀再也不能繼續下去了！必須進行改革創新，建立一套新的案件管理機制。

自此，一場關于健全機制、推進檢察機關辦案質量的重大改革在全市檢察系統全面鋪開。

2007年，渭南市人民檢察院組織專人對全市檢察機關主要業務部門2004年至2007年6月底所辦理的522件599人的反貪、瀆檢案件，3690件6687人的批捕案件，3682件6039人的起訴案件進行了專題調研。通過調研發現三個方面的問題：管理上各自為政、制約上缺乏力度、監督上存在漏洞。為此，渭南市人民檢察院黨組決定改革案件管理模式，在全市檢察機關實施案件集中統一管理機制。

為了確保案件集中統一管理工作穩步推進，檢察長親自掛帥，全市兩級檢察院形成合力，通力配合攻堅克難。市檢察院黨組排除一切干擾，從思想認識、軟件開發、技術培訓、推廣應用、清理積案、資金投入、機構設置等七個方面先后召開了12次黨組會、8次檢委會、5次全院干警大會；先后赴深圳、長沙、南京和鄭州考察學習，在借鑒外地先進經驗的基礎上，結合自身業務工作實際，聯合軟件公司共同開發了配置有自偵、偵監、公訴、控告、申訴、監所、民行等7大類案件81個流程、848個控制節點的案件集中統一管理軟件，制定了《渭南市檢察機關案件集中統一管理辦法(試行)》等12項規范性文件，全面實施案件流程、質量、效率和統計信息管理，構建了具有渭南特色的案件集中統一管理機制。

依托信息技術更新辦案理念

2009年，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在中央政法委第七次全體會議上強調：“要以完善內外部監督制約機制為重點，加快政法機關信息化建設，大力推廣網上辦案、網上審批、網上監督，注重運用科技手段解決監督不力的問題。”

2011年12月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明在全國檢察長會議上明確指出：“要以檢察信息化為依托，積極構建統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評的執法辦案管理機制。”

渭南市檢察機關利用信息化技術平臺，通過理順案件受理、分流、送達、流程監控、預警、評查分析等工作，實施案件集中統一管理，既節約辦案時間，扭轉個別超時限辦案、非正常退補等現象問題的發生，又能跳出辦案部門的利益牽連和視野局限，使監督的立場更加客觀公正，監督的對象更加準確，思考問題的思路和視野更加寬闊，能夠較好地解決案件流失、法律文書不規范、違法扣押、凍結、保管、處理涉案款物等問題，強化了內外部監督和制約，確保了檢察權的規范正確實施。

目前，全市檢察機關辦理的案件均由案管中心管理、分流和移送，凡公安機關報捕和移送審查起訴案件均由案管中心統一管理；除自偵部門外，案管中心直接將案件分配給承辦人辦理，并賦予處長在規定的時間內，根據規定的理由可以進行變更承辦人的權限；除自偵案件外，案管中心負責對案件受理時的信息進行錄入，保證案件信息輸入的規范性。

同時，對在辦案過程中承辦人填寫的案卡進行審核、校對，并不定期進行通報；案管中心在受理贓款贓物時，使用電腦軟件程序對其進行編碼分類入庫，建立贓款物管理信息庫；統一對案件實施全流程監控機制，透明辦案管理環節。

“我們沒有照搬照抄，而是結合自身實際，探索出的案件集中統一管理機制，兩級院已全部設立案管中心,遴選配備了43名政治堅定、業務精通、事業心強，信息化應用熟練，有一定組織協調能力的干警從事案管工作。”劉偉發給記者演示市檢察院和11個縣檢察院的案件監督情況，“我在電腦上一點，就可以對全市檢察機關辦理的所有案件的審查批捕、審查起訴等情況進行查看，對公安機關移送到檢察院，對檢察院移送到法院的案件一目了然。”

觀念一變萬象新，現代化的辦公辦案設備，必須有掌握先進技能的人來操作，才能發揮作用，提高效率。對此，市縣兩級檢察院一邊進行基礎和針對性的培訓，一邊在實際工作上學習提高。其中，全市檢察機關先后分期分批舉辦計算機基礎知識培訓班20多期，培訓人數達1300人次。邀請軟件公司技術人員對全市檢察干警進行辦案軟件模擬演練，手把手地教授，面對面地指導。目前，全市從事辦案業務工作的558名干警已有90%的同志能夠比較熟練地掌握辦案軟件的操作技能，有效推動了案件集中統一管理機制的全面實施。

左陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文（左三）調研渭南市檢察院案管工作。

中2011年11月，渭南市檢察院向來訪的湖南省益陽市檢察院領導介紹渭南案件集中管理工作的開展情況。

右2011年11月，渭南市檢察院召開全市檢察機關案件集中統一管理工作座談會。

新管理模式全面提升辦案質量

經過4年多的工作實踐，渭南市檢察機關案件集中管理“一體化”成功運行，共監督流轉案件5423(卷)次，考評督察各類案件2562件。其中，不予受理不符合受理條件及材料不齊全、要求補充后重新報送的案件272件，發出辦案期限預警通知和督察意見685次，書面及口頭糾正程序違法325件。糾正公安機關實體錯誤48件，糾正兩級院業務部門實體錯誤2件。實現了所辦案件無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違法、涉檢上訪均為零的好成績。

韓城市人民法院副院長雷萍告訴記者，過去檢察院對法院辦理案件的監督大多是案后監督，違法行為發生了，監督機關才發揮作用，有時法院的干警還有對立和不滿情緒。現在，檢察院實行網上辦案，對案件流程實行網上監督，根據案件辦理程序及時發出案件督辦通知書。“這種監督把以前判后監督的模式，變成了審判中監督，切實杜絕了超審限現象的發生，改變了以往個別干警辦案拖拉的現象，進一步提高了辦案效率和審判質量。”

大荔縣檢察院檢委會專職委員楊春榮表示，該院案管中心運轉以來，通過10次案件評查發現，案件優秀率提高了20個百分點，合格率達到100%，實現了錯案“零”的突破，批捕案件和公訴案件平均縮短3天和10天。

“過去靠制度，制度是死的，但人是活的，難免走樣；靠軟件，計算機就是個‘黑匣子’，想改也改不了。”華縣檢察院檢察長柳英學說。

渭南市公安局副局長張金龍說：“渭南市檢察院推行案件集中統一管理后，運用計算機軟件強化了對公安機關辦理案件從批準逮捕、偵查羈押期限、補充偵查期限、移送結案等環節的監督，不僅保證了案件的正常運行，還保障了犯罪嫌疑人和相關當事人的合法權益，從根本上提高了案件偵查質量，遏制了超期辦案現象的發生。”

渭南市人民檢察院的創新管理模式取得了顯著的成效，也得到了領導的一致好評。最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明，中紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長莫文秀蒞渭視察調研工作時，對渭南市檢察機關開展案件集中統一管理工作取得的成效給予了充分肯定。省委政法委、省檢察院也在全省推廣渭南案管經驗。

2010年6月，省檢察院黨組書記、檢察長胡太平在省檢察院轉發的渭南檢察機關實施案件集中統一管理的經驗材料上批示指出：渭南檢察機關改革創新的案件管理機制很有特色，值得全省檢察機關借鑒和推廣。

渭南市委書記莊長興同志在聽取全市檢察工作情況匯報時指出：“渭南檢察機關進行的案件集中統一管理工作，其改革和創新意義深遠重大，各項工作成績明顯。”

劉偉發也表示：“在推行案件集中統一管理工作中，渭南市檢察院雖然取得了一些成績，但還有很多不足。今后，我們將堅持不懈地強化法律監督，強化自身監督，強化高素質檢察隊伍建設，強勢推進案件集中統一管理，努力把渭南檢察工作提高到一個新的更高的水平！”