加快建設教育強省 率先實現教育現代化——專訪中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長沈健

梁成金

中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長沈健接受本刊記者采訪。

為深入實施科教與人才強省戰略，加快建設教育強省，率先實現教育現代化，前不久，江蘇省制定出臺了《“十二五”教育發展規劃》（以下簡稱《發展規劃》），為今后5年江蘇教育事業的發展提供了清晰的“路線圖”。

“強省必先強教，江蘇提出的‘率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化’也就是‘兩個率先’首先要率先實現教育的現代化。”江蘇省教育廳廳長沈健在接受本刊記者采訪時說，江蘇未來的發展，關鍵靠人才，基礎在教育。在新的背景下，特別是隨著江蘇工業化、城市化、信息化、國際化進程加快，全面落實教育優先發展戰略、加快“教育強省”建設，“比以往任何時候更加重要、更為緊迫”。

中國報道：今后5年是江蘇實現更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的重要時期。那么在江蘇“兩個率先”中，教育占據著何等重要地位？

沈健：“十二五”時期，是江蘇實現更高水平小康社會并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是率先建成教育強省并向實現教育現代化、建成學習型社會和人力資源強省目標邁進的關鍵時期。

在物資資源匱乏，省區人口密度最大的江蘇省，推進“兩個率先”，迫切需要教育優先發展、加快發展。江蘇省第十二次黨代會提出，到2015年，全省以縣為單位達到省定全面小康指標，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地區率先基本實現現代化。當前，工業化、城市化、信息化、國際化進程加快推進，江蘇進入加快轉變經濟發展方式、加快建設創新型省份的經濟社會轉型期，省委、省政府將科教興省戰略提升為科教與人才強省戰略，并將其和創新驅動戰略作為經濟社會發展的基礎和核心戰略強力推進。

在這種新的背景下，全面落實教育優先發展的戰略地位，依靠教育提高國民素質和社會文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推動自主創新和管理創新，依靠教育促進經濟轉型升級和發展方式轉變，依靠教育提升綜合實力和國際競爭力，比以往任何時候更加重要、更為緊迫。

因此，“十二五”時期，我們的教育事業和教育改革發展必須根據中央對江蘇工作的新要求，適應發展階段的新變化，順應人民群眾的新期盼，著力提高教育現代化水平，推動教育事業在新的起點上又好又快發展。

中國報道：作為指導未來五年江蘇教育改革發展的綱領性文件，《發展規劃》包括哪些重要內容？

沈健：《發展規劃》的基本框架分為四個部分，即發展成就和面臨形勢、指導思想和主要目標、主要任務、保障措施等。簡要地說，可以將《發展規劃》總體思路概括為：圍繞“一個主題”，緊扣“一條主線”，突出“兩大戰略任務”，堅持“24字工作方針”，著力推進“六大建設任務”，加強“八項重點工作”，落實“六項保障措施”，努力實現“一大總體目標”和“六項具體目標”。

圍繞“一個主題”，即推進江蘇教育的科學發展、率先發展，和諧發展；緊扣“一條主線”，即遵循教育規律，為經濟社會發展和人的全面發展服務；突出“兩大戰略任務”，即大力提高教育質量，大力促進教育公平；堅持“24字工作方針”，即“優先發展、育人為本、促進公平、改革創新、提高質量、服務社會”。

為此，我們要著力完成建設“更高水平的國民教育、體系完備的終身教育、內涵豐富的優質教育、惠及全民的公平教育，努力辦好人民滿意的教育和全國一流的教育”這六大任務，做好“高水平普及15年基礎教育、大力促進職業教育創新發展、著力提升高等教育質量、積極發展繼續教育、深入實施素質教育、全面提高師資隊伍建設水平、不斷加大教育改革力度、加快推進教育對外開放”這八項重點工作，落實“加強組織領導、大幅度增加教育投入、提升教育信息化建設水平、推進依法治教、強化教育系統黨的建設、維護校園安全穩定”這六項保障措施，最終實現“教育發展水平、人才培養質量、教育投入和教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省，為率先實現教育現代化奠定基礎”的總體目標和“教育普及達到更高水平、教育質量得到更快提升、教育公平保障制度更加完善、教育投入增幅更為明顯、教育體制機制更具活力、教育服務經濟社會發展更富成效”的六項具體目標。

中國報道：接下來的5年，江蘇教育事業改革發展上將有哪些重大部署？

沈健：歸納起來，主要包括以下四個方面。一是加快完善終身教育體系。《發展規劃》提出著力建設體系完備的終身教育，到2015年，學前三年教育毛入園率達97%以上，義務教育鞏固率達99%以上，高中階段教育毛入學率達96%以上，高等教育毛入學率達50%以上，從業人員繼續教育年參與率達50%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，新增勞動力人均受教育年限達14.5年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，其中受過高等教育的比例達19.8%。

二是大力推進教育現代化建設。到2020年，我省教育發展主要指標達到國際先進水平、率先實現教育現代化。《發展規劃》提出“十二五”時期要大力推進教育現代化建設，為率先實現教育現代化打下決定性意義的基礎。

三是深化教育改革開放。《發展規劃》以人才培養為核心，以培養高素質人才為根本，以提升教育質量為核心，以服務經濟社會發展為導向，系統設計了未來五年的教育體制機制改革，明確了六項重點改革任務：深入推進教育管理體制改革、分學段開展重點領域改革、促進民辦教育健康發展、改革人才培養模式、深化考試招生制度改革和建立具有中國特色的現代學校制度。

義務教育步入“免費時代”，江蘇中小學生喜領免費課本、作業本。

四是加大教育惠民力度。《發展規劃》直面“十二五”時期事關教育事業發展全局，人民群眾最關心、最直接、最現實的教育熱點、難點問題，做出了惠及教育民生的一系列重大部署安排。到2015年，學生、社會對學校的滿意度達到85%以上。

江蘇的鄉村學校——南通市通州美石港中學一角。

中國報道：學前教育是終身教育體系建設中的薄弱環節，“入園難”、“入園貴”也是社會各界關注的熱點。那么，江蘇在破解上述難題上取得了哪些好的經驗？

沈健：近年來，我省學前教育事業有了長足發展，“入園難”、“入園貴”得到一定程度的緩解，但從總體上看，學前教育仍然是終身教育體系建設中的薄弱環節。《發展規劃》提出以實施學前教育5年行動計劃為抓手，深入開展學前教育改革發展示范區建設，推進學前教育普及提高工程、農村幼兒園建設工程、優質幼兒園創建工程，加快發展農村學前教育。

省財政廳、省教育廳聯合頒布《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》要求，要重點擴大學前教育資源、幫助吸納流動兒童入園、建立學前教育資助制度等，2011年省級財政即下達學前教育專項經費3.6億元。據不完全統計，江蘇各地去年投入幼兒園的建設資金超35億元。到2015年，全省將新建幼兒園1545所，改擴建幼兒園1960所，新創建省級優質幼兒園1920所。

中國報道：江蘇將于2020年率先實現現代化，前不久江蘇省委省政府制定并出臺了江蘇“率先基本實現現代化”指標體系，其中“主要勞動年齡人口平均受教育年限”等指標，成為衡量各地是否實現現代化的30條重要評判標準之一。那么，江蘇如何具體落實“教育率先現代化”這一具體目標？

沈健：在開展更高水平區域教育現代化建設方面，《發展規劃》提出要把教育現代化創建工作重心從硬件建設向軟件建設轉變，更加關注教育管理體制、現代學校制度、教育思想觀念、師資隊伍建設、教育對經濟社會發展的貢獻率、學生社會對政府發展教育以及學生社會對學校教育的滿意度等層面的建設。選定若干縣（市、區）開展更高水平區域教育現代化示范點建設，研究制定更高水平區域教育現代化建設指標體系，引導各地開展創建工作。

教育投入是發展教育事業的物質基礎，也是率先實現教育現代化的堅實保障。《發展規劃》提出建立健全以政府投入為主、多渠道籌集和受教育者家庭合理負擔的教育經費保障機制，確保財政教育支出占一般預算支出比例明顯提高。2012年，全省這一比例超過18%，并建立決算后財政超收部分，按比例投入教育的機制。2015年，高于中央核定比例。

今后一段時期，我省加快推進教育現代化的主要思路是：一是加快推進蘇北地區教育現代化建設。二是適時啟動區域教育現代化建設水平提升工程。三是及早謀劃中長期教育現代化建設。

中國報道：對于“減負”、“擇校”、“保障弱勢群體就學”等教育熱點難點問題，《發展規劃》中有哪些應對解決之策？取得了哪些好的經驗？

沈健：在深入實施素質教育方面，《發展規劃》提出實施素質教育資源建設工程，深化教育教學改革，重點建設一批綜合性、有特色的素質教育實踐基地、青少年校外活動中心和鄉村少年宮，建好5個省級大學生心理健康教育基地和20個左右省級大學生心理健康教育與研究示范中心，并將每年5月定為大學生心理健康教育活動月。構建以素質教育為導向的評價機制，禁止以考試成績和升學率作為唯一標準評價學校和教師。切實減輕中小學生過重課業負擔，實行“減負”工作責任制，落實“減負”工作一票否決制。

在著力解決義務教育階段擇校問題方面，《發展規劃》提出實施義務教育學校標準化、現代化建設工程，促進縣域內校長教師在一定時間內按比例合理流動，全面落實高中招生指標均衡分配到初中的政策。

到2015年，達到省定優秀標準的各級各類學校比例達80%以上，全省義務教育階段學校建成現代化學校的比例達50%以上，使優質教育資源配置更加均衡。

此外，在保障弱勢群體就學方面，我們將推進特殊教育學校現代化建設，到2015年，殘疾兒童入園率達50%以上，殘疾兒童少年義務教育入學率在98%以上，殘疾人高中階段教育入學率達50%以上，特殊教育學校符合現代化辦學標準的達60%以上；堅持政府負責、公辦為主，確保外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育權利得到有效保障；全省學前教育家庭經濟困難兒童資助面達10%，義務教育學校所有家庭經濟困難學生全面發放生活費補助，完善普通高中國家助學金制度，落實中等職業學校國家助學金和免學費政策，對高中階段殘疾學生實施免費教育，完善普通本科高校和高等職業學校獎、貸、助、補、減政策。

中國報道：“十二五”的第一年已經過去，請問開局之年全省教育事業改革發展情況如何？對于未來幾年的江蘇教育發展，您又有何展望？

沈健：剛剛過去的2011年，是中長期教育規劃綱要和“十二五”規劃實施的開局之年。一年來，全省教育系統緊緊圍繞建設教育強省、率先實現教育現代化目標，不斷深化教育改革，著力提升教育質量，大力促進教育公平，基礎教育優質均衡發展水平穩步提高，職業教育創新發展能力持續增強，高等教育內涵建設成效顯著，繼續教育扎實有效推進，教育現代化水平不斷提升，廣大群眾對江蘇教育的滿意度繼續提高。

全省小學適齡兒童入學率達99.9%，小學、初中在校生年鞏固率分別達到99.9%和98.6%，初中畢業生升學率達97.7%，高中階段教育毛入學率達97.0%，高等教育毛入學率達45.0%。

“萬里鯤鵬正舉，教育春風漸酣”。可以說，當前我省教育改革發展正處于重要的戰略機遇期。抓住機遇、用好機遇，實現教育的科學發展，是全省廣大教育工作者的使命和職責。

在新形勢下，我們將堅持把內涵發展擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，協調好教育發展和人的全面發展、教育發展和社會發展的關系，推動各級各類教育辦出特色、辦出水平。

我們全省教育系統將緊緊圍繞建設教育強省、率先實現教育現代化目標，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以建設高素質教師隊伍、探索建立中國特色現代學校制度、營造健康向上的校園文化和加大教育投入為保障，以擴大教育開放和加快教育信息化建設為重要發展路徑，著力推動教育結構更加優化，教育體制更具活力，教育質量更有保障，教育服務更有成效，人民群眾更加滿意。

左上:2011年11月，南京仙林大學城本科高校教學聯盟成立，南京大學、南京師范大學、南京中醫藥大學、南京郵電大學、南京財經大學等5所本科院校正式簽署協議啟動教學聯盟。

左下:無錫市錫山區學生接送車整裝待發。

右:南京市游府西街小學小松樹合唱團唱響維也納金色大廳。