中原經濟區建設背景下的科技創新體系研究

郭新和

(河南省科學院，鄭州450002)

2011年9 月29 日，國務院下發了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，明確提出了中原經濟區建設的指導思想、基本原則、戰略定位、發展目標、空間布局、重大舉措和政策支持等;明確提出了中原經濟區要建設成為全國“三化”(工業化、城鎮化與推進農業現代化)協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明傳承核心區[1]。

《指導意見》站在戰略和全局的高度，提出了加快中原經濟區建設的一系列重大思路和舉措，是國家促進中部地區崛起和區域協調發展的重大決策部署，有利于進一步完善國家區域經濟布局，有利于實施國家統籌協調梯次推進發展戰略，有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊，對于促進“三化”協調發展、為全國同類地區創造經驗、加快河南發展、與全國同步實現全面建設小康社會目標、帶動中部地區崛起、促進區域協調發展等具有重大而深遠的意義。

當前，河南省經濟社會發展正處在非常關鍵期，省委省政府適時提出了加快發展方式轉變、推進產業結構優化升級、加大高新技術產業總量、提升科技對GDP增長貢獻率、構建區域自主創新體系、建設中原經濟區的發展戰略。這對科技進步、自主創新能力建設提出了更高的要求和期待。

1 科技創新與科技創新體系

1.1 創新與科技創新

創新，顧名思義，創造新的事物。《廣雅》:“創，始也”;新，與舊相對。英語中創新一詞(innovation)起源于拉丁語，原意有3層含義，一是更新，就是對原有的東西就行替換;二是創造新的東西，就是創造出原來沒有的東西;三是改變，就是對原有的東西進行發展和改造[2]。創新是一個價值實現的過程，創新過程中各層次、各環節以及各要素之間復雜交互作用中，不僅有技術性要素，更有大量的非技術要素，并且非技術要素帶動的管理創新、制度創新有時會起到決定性作用[3]。

科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱，是指創造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新產品，提高產品質量，提供新服務的過程，涉及多個主體:政府、科研院所、高等院校、企業、國際組織、中介服務機構、社會公眾等，包括多個要素:科技基礎、知識產權、制度建設、人才、資金、創新氛圍等。

1.2 知識社會環境下的科技創新

信息通信技術(information communication technology，ICT)的發展推動了人們生活方式、工作方式、組織方式與社會形態的深刻變革，同時也推動著知識社會的形成和創新模式的嬗變[2]。知識社會環境下的科技創新包括:知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新。知識創新的核心是科學研究，是新的思想觀念和公理體系的產生，其直接結果是新的概念范疇和理論學說的產生，為人類認識世界和改造世界提供新的世界觀和方法論;技術創新的核心內容是科學技術的發明和創造以及價值實現，其直接結果是推動科學技術進步與應用創新的良性互動，提高社會生產力的發展水平，進而促進社會經濟的增長;管理創新既包括宏觀管理層面上的創新——社會政治、經濟和管理等方面的制度創新，也包括微觀管理層面上的創新，其核心內容是科技引領的管理變革，其直接結果是激發人們的創造性和積極性，促使所有社會資源的合理配置，最終推動社會的進步。

知識創新、技術創新與管理創新是相輔相成的。知識創新是技術創新和管理創新的文化基礎，沒有新的理論學說和公理體系，不可能有技術創新和制度創新，技術創新反過來又為知識創新和管理創新奠定了必要的物質基礎;管理創新則為知識創新和技術創新提供必要的微觀與宏觀環境。技術創新是社會發展的“硬件”，而知識創新和管理創新則是社會進步的“軟件”，它們共同組成了社會進步的動力源泉，對國家的發展和社會進步起著關鍵性的作用。

1.3 科技創新體系

科技創新體系主要由創新主體、創新基礎設施、創新資源、創新環境、外界互動等要素組成，是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統，目前，我國基本形成了政府、企業、科研院所及高校、技術創新支撐服務體系四角相倚的創新體系，我國科技體制改革緊緊圍繞促進科技與經濟結合，以加強科技創新、促進科技成果轉化和產業化為目標，以調整結構、轉換機制為重點，取得了重要突破和實質性進展。

2 中原經濟區建設背景下的科技創新

科學技術是經濟社會發展中最活躍、最具革命性的因素，是推動社會發展進步的決定性力量[4]。中原經濟區的建設需要科技創新的有力支撐，而一個科學嚴謹的、結構合理的、充滿活力的科技創新體系則是中原經濟區建設成敗的關鍵。

2.1 科技創新是一類開放的復雜巨系統

當前全球經濟和社會發展日益表現出三個重要特征:經濟全球化、知識經濟、可持續發展。這種變化和趨勢都與科技創新有著直接的關系。科技創新是各種創新主體、創新要素交互作用下的一種復雜涌現，是科學研究、技術進步與應用創新協同演進下的一種復雜涌現[5]。科技創新是一類開放的復雜巨系統[6]。知識創新、技術創新、現代科技引領的管理創新之間的協同互動共同演化形成了科技創新。

以用戶為中心、以社會實踐為舞臺、以大眾創新、共同創新、開放創新為特點的面向知識社會的下一代創新(創新2.0模式)正在逐步顯現[2]。開放的復雜巨系統理論強調知識、技術和信息化的作用，強調人的作用，特別強調知識集成、知識管理的作用，也將對知識社會環境下科技創新體系的構建提供重要指導。

2.2 中原經濟區建設背境下的科技創新體系內核

要實現全國“三化”協調發展示范區、全國重要的經濟增長板塊、全國綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明傳承核心區的目標，決定了中原經濟區建設在知識社會科技創新中具有獨特的典型性，同時也決定了其開放性和復雜性。在開放的復雜巨系統理論視角下，中原經濟區科技創新體系內核結構由專家系統、技術支撐系統、數據信息系統組成[7]。其中專家是知識的載體，通過知識的組織、使用、管理和創新，充分激發人的主動性，是技術發展、社會進步不竭的動力。專家系統既包括政府機構、科研院所、高等院校、企業中的各類專業技術人員，也包括社會公眾。技術支撐是人不斷用新的技術、方法和手段來替代體力和腦力勞動，創造新的價值，技術創新正是這樣一個技術、經濟一體化的實現過程。技術支撐系統包括工程技術中心、實驗室、創新團隊等這一類的創新平臺，也包括政府機構、企事業等這一類運用新技術、把新技術變成現實生產力的社會生產部門或單位(有時也包括個人)。數據信息是各類科技創新、各類經濟社會具體數據等的記載和記錄，是可以供他人查閱、使用的電子或文字資料。數據信息系統包括技術文檔、政策措施、基礎數據、統計報告等，也包括為存儲、使用數據信息而建立的相應配套設備、設施等。

專家在充分利用已有數據信息的基礎上，通過個人或團隊的共同努力，提出新的知識和觀點，再通過技術支撐平臺轉化為現實的生產力，同時補充和發展完善新的數據信息，進而為專家提供更新的、更合理的、更有用的數據信息。正是由于專家系統、技術支撐系統、數據信息系統三者的相互融合、滲透，一起推動了經濟社會的發展，一起形成了科技創新體系的核心結構(圖1)。

圖1 科技創新體系內核構成Fig.1 Kernel constitutes of scientific-technological innovation system

2.3 中原經濟區建設背景下的科技創新體系

依據開放的復雜巨系統理論下對科技創新體系內核的構成分析，中原經濟區建設環境下的科技創新體系應由知識創新、技術創新以及科技引領的制度與管理創新三大體系構成。其中，知識創新體系依托各領域專家、技術人員和社會大眾的參與，以科學研究為先導，強化知識管理，強化科學研究與教育培訓及科學傳播的融合;技術創新體系由技術進步與應用創新雙方面驅動，強化“政、學、研、產、用”的有機結合和統一;現代科技引領的管理與制度創新體系則以信息化為載體，以信息通信技術引領的管理創新為其典型特征，強化管理與制度的完善和發展。

在現代科技發展催生知識社會、科學與技術相互滲透、技術創新與管理創新、制度創新相融合，以及加快和促進中原經濟區建設的背景下，知識創新、技術創新、制度和管理創新這3個體系不是彼此獨立的，而是相互滲透、相互影響、互為支撐、互為動力，一起推動著科學研究、技術創新和管理與制度創新的新形態，共同構成了面向中原經濟區建設的新型創新體系(圖2)。

圖2 中原經濟區建設背景下的科技創新體系構成Fig.2 Scientific-technological innovation system of Zhongyuan Economic Zone

3 中原經濟區建設需要科技創新

3.1 科技創新不足仍是制約發展的首要問題

“十一五”期間，河南經濟一直保持一個高水平的發展速度，始終高于全國的平均增長水平[8]。但還存在著經濟結構不合理、發展方式粗放、發展后勁不足等突出矛盾和問題，其根本原因是產業發展層次不高、企業自主創新能力不強。經濟發展的科技創新驅動力和支撐力明顯偏弱，已經成為中原經濟社會可持續發展的一大瓶頸。轉變發展方式是我們當前緊迫的任務，科技創新是轉變發展方式的最根本途徑。

3.2 產業結構優化升級需要科技創新

改革開放30年來，河南經濟獲得了較高速度的發展，但由于受發展水平、產業基礎、慣性作用等因素的影響，目前經濟結構不優、自主創新能力不強、節能減排壓力較大等問題還比較突出。河南產業層次低、傳統產業比重較大，對長遠發展具有重大影響、有較強帶動作用的戰略支撐產業和高新技術產業規模偏小、實力不強。如果要把中原經濟區建設成為對全國整體發展戰略具有顯著影響力的重要動力源，就必須通過科技創新和科技成果的轉化來大力發展高新技術產業，運用高新技術改造提升傳統產業。

3.3 農業現代化需要科技創新

國家發展戰略中中原經濟區的糧食生產作用不可替代。《指導意見》中指出，河南要加快實施糧食生產核心區建設規劃，穩定播種面積，著力提高單產，挖掘秋糧增產潛力，建成全國重要的高產穩產商品糧生產基地，到2020年糧食生產能力穩定達到650億kg。

解決糧食問題，一要靠生物育種技術的不斷創新，提高農作物單產，二要靠農業耕作和管理技術創新;解決糧食深加工、提升糧食生產附加值問題最根本的出路是依靠自主創新。

3.4 生態文明建設離不開科技創新

建設生態文明，不同于傳統意義上的污染控制和生態恢復，而是克服工業文明弊端，探索資源節約型、環境友好型發展道路。要真正實現人與自然和諧相處，需要大規模開發和使用清潔的可再生能源，實現對自然資源的高效、循環利用;需要大量新技術的使用和新材料的研發，走不以犧牲環境為代價的新型工業化道路。

3.5 應對全球競爭離不開科技創新

在當前還沒有完全走出全球金融危機陰影、全球市場競爭日益劇烈的大背景下，科技創新對企業生存和發展以及抵御風險的能力就顯得越發至關重要。只有加快科技創新和科技成果的轉移轉化，大幅度增強自主創新能力，大力提高區域競爭能力，加快產業和產品升級，才能在復雜的經濟形勢面前抓住機遇，才能在激烈的科技和市場競爭中把握主動。

4 構建三大創新體系，助推中原經濟區

科技已成為支撐和引領經濟發展和人類文明進步的主要動力。走中國特色自主創新道路，必須把提高自主創新能力作為科技發展的首要任務[9]。要想在中原經濟區建設中充分發揮科技創新的有力支撐作用，就要在體制機制創新、人才培養與引進、科技創新資金投入、科技輸出與轉化等方面下功夫，就必須在壯大創新主體、健全創新機制、建設創新載體、實施科技專項、搭建創新平臺5個環節上下力氣[10]，著力推進知識創新、技術支撐、制度與管理3個創新體系的建設，建立中原經濟區建設背景下的新型科技創新體系。

4.1 加強人才建設，構建知識創新體系

人才資源是第一資源[9]。人才在中原經濟區建設特別是在新型工業化階段的創新體系建設中具有基礎性、戰略性和決定性作用，創新創業型人才是構建區域創新體系、形成競爭優勢的核心要素。

一是大力引進高層次人才。高層次人才一直是各地區、各行業所迫切引進的。目前，在河南工作的中國工程院院士已經達到12人，加上6名中國科學院院士，在河南省工作的“兩院院士”已經達到18人。這18名院士在不同的領域為河南甚至為全國做出了杰出貢獻。在高層次人才的引進方面，一要給予政策上的大力支持，在子女入學就業、項目啟動、資金支持、團隊搭建等方面要堅持特事特辦、一事一辦的原則，為人才的引進和發揮作用鋪路搭橋;二要堅持合理選擇、有機結合、為我所用的原則，充分利用好省內外、國內外人才資源，形成網絡狀的科技創新體系。

二是全面提高人才培養質量。要圍繞中原經濟區建設尤其是新型工業化、產業體系現代化對人才的需求，全面提高人才培養質量。充分發揮37個省部級重點學科優勢，調整優化專業結構，大力培養裝備制造等戰略支撐產業、新能源與新材料等戰略新興產業和能源、交通等戰略基礎產業急需緊缺的專門人才。充分發揮27個國家級、22個省級教學質量工程項目的示范帶動作用，深入實施素質教育，深化以增強學生創新能力為核心的人才培養模式改革，培養大批創新型科技人才，為中原經濟區建設提供科技人才支撐。要注重年輕人才的培養。全球重大科技創新成果中70%以上是由年齡在35歲以下的青年科技人才完成的[11]。

三是積極實施科技人才輸出工程，積極推進科技副職、科技特派員工作。下派科技副職、科技特派員，不僅可以深入基層，了解情況、掌握信息、梳理需求，并及時總結，建言獻策，為地方領導決策提供科學依據，為地方引進項目、拓展合作搭建各類研發平臺，積極探索院地合作的新體制和新機制，而且對科技人員是一次鍛煉、學習的機會，拓寬了知識面，優化了知識結構，進一步提高領導能力，對培養復合型人才是一種有益的探索。

四是實施全民素質提高工程。要建設中原經濟區，提升科技創新能力，不是單靠一些專家、學者就能實現的，而是需要全民素質的整體提高。西方發達國家的許多專利就是由長期工作在一線技術工人提出的。河南企業的發展模式由勞動密集型向技術密集型轉變，更需要大量有一定專業技術的普通技術人員。

4.2 狠抓科技投入和輸出，推動技術創新體系建設

一是提高科研經費在全省財政支出中的比例，加大政府財政扶持力度。要重點培育一批工程技術研究中心、工程中心、企業中心和重點實驗室，重點突破支柱產業發展需要的重大關鍵技術、共性技術，鍛煉創新人才隊伍，為河南省的科技創新培養一批科技領軍人才，打造一批創新團隊，培養造就規模宏大的拔尖創新人才和青年后備人才隊伍，培養造就一批具有現代經營管理思想、國際化視野和創新精神的企業家隊伍，提升河南省的創新能力，培育新的經濟增長點，推動高新技術產業發展，加快河南省自主創新體系和現代產業體系建設。

二是實施院企、校企合作工程，加快科技創新的實用性、時效性。科研院所和高校充分發揮科技人才集中、實驗檢測儀器設備齊全等優勢為企業進行技術難題的解決和技術攻關;企業要充分發揮市場信息全面、資金充裕、技術轉化快等優勢為科研人員提供科研方向和資金保障，從而實現雙贏或多贏。這在一定程度上彌補了政府資金投入不足的問題，也使科研人員的工作可以做到有的放矢，更貼近社會生產，更符合社會需求，也會使科技成果盡快地轉化成生產力，真正地發揮科技創新對中原經濟區建設的支撐作用。

三是加快科技創新成果轉化。加強技術成果宣傳和展示，根據區域經濟發展的需要，根據企業的技術需求，主動與地方和企業聯絡、溝通，選好合作項目，找準切入點，促進科技成果的轉移和轉化，提升高新技術企業的科技水平，加快傳統產業的優化升級。注重和加強中科院等國內知名研究院所和高校的科技成果在河南的轉移轉化，積極開展先進科技成果的消化吸收和產業化開發研究，充分利用省院合作這一重要平臺，促進和鞏固院地、院市合作，逐步使之成為高科技成果的集散地，企業技術進步的助推器，以此發揮科技創新在河南經濟發展中的作用。

4.3 強化政策扶持，推進制度和管理創新體系建設

一是加強體制機制創新，增強科技創新活力。推進科研院所體制改革，完善科技計劃管理體制，提高自主創新效率和效益。二是加強科技型企業培育，努力壯大高新技術產業規模。啟動實施“科技型企業培育工程”，突破一批重大共性關鍵技術，壯大高新技術產業規模，提高高新技術產業產值對地區生產總值的貢獻率。三是加強產業集聚區科技創新，推動創新型產業集聚區建設。加強創新要素向產業集聚區集聚，進一步提升產業集聚區自主創新能力和核心競爭力。四是加強知識產權工作，努力提升核心競爭能力。進一步推進科技創新的知識產權體系建設，加大知識產權保護和執法力度。

5 結語

建設創新型國家，加快轉變經濟發展方式，贏得發展先機和主動權，實現我國發展的戰略目標，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創新的能力[4]。科技創新是動力，科技創新是活力，科技創新是民生，科技創新是未來[12]。加快中原經濟區建設的核心支撐和動力源泉就是科技創新。牢固樹立科學技術是第一生產力的理念[9]，充分利用創新資源、區位條件和產業基礎，壯大主體，健全機制，完善平臺，營造環境，加強合作，構建要素完備、配置高效、支撐有力的區域自主創新體系，增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，將中原經濟區建設成為全國重要的創新區域，推動區域發展由要素驅動向創新驅動轉變。

[1]中華人民共和國國務院.關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見[EB/OL].(2011-9-29)[2012-01-28].http://www.gov.cn/zwgk/2011-10/07/content_1963574.htm.

[2]宋剛，張楠.創新2.0:知識社會環境下的創新民主化[J].中國軟科學，2009(10):60-66.

[3]葛霆，周華東.國際創新理論的七大進展[J].中國科學院院刊，2007，22(6):441-447.

[4]胡錦濤.在慶祝天宮一號與神舟八號交會對接任務圓滿成功大會上的講話[N].人民日報，2011-12-17.

[5]宋剛，唐薔，陳銳，等.復雜性科學視野下的科技創新[J].科學對社會的影響，2008(2):28-33

[6]錢學森，于景元，戴汝為.一個科學新領域——開放復雜巨系統及其方法論[J].自然雜志，1990，13(1):3-10.

[7]房明民.復雜巨系統[EB/OL].(2011-11-11)[2012-01-28].http://baike.baidu.com/view/2971793.htm.

[8]河南省統計局.年度數據[EB/OL].[2012-01-28]http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/index.htm.

[9]胡錦濤.在中國科學院第十四次院士大會和中國工程院第九次院士大會上的講話[EB/OL].(2008-06-23)[2012-01-28].http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-06/23/content_8424606.htm.

[10]國務院新聞辦公室.中原經濟區將抓住五個環節加快自主創新體系建設[EB/OL].(2011-11-11)[2012-01-28].http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/2011/1111/zy/201111/t1045900.htm.

[11]張高峰.搞科技創新哪能少了年輕人[N].河南商報，2011-04-08.

[12]于政言.科技創新是中原經濟區建設的精髓[N].河南日報，2011-04-03.