優化管理模式 提高保障能力—北京市通州區教委對中小學后勤管理模式的研究報告

商學軍

優化管理模式 提高保障能力—北京市通州區教委對中小學后勤管理模式的研究報告

商學軍

一、問題的提出

北京市通州區地處百里長安街東端，千年大運河北首，區域面積906平方公里，常住人口130余萬，歷史悠久，具有2 200多年的建制史，文化底蘊深厚。十幾年來，隨著經濟社會的高速發展，通州區教育事業也取得了矚目的成就。我們抓住薄弱校改造、初中校建設工程、小學規范化建設工程的契機，相繼建成了潞州中學、通州區第一實驗中學、臺湖學校、通州區第一實驗小學、潞河中學分校、北京二中通州分校、北京育才學校通州分校、史家小學通州分校、北京小學通州分校、龍旺莊學校、于家務中學、第三中學等一大批高標準、現代化的新學校，完成了40余所學校的改建擴建任務，教育資源逐步豐富，教育布局趨于合理，教學質量穩步提高。

學校后勤工作是教育教學工作正常開展的基礎和保障，后勤保障水平的高低，直接影響著學校教育教學工作的開展，影響著教育改革的進程。相應地，區縣教委對中小學后勤工作的管理是否規范、科學、高效，直接關系著學校后勤保障水平的高低。因此，摸清區縣教委對中小學后勤管理的現狀，分析區縣教委后勤管理模式的優劣，有利于學校后勤工作的不斷進步，有利于探索后勤管理的內在規律，也將更好地促進學校的發展。所以，對于區縣教委關于中小學后勤管理模式的研究，具有重要的現實意義。

二、概念界定

區縣教委后勤管理模式，是指區縣教委在對中小學后勤管理過程中形成的思想、原則、組織結構、運行機制的總稱。評定管理模式優劣的重要標志是其是否適用，具體而言，如果區縣教委的管理能夠促進后勤保障能力的提高，這種模式就是好的管理模式；反之，就是差的管理模式。

三、研究對象

通州區43所學校(19中學、18所小學、6所幼兒園)的140名后勤干部教師(18名校級干部、52名后勤主任、70名后勤教師)。

四、研究目標

通過對區縣教委關于中小學后勤管理現狀調研，了解后勤干部教師對區縣教委管理的真實感受和看法，明確區縣教委在學校后勤管理中存在的主要問題，探索優化區縣教委關于中小學后勤管理模式的策略，為區縣教委改革中小學后勤管理模式提供決策和實踐依據。

五、研究內容

(1)了解區縣教委對中小學后勤管理的現狀。

(2)探索優化區縣教委關于中小學后勤管理模式的策略。

六、研究方法

調查法：通過問卷、訪談等形式，了解區縣教委后勤管理現狀和基層干部教師對區縣教委管理的意見和建議。

七、研究結果及分析

1.區縣教委對中小學后勤管理的現狀

2011年8月，我們對全區43所學校的140名后勤干部教師進行了問卷調查(可多選)，問卷結果見表1～表3。

表1 區縣教委對中小學后勤管理優勢因素統計表

表2 區縣教委對中小學后勤管理缺陷因素統計表

通過問卷調查和個別訪談，統計結果表明：

(1)區縣教委對中小學后勤管理的優勢。①管理到位、制度健全。目前，根據區縣教委財務基建科、法制安全科等相關科室的意見，各中小學普遍制定了一系列的后勤工作制度，明確了校長和主管后勤工作的領導及教師的職責，各中小學后勤保障系統運行基本順暢。②后勤科研管理規范。在后勤科研管理方面，我們初步形成了區縣教委主管主任牽頭、財務基建科科長主抓、研修部門具體負責的有效機制，搭建了通州區中小學后勤管理委員會平臺，引領后勤干部教師以課題研究為載體，讓大家在研究實踐中學到知識，掌握方法，提高能力，解決問題，全面提高學校后勤管理水平。

在北京市教育學會中小學后勤管理研究會王緒池教授等專家、領導的關心指導下，“十一五”期間，通州區中小學共申報市級后勤課題42項，其中23項被批準為重點科研課題，19項被批準為一般科研課題，參加課題研究人數共計200余人。在“十一五”北京市后勤科研成果表彰會上，通州區教師研修中心、潞河中學、通州區第三中學的三項成果獲得市級一等獎，占全市一等獎總數的25%；通州區第四中學等學校的9項成果獲得二等獎，占全市二等獎總數的33%；通州區教委獲得了優秀組織獎，通州區教委副主任胡曉東做了《深入開展學校后勤管理研究，實現學校后勤工作整體優化》的報告。

2011年是“十二五”規劃的開局之年，后勤科研再傳佳訊。在北京市中小學后勤管理研究會組織的“十二五”后勤科研課題評選結果中，通州區53個單位申報的68項后勤課題全部被批準立項，其中包括18項重點課題和50項一般課題。通州區重點課題、一般課題立項數量均列北京市之首。

(2)區縣教委在中小學后勤管理中的不足及原因分析。

①領導忽視后勤工作：少數上級領導和學校領導不重視后勤工作，對后勤工作有偏見。原因：少數領導對后勤工作的作用和地位缺乏科學的認識。

②后勤工作人員專業素養較低。原因：第一，后勤工作人員的入口存在問題，現在學校有這樣一句玩笑“老弱多病去后勤”，雖然有失偏頗，但人員不足、素質較低卻是實際存在的一種普遍現象。第二，缺乏有針對性、實效性的培訓與指導。

③后勤干部教師職業倦怠感嚴重，缺乏工作熱情和主動性，服務意識、團結協作能力有待提高。

原因：后勤工作人員不足，任務繁重；后勤人員沒有編制；后勤工作考核不公正，工資課時分配少，崗位工資相差懸殊；在職稱評定時受限制；表彰機會少；缺乏激勵措施。

問卷簡答題摘記：

“后勤工作繁雜瑣碎，領導坦言不放在眼里。我們每天忙忙碌碌，卻被領導視為無用功；我們不需要高薪，要的是領導的肯定與鼓勵，這樣我們才能更好地去服務。”

“后勤教師職稱評定不合理，應保證與一線教師有同等的待遇。”

④政出多門，缺乏統一管理、考核與評價。

原因：后勤管理缺乏統一的目標要求，學期初教委沒有統一的指導性意見，學期末缺乏考核、總結等措施。區縣教委下設的財務基建科、體美科、法制安全科、中小學保健所、防疫站、服務中心、設備中心等多個部門管理后勤工作，相對零散，阻礙了基層學校后勤工作的順利開展。例如：各部門之間缺少溝通與協調，經常出現開會、檢查等活動重合相撞的情況；條塊分割，各職能部門之間缺少共同目標，導致目標不一致問題的產生；管理意見不統一，令基層學校無所適從，如有的部門開會時建議學校午餐時加些小西紅柿，但是另外的部門檢查后要求取消。

2.影響中小學后勤服務質量提高的因素分析

(1)領導的重視程度。具體體現：是否經常檢查指導后勤工作；是否為后勤工作人員提供良好的工作環境；是否在公眾場合對后勤工作給予肯定；是否制定激勵后勤干部教師工作積極性的相關措施；是否提供與一線教師同等的進修培訓機會。

(2)后勤工作人員的素質。具體體現：后勤工作人員的服務意識；后勤工作人員的專業技能；后勤工作人員的理論素養等方面。

(3)區教委后勤管理模式。目前，區教委后勤管理機構零散，對后勤工作整體缺乏明確的目標導向，關注的重點是部門的職能完成情況和垂直性的管理控制，部門之間的職能行為缺少完整有機的聯系，致使部分后勤管理工作重疊、交叉，甚至產生矛盾。

八、討論及建議

課題研究至今已近一年的時間，形成了初步的研究結果，尚待進行更深層次的研究。在研究過程中發現了一些問題，在今后的研究中需要予以改進。

1.優化區縣教委后勤管理模式，建立集中統一的區縣后勤管理機構

傳統的后勤管理通常僅起到傳達和執行作用，缺乏總體目標導向、調控，在管理改革中，教委應力圖超越這種局限，對管理職能進行整合和更新，從組織的整體形態上探索在適度扁平化的基礎上形成網絡狀聯結，即建立一種以滿足學校教育教學發展、廣大師生需求為前提，以不斷提高學校后勤保障水平為目標，將學校后勤管理工作轉化為一個總流程下的流程集合，對這個集合進行管理和控制，強調全過程的協調性和目標化。

(1)調整組織機構。縱向：責權下放，激活組織能量；疏通管理渠道，使信息交流通暢。橫向：整合同層組織，轉變管理職能，優化組織關系，提高管理職能。

(2)建立后勤管理機構聯席會議機制，定期交流重點工作及問題，避免活動交叉、建議矛盾等問題的出現。

2.規范管理，提高中小學后勤管理工作水平

第一，加強指導。采取聯合檢查視導與相關部門單獨檢查指導相結合的方式，定期檢查與抽查相結合，深入中小學校有效指導后勤工作。

第二，完善后勤管理機制。建立獎勵機制，提高后勤干部教師服務積極性。開展服務育人先進個人、優秀后勤干部評選活動，利用電視、報紙、雜志等媒介大力宣傳后勤干部教師的典型事跡，營造尊重后勤人員的良好氛圍。

完善崗位管理機制。逐步調整對后勤工作人員的入口管理，不斷優化后勤人員配比；實行績效工資，區縣教委分管后勤的部門應該結合各校特點，統一確定后勤人員工作崗位，制定出統一的工作量標準；逐步解決后勤教師的職稱評定等問題。

建立科學合理的評價體系，采取獎勵與懲罰并舉的措施，加強對后勤工作的考核管理，尤其是要加強對基層領導的管理，使其了解并且重視后勤工作，認可后勤教師的勞動，增強后勤干部與教師的凝聚力與榮譽感。制定《后勤干部教師考核評估細則》，對后勤干部教師的德能勤績進行量化評價，做到公平、公正，并與評優、晉級、表彰、績效工資掛鉤，達到充分調動教師積極性的目的。改進評價方式，重視教師自評。重視后勤教師的主體地位，鼓勵他們進行自我評價；努力做到定量與定性評價相結合，利用調查、訪談等手段及時總結經驗、發現問題，及時改進，使后勤干部教師的評價工作逐步趨于科學合理。

問卷摘記：“后勤管理需要公平，后勤教師同樣是教師。不要為了一線教師而犧牲后勤人員應有的利益；后勤管理需要人性化，后勤工作的性質不同于教學一線，雖然有時候清閑，但是忙的時候滿負荷甚至超負荷，請不要用一線教師的標準來衡量我們。”

3.注重崗位培訓，促進后勤干部教師專業成長

同學科教學一樣，后勤工作同樣需要專業人才。因此，區縣教委應該鼓勵各校利用集中培訓與校本培訓相結合的方式，通過崗前培訓和崗位練兵等途徑，加強崗位專業培訓，增強奉獻意識，提高服務能力；增強角色意識，提高專業能力；增強進取意識，提高創新能力；普遍提高計算機應用技術等能力，提升后勤工作人員的專業素養。

問卷摘記：“目前，學校中基本沒有專門的后勤管理人才，多數由教師轉崗而來，不懂后勤管理；后勤教師對其崗位也是邊摸索，邊實踐，缺乏系統的培訓。”

九、結束語

經過調研，我們了解了學校后勤管理現狀以及區縣教委在學校后勤管理中存在的主要問題，這為優化區縣教委關于中小學后勤管理模式提供了有力支撐。但是，我們也深知后勤管理模式的研究尚處于起步階段，今后還要繼續探索。

2012-03-28

商學軍，本科，中教一級，教研員。

北京市通州區教師研修中心。