責任型干部隊伍建設的研究與探索

文/王建鵬 王敬仁

人是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，是企業(yè)的核心競爭力，而干部隊伍又是人力資源中的“領頭羊”，是企業(yè)興衰成敗的關鍵。責任型干部就是始終保持強烈責任心的干部，忠誠事業(yè)，忠于職守，勇于擔當推進企業(yè)發(fā)展、造福礦區(qū)百姓的神圣職責。

近年來，山西焦煤西山煤電集團公司杜兒坪礦在全礦開展責任型干部隊伍建設活動，大力倡導“責任勝于能力”“責任有多大，舞臺就有多大”“有為才有位，有位要有為”等理念，號召廣大干部職工以極大的工作熱情、極強的工作責任心來彌補自身工作經(jīng)驗的不足、知識儲備的不足、綜合能力的不足。通過建立責任型干部隊伍建設考核機制，加強了對干部隊伍的考核激勵約束，保證了干部隊伍“穩(wěn)得住、看得準、有辦法”，引導干部隊伍樹立正確的價值觀、發(fā)展觀、權力觀、群眾觀、政績觀，以提升素質(zhì)、增強能力、發(fā)揮作用、強化落實為重點，提高學習、執(zhí)行、落實、創(chuàng)新、自律五種能力，為企業(yè)安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展和各項目標任務實現(xiàn)提供了組織保證。

一、責任型干部隊伍建設的內(nèi)涵

責任型干部隊伍的建設就是要改變以往干部“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的狀況，實現(xiàn)“數(shù)字化干部”，即對干部實行量化考核，注重管理過程考核、任務目標完成情況考核，兼顧民意測評，通過考核切實提升干部素質(zhì)，提高管理水平，向干部要績效、向管理要效益，實現(xiàn)干部隊伍管理的科學化、制度化、規(guī)范化，最大程度實現(xiàn)對干部公正、公平、公開的考核，達到干部作風進一步改進、本領進一步增強、工作進一步推進、職工進一步滿意的目的。

具體講就是建立了科學完善、可操作性強的“113”競賽機制，即依據(jù)“一個標準”，建立“一個機制”，力求做到“三個結(jié)合”。

“一個標準”即分類量化考核標準。“分類”體現(xiàn)在三個方面：一是在考核對象上，全礦所有科隊級干部按照井下、地面、機關科室三條線進行分類；二是在考核內(nèi)容上按照學習力、執(zhí)行力、落實力、創(chuàng)新力、自律力制定了通用型60條考核標準，并根據(jù)各系統(tǒng)、各單位自身特點分別制定了科級補充規(guī)定543條、隊級292條，建立了完善的、科學的考核標準；三是在考核方法上，科級干部由礦直接考核，隊級干部由礦進行任務目標完成情況考核（比例為40%），區(qū)科負責管理過程考核（比例為60%）。“量化”就是按照硬指標量化、軟指標細化，量化、細化到可以操作、可以打分的要求，實行百分制考核，進行排名排隊。

“一個機制”就是360°考核機制。每個科隊級干部由上級、同級、下級進行全方位、全過程考核，并建立健全信息員考核機制，按照不同管理職責，在信息量較多的礦調(diào)度、安監(jiān)處、企管科、黨政辦、組干科（督查辦）、紀委等部門分口建立考核信息站、設立信息員，負責對本口業(yè)務的考核。

“三個結(jié)合”就是把考核結(jié)果與通報、點評、激勵相結(jié)合，與干部督查督辦相結(jié)合，與培訓教育、提高履職能力相結(jié)合。

二、責任型干部隊伍建設的主要做法

責任型干部隊伍建設旨在打造一支崇尚科學、求真務實、廉潔高效的干部隊伍，為企業(yè)安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展提供組織保證、作風保證和能力保證。杜兒坪礦主要開展了如下工作：

1.健全機構(gòu)，完善制度

為保證競賽機制的順利開展，杜兒坪礦成立了礦黨委書記、礦長親自掛帥的責任型干部隊伍建設領導組，由各分管礦領導任副組長，成員由組干科、黨政辦、紀委、企管科、經(jīng)營辦、宣傳部等部門負責人組成。領導組下設辦公室，主任由法律副總擔任，副主任由組干科長、勞資科長兼任，成員由相關部門人員組成。辦公室負責責任型干部隊伍建設的日常管理、考核事宜的具體協(xié)調(diào)與安排、考核結(jié)果的匯總、核實、總結(jié)與通報及獎懲兌現(xiàn)等工作。

為了統(tǒng)一思想，提高認識，在2009年活動開展之初辦公室就明確了責任型干部隊伍建設指導思想，制定了《關于加強責任型干部隊伍建設實施意見》，提出了具體實施辦法，把責任型干部隊伍建設作為引深開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和建設“學習型黨組織”的重要內(nèi)容。作為“爭、樹、增、提”競賽活動特色化載體和具體化方式，使各項工作有機結(jié)合，相互促進，互為補充。在制度建設上，制定了《關于開展“爭、樹、增、提”競賽活動，扎實推進責任型干部隊伍建設的實施方案》《開展“爭、樹、增、提”競賽活動，引深責任型干部隊伍建設的考核辦法》等，制定了礦通用考核細則，礦基層20個單位、機關22個科室結(jié)合單位性質(zhì)、部門特點又分別制定了補充細則，形成了全面科學、具有可操作性的考核體系，并按照制度辦法類、考核標準類、過程控制類、結(jié)果運用類四部分匯編成《杜兒坪礦爭、樹、增、提責任型干部考核實用手冊》，分發(fā)到每個部門、每位干部手中，深入學習、貫徹執(zhí)行。

2.嚴格落實，認真考核

實行360°全面考核機制。“113”競賽機制運行以來，全礦各級干部立即行動起來，認真學習領會文件精神實質(zhì)，掌握操作方法，職能科室嚴格對各級干部進行本月目標任務完成情況考核；信息站分口對各級干部本月工作完成過程進行考核；每個科隊級干部由上級、同級、下級進行過程管理考核，實現(xiàn)了對干部的360°全方位、全過程考核。

實行信息員考核機制。為了保證考核順利進行、落到實處、取得實效，責任辦明確了領導組、辦公室、信息站、信息員及考核人員職責，并對信息站負責人、信息員實行風險抵押，完成月度任務兌現(xiàn)抵押金額，完不成或完成不好根據(jù)考核要求扣除抵押金；信息站、信息員要進行書面履職承諾，并保證落實到行動中。

實行信息核實機制。在信息收集的基礎上，責任辦對照標準，嚴格審核，逐條甄別，認真篩選，剔除重復考核信息、過期考核信息、不真實考核信息，糾正個別扣分標準，逐一核實。嚴格按照目標任務考核（由企管科牽頭負責進行，月底提供），過程管理考核按3:5的比例折算得分，考核分類統(tǒng)計匯總、分線排名排隊，形成了較為客觀的考核結(jié)果。

實行信息通報反饋機制。考核結(jié)果反饋到被考核人，經(jīng)確認后才能生效，這樣做一方面保證本人認可考核信息，另一方面，使被考核人了解自身存在問題，明確整改方向，以便有針對性地制定出整改措施，增強履職效力，促進本職工作。

3.結(jié)果運用，持續(xù)改進

為使競賽活動的動作讓職工看得見，力度使職工感受到，效果在工作中體現(xiàn)好，杜兒坪礦把競賽活動與日常工作相互滲透，相互促進，實現(xiàn)了“三個結(jié)合”。

一是責任型干部隊伍建設與通報、點評、激勵相結(jié)合。每月對全礦科隊級干部進行排名排隊，在全礦隊級以上干部月度工作大會上進行通報、點評。通過分析問題存在根源，將考核結(jié)果與領導干部的票子、面子、帽子掛鉤，對季度分線排名靠前的5%和靠后的2%科隊級干部分別進行重獎重罰，對年度排名靠前的優(yōu)先評模評先、提拔重用；對季度排名末位者，進行組織約談，年度末位者誡勉或免職。充分體現(xiàn)了考核結(jié)果的嚴肅性。

二是責任型干部隊伍建設與干部督查督辦相結(jié)合。通過考核結(jié)果分析，有針對性地對辦事效率低、推諉扯皮等問題進行督查督辦，督查內(nèi)容重點以領導干部履職情況，礦制度規(guī)定、會議安排、文件精神落實情況，上級與礦領導重要指示、批示、部署以及應急事務的落實情況為主。實行督查例會機制、信息機制、問責機制、請示報告機制，每月召開一次督查例會，點評通報督查情況；對未能按要求完成工作任務的，督查辦提出問責建議，進行事前問責、過程問責、結(jié)果問責，完不成任務的分別進行通報批評、經(jīng)濟處罰、領導約談直至組織處理，保證人人有事干、事事有人管、件件有落實，沒有一個沒有責任的人，沒有一件沒有責任的事。

三是責任型干部隊伍建設與干部培訓教育、提高履職能力相結(jié)合。全面啟動了干部教育培訓工程，堅持分層次、分類別、多途徑、大規(guī)模、針對性地培訓干部，形成了黨委統(tǒng)一領導、組干牽頭、相關部門分工負責、基層積極參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動、有序運行的干部教育培訓大格局。在學習內(nèi)容上，堅持“缺什么補什么、要什么給什么”的原則安排培訓內(nèi)容，既突出實用性，又突出指導性；既有觀念上的更新，又有理論上的提高；既有知識上的積淀，又有技能上的增長。在學習方式上，堅持集中輔導與自主學習相結(jié)合，政治理論與業(yè)務技能相結(jié)合、外部培訓與內(nèi)部培訓相結(jié)合，專業(yè)培訓與能力培訓相結(jié)合、專題討論與撰寫心得體會相結(jié)合，增強了培訓的實效性，打造出了一支工作上有水平、作風上過得硬、群眾信得過的干部隊伍。

三、責任型干部隊伍建設的實施效果

杜兒坪礦開展責任型干部隊伍建設活動以來，干部管理發(fā)生了質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”，即由以往單一的民主測評轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅繕巳蝿湛己恕⒐芾磉^程考核、民意測評相結(jié)合，以管理過程為主的綜合量化考核；由以往“干和不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案珊筒桓刹灰粯印⒏啥喔缮俨灰粯印⒏珊酶蓧牟灰粯印保挥梢酝刹渴褂脩{感情、憑印象、憑關系轉(zhuǎn)變?yōu)閼{數(shù)據(jù)、憑實干、憑績效；由以往年終一次性測評轉(zhuǎn)變?yōu)樵露瓤己恕⑴琶抨牎Ⅻc評通報、督查督辦，使干部隊伍管理走上了科學化、制度化、規(guī)范化運行軌道。各級干部隊伍熱情空前高漲，全礦上下團結(jié)一心、扎實工作，不僅保證了當年安全、生產(chǎn)、經(jīng)營等各項目標的順利實現(xiàn)，而且企業(yè)效益大幅度提高，礦區(qū)環(huán)境明顯改善，職工收入增幅連年達10%以上。