堅持服務宗旨 把握主題主線努力提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

一、關于2011年工作回顧

2011年，中國煤炭工業協會按照黨中央國務院的統一部署，在國資委、國家安監總局和民政部的領導下，在有關部門的大力支持下，在全體會員的配合支持下，各項工作取得新的成績和進步。

（一）研究編制煤炭工業發展規劃，系統地提出了“提升煤炭工業發展科學化水平”的工作思路。即提高產業集中度，提高自主創新能力和生產力總體水平；推行綠色開采，建設生態礦山，加強礦區環境保護和采煤沉陷區治理；提高資源綜合利用水平，提高煤礦安全保障能力；深化煤炭市場化改革，促進上下游產業一體化發展，實施“走出去”戰略，擴大對外開放水平；關注礦區民生，建設和諧礦區，提高職工生活質量，加快煤礦棚戶區改造，提高煤礦職工收入，改善井下作業環境，提高職業健康水平。

（二）堅持發展循環經濟，推動行業節能減排。組織召開“推進綠色開采、建設生態礦山”現場會，提出了“以科學產能為依據，以提高資源回收率為目標，推進資源開發與環境保護一體化，以最小的生態環境擾動，獲取最大的資源回收和經濟社會效益”的行業發展理念。舉辦 “全國大型現代化選煤廠建設”現場會。提出了加快大型現代化選煤廠建設，提高原煤入洗率，控制原煤直接燃燒，促進節能減排等具體措施。

（三）堅持科技興煤戰略，推進行業科技進步，不斷提高行業科學化發展水平。一是組織召開全國第七次煤炭科學技術大會，確立了31898科技發展方向，形成了“十二五”時期煤炭科技發展的工作思路。二是夯實煤炭科技工作基礎。建立了由1682名委員組成的行業專家庫。組織編制《2011年度中國煤炭工業協會科學技術研究指導性計劃》，463個項目列入計劃。三是組織實施國家重大科技項目。完成了“特厚煤層大采高綜放開采成套技術與裝備”等國家重大科技支撐項目的驗收工作。完成了“煤炭資源高效采選關鍵技術與裝備研發”和“礦山復墾關鍵技術開發及示范應用”等國家科技支撐項目課題研究。四是高質量地開展了煤炭工業科學技術獎評審和新技術推廣活動。2011年共評審煤炭工業科技獎項目241項，獲獎項目涵蓋了煤炭行業所有專業領域，技術水平普遍較高；推薦國家科技獎項目11個，其中6項獲得了國家科技進步二等獎。

（四）加強行業基礎工作，著力推進煤炭結構調整。一是協助政府夯實煤礦安全基礎。協助政府做好《煤礦安全質量標準化標準》制修訂工作。修訂《煤炭工業安全高效礦井評審辦法》，技術委員會組織專家對企業發展難題開展科技攻關與煤礦安全生產條件評議咨詢工作，效果顯著。二是推進煤炭行業全面質量管理。配合有關部門開展煤炭產品、煤礦技術裝備質量監管及信譽建設工作，推動了煤炭行業全面質量管理。三是完善行業信用體系建設，引導煤炭企業開展信用建設，積極承擔社會責任。

（五）深化煤炭市場化改革，維護煤炭經濟平穩運行。一是加強行業經濟運行監測分析。召開12次信息交流會，建立并完善了煤炭經濟運行定期會商機制，開展煤炭市場監測預警研究，努力為政府決策和企業科學組織生產提供科學依據。二是積極推進煤炭市場化改革。發揮國務院煤電油氣運協調小組成員作用，配合有關部門完成年度煤炭產運需銜接工作，鼓勵煤炭產需雙方建立中長期戰略合作伙伴關系。三是推進現代煤炭交易體系建設。開展煤炭交易體系建設調研。參與《全國煤炭物流發展規劃》編制，參與國家煤炭應急儲備方案研究和儲備基地調研，推進現代煤炭營銷方式轉變。研究建立“中國煤炭價格指數”體系，推動煤炭價格市場化形成機制建設。

（六）加強調查研究，反映訴求，為行業發展營造良好的外部環境。一是加強調查研究，為政府宏觀調控提供支持。連續8年組織開展全國煤炭經濟運行調研，積極反映行業訴求，提出政策措施建議。二是積極參與國家相關法律法規的制修訂工作。參與國家發展改革委《煤礦優化開拓布局、合理集中生產的若干意見》和《煤炭礦區總體規劃管理暫行辦法》研究。參與了 《能源法》《煤炭法》《礦產資源法》的立法工作等。三是加強煤炭經濟政策研究，積極呼吁切實減輕企業負擔。

（七）進一步拓展對外交流合作空間。成功舉辦“2011國際煤炭峰會”及“第十四屆中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會”。參加第22屆世界采礦大會暨展覽會，宣傳我國煤炭工業發展成就。與世界煤炭協會簽署諒解備忘錄，擴大我國煤炭工業的國際影響。組織召開中國煤炭企業國際化研討會，為我國探索利用“兩個市場、兩種資源”提供了平臺。

（八）堅持人才強煤戰略，完善行業教育培訓體系。一是加強煤炭人才隊伍建設。全年共有671名企業管理人員通過了職業經理人資格認證。全面啟動煤礦班組長素質提升培訓工程。二是切實加強了職業技能鑒定工作。累計完成職業技能鑒定20.85萬人，16.33萬人獲得職業技能鑒定證書。完成了全國職業技能鑒定體系檢查和38個行業技能大師命名工作。完成國家職業大典（煤炭部分）的修訂工作。三是煤炭遠程教育發展進入新階段。煤炭遠教網在“四網合一”基礎上，全年播出超過3900課時，網上培訓百萬人次，累計培訓人員超過50萬人次。

（九）創新體制機制，協會自身建設不斷加強。編制了《中國煤炭行業協會關于加強工作支撐體系、行業服務平臺和品牌建設規劃》。積極推進協會人事制度改革，加強協會保密工作，完善日常保密工作管理。加強了協會財務基礎工作，內部審計制度不斷健全，協會的資產得到了保值增值。

（十）加強協會黨的建設和思想政治工作。完善了黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐倡廉長效機制建設。注重發揮工會、共青團組織作用，完成了協會工會、團委換屆選舉工作。按照共青團中央要求，團指委工作穩步推進，行業青年工作得到了加強。積極推進協會員工社會保障和后勤保障體系建設，營造了團結協作、務實創新的工作氛圍。

二、關于2012年重點工作安排

（一）全面落實“十二五”規劃任務，著力推動行業改革發展。一是推動規劃的宣貫和落實。認真開展國家經濟社會發展、能源發展、煤炭工業發展“十二五”規劃的宣傳貫徹工作，跟蹤重點規劃任務的落實情況，及時發現問題，提出政策建議。二是推動煤炭產業結構調整。開展煤炭企業兼并重組工作調研，總結經驗，分析問題，提出對策建議，推動產業結構優化。開展煤炭產業多元協調發展戰略研究，推動上下游一體化發展，延長煤炭產業價值鏈。適時召開煤機制造工作座談會，總結煤機裝備制造業發展經驗，推動煤機產業升級。三是推動和諧礦區建設。召開和諧礦區建設現場會，總結交流煤炭企業采煤沉陷區治理、棚戶區改造和改善職工生產生活條件和礦區文化建設經驗，提出推動和諧礦區建設的指導意見。

（二）認真開展煤炭經濟運行分析，做好行業預測預警工作。一是加強市場分析與預測。完善行業統計制度，完善行業經濟運行會商機制和分析例會制度。開展煤炭經濟運行預測預警研究，及時發現苗頭性、傾向性問題，提出有針對性的對策建議。完成煤炭企業風險控制標準研究，為強化煤炭企業風險控制提供理論支撐。二是協助政府做好煤炭供應保障工作。做好2012年煤炭產運需銜接合同執行檢查和考核工作。加強行業經濟運行調度與跨省區煤炭調運統計，配合有關部門做好重要時期、重點區域煤炭供應和應急保障工作。三是深化煤炭市場化改革?？偨Y煤炭交易市場建設經驗，研究制定《煤炭交易市場建設標準》和《煤炭交易規范》。開展煤炭市場交易體系研究，提出建設思路和初步方案，推動全國煤炭交易中心建立。推動煤炭價格市場化改革和煤炭成本完整化進程。落實協會促進煤炭物流業健康發展指導意見，加快協會煤炭物流與市場化服務平臺建設，推動煤炭物流產業發展。

（三）堅持依靠科技進步，推動行業自主創新。一是推動煤炭科技進步。研究影響煤炭工業“十二五”發展的重大科學技術問題，確定攻關方向、思路和具體措施，全面啟動煤炭科技“31898”工程。加強協會科技基礎工作，繼續做好科技指導性計劃編制、科技成果鑒定、科技獎勵評審和知識產權保護工作。二是大力推廣先進適用技術和裝備。召開煤礦基建施工現場會，推進大型現代化煤礦和安全高效礦井建設。召開薄煤層和難采煤層技術交流座談會，提高煤炭資源回收利用率。三是全面加強行業質量管理工作。推動煤炭企業“卓越績效”管理。完善煤炭產品質量標準，配合有關部門做好煤炭產品和煤礦技術裝備質量監管工作。四是加強行業人才隊伍建設。繼續推進煤炭遠程教育，實施第二輪專業技術人才知識更新工程。鞏固“對口單招”成果，做好煤炭工商管理、總工程師和班組長培訓。做好煤炭職業經理人、職業技能和技術專業職業資格培訓與認證、鑒定工作。

（四）加強評先樹優工作，推動行業文化建設。一是開展全國煤炭工業先進集體和勞動模范評選表彰工作。二是高質量地開展行業評比達標活動。做好2011-2012年度煤炭工業雙十佳煤礦、雙十佳礦長和先進煤礦、優秀礦長評選和煤炭工業安全高效礦井等評審工作。三是加強行業精神文明建設。舉辦第四屆中國煤礦藝術節，開展“同煤杯·第二屆尋找感動中國礦工”活動，唱響主旋律，弘揚煤礦工人“特別能戰斗、特別能奉獻”精神。四是推動煤炭企業履行社會責任，著力提升煤炭行業的誠信度和公信力。

（五）開展重大問題調查研究，積極反映行業訴求?？偨Y協會8年來全國煤炭經濟運行調研工作經驗，圍繞煤炭工業中長期發展面臨的重點和難點問題開展重大問題研究，提出促進煤炭工業健康發展的思路和措施。健全完善煤炭行業政策研究工作支撐體系，為行業發展創造良好政策環境。開展煤炭企業經營狀況調查，跟蹤煤炭稅費改革進程，積極反映行業稅費負擔狀況和企業訴求。

（六）加強行業基礎工作，推動煤礦安全發展。一是加強行業標準建設工作。認真履行煤礦安全分技術委員會秘書處工作職責，開展安全高效現代化礦井標準研究，提升煤礦建設標準。二是開展煤礦安全技術咨詢。加強技術咨詢工作，深入開展煤礦生產技術、安全條件評議工作，促進企業加強現場管理。做好煤礦建設項目礦產資源開發利用方案評審、安全專篇審查工作。三是推動煤礦瓦斯治理工作。開展瓦斯防治政策和煤層氣開發利用標準研究，推廣先進適用技術，組織重大技術攻關，推動煤礦瓦斯防治目標落實。

（七）加強國際交流和合作。完善與國際組織，世界主要產煤國家、政府機構和行業協會的聯系機制。組織參加第93次世界采礦大會國際組委會會議和國際煤炭協會年會，做好第23屆世界采礦大會暨展覽會相關工作，提升協會在國際煤炭界的話語權。做好中國國際煤炭加工利用及煤化工展覽會的組織籌備工作。加強與有關省區、行業協會合作，推動區域國際展會發展。

（八）加強協會黨的建設和思想政治工作。深入開展創先爭優和創建學習型黨組織活動，加強黨的先進性建設。完善并認真落實黨風廉政建設責任制。加強黨的基層組織建設和流動黨員管理。加強協會工會、團組織建設。發揮團指委作用，開展行業青年文明號、青年崗位能手和青年安全示范崗活動。

（九）以協會品牌建設為契機，加強協會自身建設。一是完善協會工作機制。不斷完善協會內部管理制度，深化協會人事制度改革，完善協會薪酬制度，推進協會事業單位改革。加強協會網站和出版物管理，推進煤炭行業非時政類報刊雜志改革。做好第四次會員代表大會籌備工作。二是加強協會人才隊伍建設。在總結經驗的基礎上，健全協會公開招聘、新員工生產實踐、輪崗交流、全員崗位聘任和雙向掛職等制度，建立協會優秀人才引進、培育和使用機制，推進協會職業化隊伍建設。三是推進品牌協會建設。落實協會2020年發展規劃綱要，落實品牌協會建設規劃，制定品牌協會建設實施方案與計劃。推動代管協會評估工作，提高協會的整體水平和綜合發展實力。

三、充分發揮技術委員會的作用，開展煤炭工業發展前瞻性研究，努力提升煤炭工業發展的科學化水平

第一，關于科學控制煤炭總量問題。開展科學控制煤炭總量問題研究，要從我國國情和發展階段出發，在宏觀層面上，深入研究我國煤炭生產和消費總量及科學布局問題，提出煤炭總量控制的內涵和思路，為政府決策提供科學依據，在推動“十二五”規劃任務落實的基礎上，系統地提出我國中長期科學控制煤炭總量的思路、重點任務和對策建議。

第二，關于加強煤炭行業管理問題。要凝聚全行業共識，認真總結新中國成立60多年來煤炭行業管理經驗，研究分析煤炭行業管理弱化的主要問題和原因，提出加強煤炭行業管理的基本構想，為行業健康發展提供體制機制保障。

第三，關于推進煤炭結構調整問題。進一步推進煤炭結構調整，要從我國煤炭資源條件、開發布局、生產與消費結構的變化入手，結合全國主體功能區規劃和煤炭資源分布特點，研究新時期煤炭結構調整的方向、思路和主要任務，特別是結合我國小型煤礦和薄煤層機械化開采趨勢，研究煤炭科技創新在推進結構調整中的支撐作用，提出推進小型煤礦和薄煤層機械化開采的具體措施；結合大基地建設和區域性大型企業集團發展實際，提出跨區域、跨行業、跨所有制資源整合與企業兼并重組的思路和實施途徑，促進煤炭產業結構優化升級。

第四，關于煤炭產業轉型發展問題。要樹立資源節約和環境保護理念，運用全生命周期的研究方法，探索煤炭資源綜合勘探、整體開發、高效利用和環境恢復治理實施途徑，提出煤炭城市、老礦區、資源枯竭煤礦轉型發展的思路、重點任務和主要措施，推進煤炭經濟增長方式由主要依靠要素投入、規模擴張向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新方向轉變，切實轉變煤炭經濟發展方式，提高煤炭工業可持續發展能力。

第五，關于深化煤炭市場化改革問題。要從我國社會主義市場經濟發展現狀入手，圍繞煤炭價格、市場交易、流通體制、投融資等煤炭市場化改革的重點領域，深入分析目前存在的問題，提出推進煤炭市場化改革的思路、路徑及相關對策，為深化煤炭行業改革奠定理論基礎。

第六，關于推進和諧礦區建設問題。開展和諧礦區建設問題研究，總結大型煤炭企業和諧礦區建設典型經驗和做法，研究部分大型礦區自身協調發展、礦區與環境、礦區與礦城、礦區與礦工等之間的互動關系，分析和諧礦區建設的影響因素，建立礦區經濟、社會和環境耦合發展模式，提出和諧礦區建設的概念、內涵、目標、途徑和重點任務及政策建議。

第七，關于煤炭工業人才發展戰略問題。以開發人才資源為主題，以調整和優化人才結構為主線，開展專題人才發展戰略研究，做好行業人才發展數量、規模、結構、布局和人才需求預測與規劃，提出行業人才戰略思路，為構建新型煤炭工業體系提供智力支撐。

第八，關于推進煤炭文化建設問題。要針對煤炭行業文化建設現狀，總結經驗，分析問題，加大工作力度。按照中央要求，堅持用社會主義核心價值體系引領企業文化建設，組織豐富多彩的企業文化和全民健身活動，塑造積極向上的企業精神，樹立高尚的職業道德。弘揚艱苦奮斗的光榮傳統與樹立新時期開拓創新精神相結合，以先進的理念培養具有煤炭特色的行業文化和企業文化，促進煤炭文化大發展、大繁榮。

四、高度關注當前煤炭市場變化趨勢，科學組織生產經營，維護煤炭經濟平穩運行

從全國煤炭市場供需形勢分析，今年二季度以前，將繼續保持煤炭供需總體平衡、相對寬松態勢。煤炭企業要高度關注煤炭產量增加、需求增幅放緩，庫存向下游轉移、動力煤小幅調整，煉焦用煤價格持續下滑，企業應收賬款增加的經濟運行態勢，密切跟蹤市場走勢，在確保安全的前提下，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現大起大落。要推動煤炭企業與電廠、鋼廠等大用戶建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，大力推進現代煤炭物流體系建設，加強市場監測預警，及時采取有針對性的措施，努力促進煤炭經濟平穩運行。

新時期、新形勢、新任務，對協會工作提出了新的、更高的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，凝心聚力，再接再厲，開拓進取，積極推動煤炭發展方式的轉變，全面提升煤炭工業發展的科學化水平，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。