環保維權不必“逢大必反”

林永生

近年來，中國多地環保維權群體性事件頻發，引起國內外媒體的關注。對于這些事件，現有的報道多聚焦于指責政府決策和行為不當，特別是環評制度、程序以及環境質量控制體系等方面存在缺陷，較少關注部分民眾在環境事件中呈現出的“逢大必反”行為。

環境事件中的“逢大必反”，主要是指在地方經濟發展過程中，當地民眾對新上馬的傳統意義上會排放很多污染物的鋼鐵、化工、水泥等大型項目抵觸情緒強烈，不管這些大型項目采取了何種程度的環保技術和設施，一概反對。對此需要辯證分析，警惕其中一些非理性行為。

如果這些大型企業通過技術升級和設備改造，確實采取更為清潔、環保的生產方式，產生的廢棄和污染物合乎環境標準，民眾就不必盲目反對。呼吁政府強行把已經運行或基本建成的企業關停，其弊端有三：一是影響當地就業和經濟社會發展；二是惡化該地的對外形象，尤其是商業經營環境；三是加重該地稅費負擔，加劇資源浪費。政府違背承諾與合同，強制關停合規合法的大型項目，必須從可能本已拮據的地方財政中抽出資金，支付巨額違約款項，羊毛出在羊身上，這會加劇未來該地居民和企業的稅費負擔。此外，已經在建或基本完工的大型項目突然被永久關停，廠房、土地、原材料、水、電、人力、財力、物力等等，幾乎全部作廢，資源浪費嚴重。

反過來想，如果引進的大型項目在本國內部有相同產業，但以中小企業為主，技術相對落后，大都污染嚴重，那么對政府和居民而言，是選擇讓無數分散的、污染嚴重的中小企業無序經營，還是支持一個大規模的同類業務企業規模化規范經營？可見，環保并非絕對的概念，筆者傾向于選擇讓大型企業規模化規范經營，在鼓勵企業技術升級和設備改造以期實現清潔生產的同時，慢慢培育該地具備動態比較優勢的綠色環保產業。環境資源具有公共物品特征，政府必須干預以糾正市場失靈，除了頒布實施環境經濟政策以外，加強環境監測、規制和民眾溝通尤為重要，一些大型企業本身的環保技術水平和自我約束能力都要強于分散的中小企業，這不僅利于降低政府進行環保監測的成本，也有利于企業集約化經營，提高效率，從總量上減少污染。

誠然，居民、企業、政府三方對項目運行及污染狀況信息不對稱，由于專業知識受限，民眾往往無法判斷那些在過去聽起來污染嚴重的項目是否現在就能夠變得“清潔”。如果民眾反對的這些大型重化工業項目確實會產生大量污染，并不合乎當前的環保標準，或者即便符合了但環保標準太低，事情就變得復雜起來。因此，環境民主是解決此問題的一種方式，即在項目引進和建設以前，應該邀請所有利益相關方共同進行充分的論證，由政府、企業公開信息，并讓基層民眾積極參與，從而盡力避免居民盲目反對。當然，這只是必要的條件，并不充分，也許仍然會有居民不知情或堅持己見，繼續反對項目的生產運營，但通過環境民主來推動公開討論、彌補公眾環保信息不足，勢必能逐漸消解人們“逢大必反”的邏輯，糾正人們在環保上的片面認識。▲（作者是北京師范大學中國市場經濟研究中心副主任）