關于安徽地方文化產業發展研究——以淮北市為例

李慶寶，張 敏

（中共淮北市委黨校，安徽 淮北 235000）

當前，淮北的文化產業發展正面臨一個良好的戰略機遇期。如何將我市文化產業發展更好地服務于城市轉型，爭當“皖北崛起排頭兵，提升城市綜合競爭力”，進一步保障人民基本文化權益，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、淮北市文化產業發展的基本狀況

（一）文化產業體系初具規模

文化產業是指從事文化產品的生產、銷售和提供文化服務的經營性活動的行業總稱，以滿足人們的精神文化需求為主要目的。按2004年國家統計局下發的《文化及相關產業分類》可將其分為三個層次、九大類。其中，以新聞服務、出版發行和版權服務、廣播電視電影服務、文化藝術服務為主的行業為文化產業核心層，以網絡文化服務、文化休閑娛樂服務及其他文化服務業為文化產業外圍層，以文化用品、設備及相關文化產品生產和銷售為主的行業為文化產業相關層。據此，近年來隨著文化市場的日益發展，我市的文化市場體系初步建立，產業規模不斷壯大，形成了以文化旅游業、廣播電視業、印刷復制業、文化娛樂業等為主體的文化產業群體。

截至2009年底，我市共有電視臺、廣播電臺6座（各3座），全市廣播人口綜合覆蓋率為97%，電視綜合覆蓋率為92．8%。報紙4家，期刊3家，各類文化產業單位1200余家，其中文化演藝業34家，網吧142家，電子游戲廳86家，圖書發行零售147家，音像發行銷售業64家，印刷廠73家，打字復印社90家，電影發行放映業52家，藝術教育培訓業60家，文化娛樂業95家，藝術品生產經營業300家，婚紗攝影35家，平面媒體廣告業65家，從業人員8000余人。這些文化企業和單位不僅豐富活躍了廣大群眾的精神文化生活，而且在促進淮北經濟發展和社會進步、擴大就業、涵養稅源等方面也做出了積極貢獻，成為我市新的經濟增長點。

2009年，我市文化產業增加值增長率為21．5%。全市文化產業共完成營業額3．5104億元：其中報刊業2051萬元（發行收入522萬元，廣告收入1121萬元，其他收入408萬元），出版物發行銷售業9593萬元（其中新華書店銷售額8363萬元，郵政圖書銷售系統130萬元，民營圖書零售批發1100萬元），印刷復制業8660萬元，文化娛樂服務業年營業額近5000萬元，戶外平面廣告業3000萬元，廣電產業3200萬元（包括有線電視1700萬元，廣告收入1500萬元），體育產業中僅體育彩票收入就達3600萬元。據統計，近年文化產業占我市國民生產總值的比重均在1．5%左右，成為我市經濟一個不可或缺的組成部分。其中，以新聞、出版發行、廣播電視、文化藝術等為主構成的文化產業核心層在我市文化產業中占有相當大的份額，這在一定程度上促進了淮北文化產業核心競爭力的提高，有力地支撐了文化產業的穩步發展。

（二）文化產業招商取得突破

近年來，我市精心設計重大文化產業項目庫，以項目招商為重點，通過媒體、互聯網等方式發布，加大文化產業對外招商引資的力度，并取得顯著成績。2009年4月，在第四屆中國中部投資貿易博覽會暨第五屆徽商大會文化產業簽約儀式上，我市九方文化藝術中心、“歡樂谷”演藝大舞臺、文化用品大市場等4個項目專場集中簽約，簽約資金總額達2．76億元。隋唐大運河柳孜口風景旅游等11個文化產業項目采用中英文對照方式在中博會網上宣傳推介；安徽華侖國際（淮北）文化廣場、安徽淮北藝校擴建工程2個招商項目大會實地洽談對接；南湖國家濕地風景園、淮北漢畫像館等7個項目強勢推出。大會集中推介和招商，充分展示了淮北獨特的區域文化資源，為文化產業搭建了對外交流與合作的平臺。在此次中博會上，我市首獲文化產業活動組織工作先進單位稱號。

（三）文化體制改革穩步推進

自2005年淮北市被確定為全省文化體制改革試點市以來，通過項目式地推進和管理，我市文化體制改革工作由點到面迅速展開，重點完成了三局（文化局、廣電局、新聞出版局）合一、兩臺（電視臺、電臺）合并、演出院團（歌舞團、豫劇團注冊成立歌舞劇院有限公司、豫劇演出有限公司）和電影院轉企改制、報刊發行體制改革、組建（市、縣兩級）文化市場綜合執法隊等工作任務。其中，市文廣新局作為市政府工作部門，統一主管全市的文化藝術、廣播影視、文物博物、新聞出版和著作版權，市、縣兩級綜合執法隊在本轄區統一行使文化文物、廣播影視、新聞出版（版權）行政執法職能，實現了對文化市場監督的統一領導、協調和執法。

（四）文化消費意識日益增強

通常，需求結構對產業結構變化的影響最為直接，它的變化促使生產結構和供給結構發生相應變化，從而導致產業結構的相應變化。而在需求結構中，對產業結構變動影響最大的是個人消費結構。

表1 淮北市人均生產總值、城鎮人均可支配收入、農村居民人均純收入一覽表

由表一可見，“十一五”前四年，我市城鎮人均可支配收入和農村居民人均純收入穩步提高。據統計，城鎮居民人均可支配收入由2006年的9807元提高到2009年的13736元，農民人均純收入由2968元提高到4547元。收入的提高引起了居民消費結構的變化，文化消費欲望不斷增強，文化消費將會小幅躍升。

表2 淮北市城鄉居民人均消費性支出增長一覽表

由表二可見，2009年城鎮居民人均消費性支出9082元，其中娛樂教育文化支出增長1．7%。農村居民人均生活消費支出3631元，娛樂教育文化支出增長1．3%。遞增的數據足以說明我市城鄉居民文化消費意識在日益增強，文化產業的發展有著非常廣闊的市場空間。

二、淮北市文化產業發展中存在的問題

（一）文化產業意識不強，文化設施相對滯后

國家推動文化產業成為支柱性產業，對于地方政府而言，主要的挑戰是觀念和理念的調整。但是，相當一部分領導的文化產業理念相對滯后，還未將文化產業上升到戰略地位來抓，認為文化產業在國民經濟中所占份額較小，是否注重發展無關大局。他們文化經濟一體化的觀念還很淡薄，過于強調文化的“事業”屬性，忽視了文化的“產業”屬性，沒有充分認識到文化只有形成一種產業，才能在市場經濟條件下很好地生存和發展。

在長期的城市建設中，我市對文化基礎設施相對投入較少，歷史欠賬較多。據市委宣傳部相關統計數據，全市文化建設投入資金增長率2008年為32．6%，2009年為27．5%，劇院、美術館、音樂廳、展覽館等長期缺位，文化設施建設相對滯后于城市發展。

（二）文化產業比重較低，文化企業規模偏小

近幾年，我市的文化產業仍處于發展的初級階段，僅占全市國民生產總值的1．5%，支柱作用有待加強。文化產業體系雖已初步建立，但諸如新聞出版、廣播影視、文化藝術等傳統文化產業等尚處在初級階段，發展空間很大。以數字技術為核心手段、以新媒體為主要載體的新興文化產業雖然成長較快，但其產值在文化產業中所占比重過小，仍有待進一步開發。

據調研，我市文化產業的發展目前較多地處在自發性狀態，市場化和集約化程度不高。2009年，全市文化經營單位雖有1243家，但投資規模20萬以下的文化單位占絕大多數，經營項目與內容競相模仿，規模效應和品牌效應不高，產品創新能力不足，區域競爭力不強。

（三）科技含量較低，專業人才奇缺

當前，以數字技術為代表、以新媒體為載體的新興文化產業開始在全球范圍內迅速崛起。由于我市文化產業尚停留在初級階段，產業本身與高新技術結合度低，科技含量小，致使在文化領域高科技應用十分有限。文化產品檔次不高，不能滿足居民文化消費“高、新、精”等個性化需求，很難啟動文化消費的新領域，這嚴重制約了我市文化產業競爭力和產業化程度的提高。

文化產業是高技術與高文化并聯的產業，它對專門人才知識與能力結構的構成有著特殊的要求。據調研，我市文化產業人才普遍匱乏，培養、吸引人才的機制不健全。文化產業的高層次人才嚴重不足，政府管理、市場經營、專業技術、中介組織、研發創意人才的奇缺，大大制約了我市文化產業的發展。

（四）文化產業管理體制不盡科學，文化要素市場建設發育不健全

發展文化產業必須建立健全有效的協調管理機制。目前，我市文化體制中的政事分開、管辦分離還不到位，缺乏統一規劃和強有力的領導協調機制，難以形成管理的合力。

發展文化產業是一種集多種要素于一體的綜合行為，然而，我市至今尚未形成真正意義上的文化資金、文化人才、文化設備、文化技術、文化信息和藝術設計市場等。這使得我市文化產業要素市場的建設嚴重滯后，文化市場發育不健全。

三、淮北市文化產業發展的戰略與對策

十七屆五中全會《建議》首次提出“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”。《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》強調指出，要加快建設文化強省，大力發展文化產業，實施文化產業兼并重組和項目帶動戰略，建立一批大型文化企業集團，加強文化產業園區（基地）和區域性特色文化產業群建設，推動文化產業成為新的支柱產業。淮北作為一個經濟欠發達、文化起點低的皖北資源型城市，目前正處于加快城市轉型的關鍵期。要爭當皖北崛起排頭兵，全面提升城市綜合競爭力，我們必須深入貫徹落實《建議》精神，借著“十二五”這一輪春風，創新思路，強化措施，重點打好特色牌、歷史牌、精品牌、效益牌，努力使文化產業成為全市經濟支柱產業之一。

（一）地方政府大力培育扶持，制定優惠財稅金融政策

政府領導應解放思想，轉變觀念，切實加強文化產業建設，抓緊制定我市文化產業“十二五”規劃，把發展文化產業上升到戰略地位，列入主要議事日程，在全社會形成大力發展文化產業的濃厚氛圍。

對此我們建議：一是成立文化產業發展領導小組，研究制定我市文化產業發展的戰略、規劃和政策。力爭文化產業每年遞增20%以上，至2015年占全市國民經濟的比重提升至3%，人均年文化消費突破5000元，達到全省前列；二是建立領導聯系文化企業制度，爭取市級領導每人聯系重點扶持文化企業1—2家；三是每年定期組織一次文化產業發展和消費的宣傳周活動，加強我市文化產業發展宣傳，引導群眾文化消費輿論，增強文化消費意識。四是針對文化產業發展的重大“瓶頸”問題——資金投入不足，我市應在允許的權限范圍內，制定優惠財稅政策，拓寬投融資渠道，全力支持文化產業發展。

關于資金問題，我們的建議是：一是設立文化產業發展專項資金數百萬元，對符合條件的文化企業給予貸款貼息和保費補貼，大力扶持文化產業骨干企業，力爭在未來兩年擁有產值超億元的大型企業1－2家，千萬元以上產值的企業3－5家。二是執行文化企業多種經營稅的減免政策。據市文廣新局報告顯示，目前我市文化產業稅費比例已達上限，如文化娛樂業的稅費比例為28%，應進一步降低文化經營業主的稅收負擔，增強文化產業發展后勁。對符合條件的新辦文化企業，在2007年1月1日以后工商注冊登記的，自登記之日起應免征3年企業所得稅。對納稅確實有困難的文化企業，可減免其經營用土地和房產的城鎮土地使用稅、房產稅，等等。三是貫徹落實好今年3月九部委聯合下發的《關于金融支持文化產業振興規劃和發展繁榮的指導意見》，立足于發揮信貸、保險、證券等多層次金融市場資源，多措并舉、多管齊下，助推文化產業發展。如支持設立文化產業投資基金；鼓勵銀行業金融機構積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式，對于大型文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持，對于中小文化企業，鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持；鼓勵符合條件的文化企業上市融資，通過發行債券和票據等方式融資；鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入文化產業，等等。

（二）大力開拓文化市場，發展農村文化產業

我市蘊含著豐富多彩的民間傳統文化資源，淮北大鼓、琴書、花鼓戲、梆子戲、泗州戲、打花棍、大頭娃娃舞、美術剪紙、泥塑、雕塑、紡織畫、刻綾畫等深受廣大群眾喜愛。我們應充分挖掘這些本土民俗文化特色，發展農村文化產業，生產適銷對路的文化產品，維護與滿足農民的基本文化權益。

一是根據鄉村民風民俗，適當結合現代表演元素，組織鄉村歌舞曲藝、婚俗禮儀、耕作編織、家禽飼養、體育游戲等表演和競賽活動，將鄉村習俗和生產活動提升為一種演藝和競賽。這樣不僅豐富了村民文化娛樂生活，還可以成為城鎮居民觀賞節目，帶來一定經濟效益。二是倡導“綠色旅游”和“綠色假期”，搞好鄉村旅游開發和鄉村休閑度假。鄉村幽靜的山林田野、天然的綠色食品、特色的風味美食、原生態的生活形態都為人們打開了一道奇特的窗口，展示了與現代城市文明不盡相同的鄉村文化景觀。我們應借助創意去開發這些鄉村的生活、生產和生態資源，導入產業意識，使農村文化產業化。

（三）扶植重點文化產業，打造特色文化品牌

當前，在中國出現了“百城大戰動漫產業”這種一窩蜂式的市場發展困境。對此，我市絕不能盲目跟風，而應立足現實，發展特色，積極發展重點文化產業，切實打造特色文化品牌，積極推動文化產業健康快速發展。

一是積極發展特色文化旅游業。對此我們建議打好四張牌：一要打好柳孜隋唐運河文化牌。以隋唐運河文化申報世界非物質文化遺產為契機，建設“運河文化名城”。與此同時搞好文化產品的開發，如漢畫像石拓片、字畫等旅游產品，促進文化和旅游的結合，開發歷史人文旅游系列資源。二要打好臨渙歷史文化旅游區牌。依托臨渙古城墻、文昌宮、城隍廟、蹇叔墓，建設古文化旅游區。三要打好活態酒文化博物館牌。應借鑒亳州古井酒文化博物館的成功經驗，發掘濉溪縣老城石板街項目，按照口子酒原生態的形式，做成“前店后坊”，建立一個別具特色的活態酒文化博物館文化旅游區。同時，應把淮北口子窖酒釀造工藝作為非物質文化遺產申報，提高知名度。四要打好紅色旅游文化牌。我市曾是淮海戰役的主戰場，轄區內有1個國家級、4個省級和9個市級愛國主義教育基地，紅色旅游資源極為豐富。我們應切實加大資金投入，不斷充實基地的展藏內容，致力于把愛國主義教育基地打造成集參觀、學習、教育為一體的旅游景點。

二是繼續發展廣播電視業。目前，我市的廣播電視業產業化經營已初具規模，具有進入同行業競爭和挑戰的基礎。近年來我市與中央電視臺合作拍攝的親情系列電視劇《獨立寒秋》、《父親》、《大哥》、《大姐》先后在央視多個頻道播出，打造了一張張亮麗的城市文化品牌。今后，應進一步加大政策支持和保障力度，走集團化、規模化發展新路，繼續發揮淮北本土特色，打造精品影視劇和影視基地，帶動影視制作的一系列上下游相關企業和產業，形成一條完整的制作產業鏈。

三是加快發展印刷復制業。應加大招商引資力度，優化產業結構，重點扶持具有較大潛力的無錫嘉瑞、海德瑞捷等重點印刷企業向集約化、集團化方向發展。逐步運用印刷新技術開發高端產品，淘汰低端設備和低端產品，培育一批產值超億元的大型印刷企業，延伸其產業鏈，力爭把淮北打造成全省印刷復制產業重要基地之一。

四是大力發展文博會展業。應發揮淮海經濟區域中心城市的經濟文化輻射功能和會展資源優勢，引進和打造品牌會展項目，做大做優礦山設備博覽會、中國（淮北）煤礦機械裝備投資貿易洽談會、中國（淮北）專利技術推介會等一批有影響的會展節慶活動，宣傳推介淮北，擴大文化影響力和輻射力。

（四）培育現代文化市場體系，加快文化產業園區建設

一是加強資本、產權、人才、信息、技術等文化要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，完善現代流通體制，形成統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。鼓勵和扶持文化企業以資本和業務為紐帶，實施跨行業、跨地區、跨所有制整合和擴張。如文藝院團可以主動同電視臺聯系，把歌舞、豫劇等節目搬上電視屏幕，大型廣電集團、報業集團可以嘗試跨地域、跨領域經營，等等。

二是建立健全市場中介機構和行業組織，發展和完善評估、鑒定、推介、咨詢、拍賣、經紀、代理、仲裁等文化中介機構，加強行業組織建設和改造，加強文化市場監管。建立市場準入和退出機制，鼓勵社會資金、民間資本進入文化產業，鼓勵社會力量包括個人、企業、社會團體興辦國家政策許可的各種文化經營企業。強化執法隊伍建設，嚴厲打擊各種違法經營活動，促進文化市場繁榮。

三是圍繞提高產業集聚效應，扎實推進文化產業園區、文化產品基地和名人精品工程等文化載體建設，夯實文化產業發展平臺，積極打造集“策劃、設計、生產、展示、銷售”于一體的集約化、規模化、品牌化的文化產業園區和文化產業鏈條。

比如，烈山區的洪莊村著力打造“生態旅游文化新村”，從2009年起即開始叩響文化產業大門，積極邀請淮北及周邊地區的民間藝術家前來，建成了洪莊文化藝術中心和文化藝術學校，先后引進了中國結、剪紙畫、書法、綾刻、根雕及刻紙等文化元素，并由簽約民間藝術大師教授村民文化禮品的制作技巧。村里還組建了文化藝術有限公司，專門負責文化禮品的研發、生產和銷售。根據市場需求，企業采取“公司＋農戶”的模式，下訂單給村民，并對村民制作的文化禮品實行統一收購、統一包裝、統一銷售。今年4月，中國結藝術作品《藍孔雀》和掛件共100多件由黨和國家領導人作為“國禮”贈送給外國元首和國際友人，并在上海世博會“世界風”民間藝術館展出，吸引了全世界游客的注意。對此，我市應給予大力支持，進一步加大文化資源重組、招商力度，通過規范的公司化運作，力爭用幾年時間把洪莊打造成為省級文化產業龍頭。

（五）深化文化體制改革，完善人才激勵機制

我市應繼續把深化改革作為加快建設文化強市的強大動力和根本途徑，由重點突破向縱深推進，抓住重點領域和關鍵環節，著力破解難題，進一步解放和發展文化生產力。

一是深化文化行政管理體制改革，實行政企、政事分開和管辦分離。政府職能要從辦文化為主轉變為管文化為主，進一步明確職責，加強服務，完善預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對等機制，構建黨委統一領導、宣傳部門協調指導、政府組織實施、行政主管部門具體落實、企事業單位負責運營的文化產業管理體制。

二是牢固樹立人才是第一資源的觀念，建立靈活的人才培養、培訓機制，建設一支高素質的文化產業人才隊伍。應根據現實需求，以兩大高校（淮北煤炭師范大學、職業技術學院）為依托，通過開設文化產業及相關專業，建立人才培訓基地，為文化產業的發展提供人才儲備和人力資源保障。不斷完善人才激勵機制，創造能上能下、能進能出、選優汰劣、合理流動的用人機制。設立文化產業人才獎勵基金，鼓勵文化工作者多出成果，尤其是要發揮剛剛成立的淮北文化研究會的積極作用，形成研究合力，科學、系統地研究、開發、利用好淮北的特色文化，打造特色文化品牌。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵期、加快轉變發展方式的攻堅期，發展文化產業正是大力發展第三產業、加快培育新的經濟增長點、全面建設小康社會的迫切需要。當前，在文化產業剛剛起步，無論是產業規模還是產業層次都有很大拓展空間的情況下，我市應深入貫徹落實十七屆五中全會精神，緊緊抓住“十二五”這一有利契機，創新思路、深化改革、做好規劃、突出重點，努力把我市文化產業的發展提高到一個新水平，為全面建設小康社會作出積極的貢獻！

（注：文章相關數據來自淮北市委宣傳部、淮北市文化廣電新聞出版局、市領導相關工作報告。）