退休干部工資待遇問題探討——以陜西省的調查為例*

● 唐麗娜 張盈華

干部身份是計劃經濟體制下人事管理的一種稱謂，退休干部特指機關事業單位原崗位上退休的人員以及企業擁有干部身份的退休人員。上世紀90年代初開始進行養老保險社會化改革，企業退休干部被納入社會保險體系，1993年工資改革后，企業和機關事業單位退休干部工資待遇差距逐漸明顯。2006年工資改革和調遇待整后，差距進一步擴大。這里的退休干部的工資待遇，是指以貨幣形式按月發放的工資待遇與生活補貼的總和，包括工資待遇、生活補貼、護理費、住房補貼、獨生子女父母補助助金等。盡管國家連續六年較高幅度地提高企業職工基本養老金，但企業與機關事業單位退休干部的工資待遇的差距沒有明顯縮小。不僅如此，在同一系統內部不同職級、不同職稱、不同退休時間的退休干部，在工資待遇方面也有明顯差異。

為了深入了解當前退休干部工資待遇現狀和存在的主要問題，此次調研共向西安、寶雞、商洛和延安四個地區的機關、事業和企業等三個系統的退休干部發放1250份問卷，回收有效問卷1132份，有效率為90.56%。利用SPSS統計軟件，對退休干部工資待遇現狀、需求、問題等相關調研數據進行描述和分析。

*本文受陜西省科學技術研究發展計劃項目（2010K01-126）；西北大學科研啟動基金項目資助

一、退休干部工資待遇調研情況

1.總體情況

到2009年底，陜西省機關事業單位離退休（含退職，下同）人數共計286210人，其中機關公務員73645人，事業單位212565人，人均退休金分別為31699和30083元/年。企業參保離退休人數121萬人，人均養老金15120元/年。退休干部工資待遇在不同系統、不同地區之間存在比較明顯的差別。

第一，現狀。將被調查的退休干部每月工資待遇分為1000元以下、1001~1500元、1501~2000元、2001~3000元、3001~4000元以及4000元以上六個區間，處于這六個區間的被調查的退休干部人數分別占比3.80%、19.27%、20.60%、38.73%、13.79%和2.21%。其中工資待遇在2001~3000元的被調查的退休干部人數最多，占近四成。從總體來看，被調查退休干部的工資待遇平均為每月2300元左右。從表1可以看出，西安退休干部工資待遇水平較高這與西安當地消費水平較高有必然聯系，寶雞被調查的退休干部工資待遇較低的原因是在寶雞選取大量企業退休干部作為調查對象，從另一個側面也反映了企業退休干部工資待遇低的現實情況。政府機關退休干部平均工資待遇水平高于事業單位和企業，企業退休干部工資待遇水平最低。

第二，需求。在被調查的退休干部中，有82.14%的人希望工資待遇不低于2000元，其中希望工資待遇在2001~3000元的占36.41%，希望工資待遇在3001~4000元的占25.48%，希望工資待遇在4000元以上的占20.25%。表2中不同地區不同系統被調查的退休干部的平均預想收入反映了被調查的退休干部對工資待遇水平的要求和意愿。2005年以來企業工資待遇連續調高過程中，政府機關和事業單位退休干部工資待遇水平也不斷提高，企業與政府機關、事業單位退休干部工資待遇差距沒有明顯縮小。

第三，差距。從總體情況來看，被調查的退休干部實際工資待遇與設想收入的平均差距為1318元，其中機關、事業和企業分別為1356元、1752元和1412元。從各地情況來看，被調查的退休干部實際工資待遇與設想收入差距最大的為2152元，最小的也有656元。按照近幾年提待標準來看，遠不能滿足退休干部的需求，各系統退休干部對提高工資待遇的強烈需求將推動工資待遇的進一步提高。

2.具體情況

調查發現，退休干部工資待遇水平分布不均，一些退休干部的日常生活需求不能很好滿足，尤其是工資待遇水平較低的群體中。

第一，退休干部工資待遇。在所有的被調查的退休干部中，每月工資待遇低于2000元的有494人，占43.64%，其中從行業性質來看，企業退休干部人數多、占比大；從地區分布來看，寶雞、商洛和延安等地較西安多，見表4。

第二，相對于較低工資待遇的較高消費。被調查的1132名退休干部中，有241人每月工資待遇低于2000元但消費支出高于1500元，機關、事業和企業占比分別為15.35%、30.71%和53.94%，占各自系統內被調查的退休干部總人數的比例分別為10.9%、17.9%和35.3%，見表5。

第三，不同時點退休的工資待遇。從總體來看，退休越早的工資待遇水平越低，其中1993年以前退休的較2006年以后退休的每月工資待遇少420元；西安、寶雞、商洛、延安四地這兩類群體每月工資待遇的差距依次為170元、611元、337元、681元；同一系統中，1993年以前退休的比2006年以后退休的每月少200多元，見表6。

第四，不同職級退休的工資待遇。從表7中可以看出，各個系統內部不同職級退休干部工資待遇有差距，機關內部差距最明顯，企業內部差距最小。從總體看，機關處級及以上退休干部的工資待遇較處級以下退休干部每月多628元，事業單位差額是554元，企業差額是259元，見表7。

表1 不同地區不同系統被調查的退休干部工資待遇情況 單位：元/月

表2 不同地區不同系統被調查的退休干部的平均設想收入 單位：元/月

表3 不同地區不同系統被調查的退休干部設想收入和實際工資待遇情況 單位：元/月

表4 不同地區、系統工資待遇低于2000元的被調查退休干部人數及比例 單位：人；%

表5 每月工資待遇低于2000且消費高于1500元的退休干部人數及比例 單位：人；%

表6 不同地區不同退休時點的工資待遇 單位：元/月

第五，不同年齡段退休干部醫療費用支出。調查數據顯示退休干部的醫療保健支出是除日常消費支出之外最重要的支出項目。被調查的退休干部中有97.44%的人在過去三年中住過一次或一次以上醫院，需要自費部分不低于3000元的占33.06%；除此之外，日常購藥和門診自付也需要一定花費。其中每月自費購藥不少于200元的占被調查的退休干部的46.78%，每月門診費超過150元的占48.99%，見表8。

二、退休干部工資待遇存在的問題

1.不同系統之間退休干部工資待遇差異明顯

從調查情況來看，同一職級不同系統間退休工資待遇有明顯差距（見表7）。這一問題形成的原因在于企業和機關事業單位實行的是不同的工資分配制度和不同的工資待遇計發辦法。機關事業單位退休干部的工資待遇與退休前個人工資直接關聯，生活補貼與職級、職稱掛鉤，而企業退休干部的退休工資待遇水平受社會平均工資、工作期間若干年的個人工資水平及繳費能力與年限的影響。

可見，機關事業單位退休工資待遇重點體現在職時的職務、職稱，且計發基礎是工作期間的最高工資。而企業退休工資待遇重點體現繳費年限和個人繳費能力，計發基礎是工作期間的平均工資和社會平均工資。計發基礎和計發比例的不同，是兩者差異的主要原因。

2.同一系統內部退休干部工資待遇存在差距

第一，退休早的工資待遇水平明顯較低。退休越早工資待遇越少，主要是因為退休干部的工資待遇水平與在職時的職務工資和級別工資（事業單位為崗位工資和薪級工資）掛鉤，各年提待也是按照職務、職級、職稱等設定不同標準。對于較早退休的人來說，因為工作期間工資水平較低，或者有的人未評定職稱，造成越早退休的人計發基數越低，退休干部的工資待遇水平越低。盡管國家出臺相關文件，在調整待遇時向較早退休者傾斜，但同時高級專業技術人員也作為提待傾斜對象，而且高職務退休干部提待標準更高，因而未從根本上解決不同時點退休工資待遇的差別。

第二，不同職級退休干部工資待遇差距大。被調查者中，同一地區機關內部不同職級退休干部工資待遇差最高差距超過900元，企業內部差距最高330元，二者相差近3倍。這里由于機關事業單位的退休金和生活補貼與職級掛鉤，企業退休干部退休金的普遍調整與繳費年限和年齡掛鉤。

表7 不同職級退休干部工資待遇 單位：元/月

第三，不同地區退休干部工資待遇差別大。退休干部工資待遇中的生活補貼由各地財政解決，地方財政支付能力的不同是造成退休干部工資待遇地區間差別的主要原因。2009年上述四地中，最高的延安市為4204元，最低的商洛市只有374元，二者相差11倍。在調研中發現，一些縣（區）因地方財政能力不足，部分退休干部工資待遇不能及時兌付或者提待困難。

3.部分退休干部工資待遇難以應付日常消費，存在不滿情緒

被調查的退休干部中有21.29%的人每月工資待遇低于2000元但消費支出高于1500元，寶雞、商洛和延安等地此類人群較西安多，顯示生活質量水平較低群體存在地區差異。其中，從單位性質來看，企業人數最多，占到53.94%，其次是事業單位（30.71%），最后是政府機關（15.35%）。這些數據再一次反映了企業退休干部工資待遇水平低。如果考慮到自費購藥、門診看病等醫療保健支出，這些退休干部生活保障水平較低。

一直以來，我國離休費都是按照在職時工資全額計發，調待標準和增資額度也較退休干部和在職干部增加幅度大，在護理、住房、醫療等項目的待遇標準也較退休干部和在職干部高，這樣就造成當前離休干部與退休干部工資待遇上的顯著差別。調研發現，在原有職級較高、職稱較高或者年齡較大的退休干部中存在一定的不滿情緒：一是享受不到離休人員享受的福利項目（如書報費等）；二是離休人員的醫療待遇和護理費標準較高。實際上，被調查的退休干部并不反對給予離休干部更高的工資待遇，覺得吃虧和不公。縮小離退休干部待遇不合理差距的關鍵是提升退休干部，尤其是退休早、年齡大、原有職級或職稱高退休干部的心理滿足度。

三、完善退休干部工資待遇政策的建議

1.建立退休干部工資待遇補償機制，縮小工資待遇群體間的差異性

工資待遇屬于社會保障范疇，政府有責任和義務保障其安度晚年。我國在2005~2010年連續六年繼續提高企業退休人員基本養老金標準，2008年以后提高幅度高于前三年，并繼續向有高級職稱的企業退休科技人員以及退休早、基本養老金相對偏低的人員傾斜。但機關事業單位退休待遇水漲船高，企業與機關事業單位退休待遇差距并沒有明顯縮小。因此，應建立企業退休干部工資待遇補償機制，使企業退休干部工資待遇增長幅度連續若干年大于機關事業單位退休干部。在加大財政對企業退休干部支持力度的建立企業年金補償制度的同時，多層次、多渠道增加企業退休干部工資待遇。企業年金補償制度的基本思路是：對于原財政全額撥付單位的退休干部，建立企業年金補償，除了發放當期養老金以外，再補發這部分年金；資金來源于財政撥款、國有資產變現收入以及其他渠道，待補償到位后再按照正常機制調整工資待遇。

表8 不同年齡段退休干部醫療費用支出 單位：人；%

表9 2006年工資改革后機關事業單位與企業退休干部工資待遇政策比較

2.建立正常、合理的工資待遇調整機制，確保財政支持的可持續性

建立與工資增長率和物價上漲率 “雙掛鉤”的養老金正常調整機制：與工資增長率掛鉤，可以使退休干部共享經濟增長成果；與物價上漲率掛鉤，可以保障退休干部基本生活不受通貨膨脹沖擊，同時不會因工資待遇的剛性上漲給財政造成巨大壓力。考慮建立“工資待遇增長率=社會平均工資增長率×0.6+物價上漲率×0.4”的雙掛鉤機制。以2000年作為基期，當年機關離退休干部共5.61萬人，其中離休干部1.11萬人，退休干部1.5萬人，人均離休費和人均退休費分別為8077元和12654元，加權平均離退休費為8983元；2001年在職公務員平均工資增長率為23.90%，物價上漲率為-0.9%。如果采取上述雙掛鉤機制，2001年陜西省機關退休人員工資待遇增長率應為13.98%，應發人均離退休費為10239元；而當年實發人均離退休費增長率為14.14%，人均實發離退休費為10253元，財政超額支出85.77萬元；據此類推，2009年陜西省機關人均離退休費應為22374元，實際發放人均離退休費31699元，財政超額負擔了68675.59萬元。如果不建立工資待遇正常調整機制，隨著老齡化和在職工資的不斷上漲，財政負擔會越來越重。

3.健全醫療保障和老年服務，削弱退休工資遇的貨幣化

待

從退休干部的消費支出結構及其特點可以看出，醫療保健支出是最迫切、最重要的組成部分，且具有對貨幣化工資待遇的替代性。完善醫療保障制度，用醫療保障替換出退休干部對工資待遇的過高需求。退休干部較一般退休人員有更大的精神需求，來填補從職位和重要崗位中退出的心理空缺，其對老年生活的需求不僅僅體現在更高的工資待遇。退休干部對貨幣化工資待遇的需求最終落腳在對老年服務的購買上，因此發展福利性保障制度，通過政府與市場多種合作模式，建設老年服務體系和服務機構，滿足退休干部的特定需求，提高退休干部的滿意度的同時，可以降低退休干部對貨幣化工資待遇的過度依賴。

4.從長遠看，分步分類將退休干部納入社會保險體系

企業人員在職時所繳的養老保險費比機關事業單位人員數額要多，而領取的養老金少，機關事業單位退休干部可享受由財政直接負擔的工資待遇，退休工資待遇的替代率也高于企業，顯然與權利和義務相對應的社會公平原則相悖。機關事業單位與企業退休干部工資待遇計發辦法不銜接，不僅影響了勞動力的自由流動，也因為有失公平性而遭到社會質疑，甚至引發不滿情緒。解決不同單位性質退休干部工資待遇不合理差距的突破口是建立統一的養老保險制度，將機關事業單位和企業退休干部都納入到這一體系中。首先，明確機關事業單位工作人員與企業職工在享受公共財政方面具有平等的地位。其次，明確政府在公共部門的雇主身份和在社會成員的社會事務管理者雙重角色：一方面作為雇主，各級政府為所雇人員繳費，建立社會保險；另一方面，政府作為公共物品的提供者，為全體社會成員的提供基礎保障，并承擔相應的財政支持。在此基礎上，明確繳費責任主體、繳費基數和繳費比例、待遇給付標準與計發辦法。

1.郭陽：《中國企業與行政事業單位養老待遇差距研究》，載《甘肅社會科學》，2008年第6期。

2.鄒午：《解決退休待遇差距問題的理性選擇》，載《中國社會保障》，2004年第10期。

3.鄭功成：《中國社會公平狀況分析》，載《中國人民大學學報》，2009年第2期。

4.李文煥：《機關事業養老金與退休待遇不掛鉤的探討》，載《財經界（學術版）》，2010年第1期。