最低勞動力成本變動趨勢與中小企業發展對策——以廣州市可量化的最低勞動力成本變動趨勢為例

● 魏滿霞

勞動力成本是指企業在一定時期內，在生產經營中因使用勞動力而支付的所有直接費用和間接費用的總和。根據我國勞動部頒發的文件規定，企業勞動力成本包括：職工工資總額、社會保險費、職工福利費、職工教育費、勞動保護費、職工住房費用和其他人工成本費用等7大項。其中，職工福利費、職工教育費、勞動保護費和其他人工成本費用因企業而異，因此可量化的勞動力成本主要包括員工的工資、社會保險、住房公積金等。可量化的最低勞動力成本主要包括最低工資、企業應繳納的社會保險下限、企業應繳納的住房公積金下限等。為了便于統計，本文以廣州市可量化的最低勞動力成本為基礎來測算其最低勞動力成本變動趨勢，全國其他城市的勞動力變動趨勢也大致相同。

一、廣州市可量化的最低勞動力成本變動趨勢

1.廣州市最低工資標準變動情況

《最低工資規定》第三條規定，最低工資標準是指勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的前提下，用人單位依法應支付的最低勞動報酬。最低工資不包括延長工作時間工資；或者中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環境、條件下的津貼。2004年初開始實施的《最低工資規定》明確各地區最低工資標準每兩年至少調整一次。圖1顯示，2001年以來，廣州市（花都區、番禺區、南沙區、從化市、增城市除外）企業職工最低工資標準不斷上升，從2001年的450元增長為2011年的1300元，漲幅為188.89%，年均增長11.19%。目前廣州市企業職工最低工資標準在全國各大城市中處于較高水平。

2.企業應繳納的社會保險下限變動情況

企業應為職工繳納的社會保險包括五項：養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險。單位繳納部分為繳納基數乘以單位繳納比例。2001至2011年，廣州市各類社會保險繳費基數下限和繳費比例有一定變化。2007年6月前，養老保險繳費基數下限按上年廣州市社會平均工資一定比例確定，2001-2003年按50%確定，2004-2006年按55%確定，2007年6月后按上年廣東省社會平均工資60%確定。2001年單位最低繳納比例為11%，2002年后單位最低繳納比例調整為12%。基本醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險這四種保險的繳費基數下限都是相同的，都是按上年廣州市社會平均工資一定比例確定。為應對經濟形勢的變化，減輕企業和職工的負擔，自2009年5月1日至2010年12月31日期間階段性地降低了城鎮職工基本醫療保險、失業保險和工傷保險的繳費比例，基本醫療保險單位繳費的繳費比例由8%調整為7%，失業保險單位繳費的比例由2%調整0.2%，工傷保險單位的繳費比例不分行業統一按0.4%計算。2009年7月至2010年6月，養老保險繳費基數下限維持在2007年度廣東省社會平均工資的60%。

雖然廣州市政府在2009年5月1日至2010年12月31日期間階段性地降低了養老保險、基本醫療保險、失業保險和工傷保險的繳費基數或繳費比例，使得2009年度單位繳納社會保險下限比2008年度有所降低，但從這11年的趨勢來看，單位繳納社會保險下限還是不斷上升的，廣州市單位繳納社會保險下限從2001年的175.61元增長為2011年的515.82元，漲幅為193.73%，年均增長11.38%。

3.單位應繳存的住房公積金下限變動情況

國務院《住房公積金管理條例》第十八條規定，職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%。廣州市相關文件規定，單位應按時足額為在職人員繳存住房公積金，單位繳存部分為繳存基數乘以單位繳存比例；繳存基數是指按照國家統計局《關于工資總額組成的規定》計算的員工本人上年度月平均工資總額，即包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資6大部分。這里按照上年廣州市社會平均工資作為繳存基數，取最低比例5%，得出單位繳存住房公積金下限。廣州市單位繳存住房公積金下限從2001年的79.05元增長為2011年的227.05元，漲幅為187.22%，年均增長11.13%。

4.可量化的最低勞動力成本變動情況

將最低工資標準、單位應繳納的社會保險下限和住房公積金下限三項相加，得到可量化的最低勞動力成本。

表1 2001-2011年廣州市可量化的最低勞動力成本 單位：元/月

從表1和圖4可以看出，廣州市可量化的最低勞動力成本從2001年704.66元增長為2011年2042.87元，漲幅為189.91%，年均增長11.23%。可見，2001年后，我國最低勞動力成本進入全面上漲時期。

二、中小企業應對最低勞動力成本上升的措施

中小企業資金實力較弱，利潤微薄，對最低勞動力成本的上升尤其敏感。中國企業家調查系統發布的2011年調查報告顯示，關于當前企業經營發展中遇到的最主要困難，選擇“人工成本上升”的企業經營者占79%，排在所有二十個選項的第一位。特別是在今年信貸規模壓縮的情況下，中小企業的處境更困難。全國工商聯耗時兩個多月對廣東、浙江、江蘇等16個省進行系統調研的調查顯示，中小企業特別是小型、微型企業的狀況，可能比2008年金融危機時更為艱難。歐洲和日本企業平均壽命為12.5年，美國企業8.2年，德國500家優秀中小企業有1/4都存活了100年以上，而中國中小企業目前平均壽命僅3.7年。面對如此嚴峻的形勢，為了更好地促進中小企業發展，政府應該從信貸、稅收和創造公平的市場競爭環境等方面支持中小企業的發展，中小企業也應該利用機遇，改變低成本競爭模式，實現轉型升級。

1.解決融資難的問題

融資難一直是困擾中小企業發展的瓶頸。在信貸緊縮的情況下，融資難成為當前中小企業尤其是小型微型企業反映突出的問題之一。民建中央發布的專題調研報告《后危機時代中小企業轉型與創新的調查與建議》顯示，中型企業的資金問題基本可以得到解決，真正需要扶持的是小型企業，尤其是微小型企業。而銀行往往將中小企業特別是小型、微型企業貸款列為高風險貸款，放貸條件比大型國有企業更加嚴格，有的銀行甚至還對中小企業貸款上浮利率并附加條件，收取保證金或管理費，加大了中小企業融資成本。中國企業家調查系統發布的2011年調查報告顯示，關于“從銀行貸款付出規定利率之外的額外費用的情況”，選擇“很多”或“較多”的小型企業經營者占33.4%；選擇“一般”的占22.2%，選擇“有一點”的占29.8%，選擇“沒有”的僅占14.6%。針對這種情況，可以要求銀行對中小企業貸款規模須占全部貸款的一定比例，如江蘇銀行要求各分支機構小企業貸款規模須達到18%的比例。銀行內部可以設立專門的中小企業信貸管理部，對中小企業貸款風險進行評估，加大對優質中小企業的扶持力度。針對中小企業抵押物欠缺的情況，各金融機構可以開展產權、非專利技術和股權等無形資產的質押貸款及應收款抵押和動產抵押等多種形式擴大抵押范圍。比如在江浙山東一帶廣泛實行的廠房抵押，庫存抵押，訂單抵押，應收款質押，它們能直接或間接地解決中小企業抵押物欠缺的最大難題。

2.減輕中小企業稅費負擔

中國企業家調查系統發布的2011年調查報告顯示，關于對“企業的稅收負擔情況”的評價，認為“很重”或“較重”的企業經營者占80.6%，認為“一般”的占18.6%，認為“很輕”或“較輕”的僅占0.8%。2008年金融危機以來，國務院出臺了一系列扶持中小企業發展的政策，其中包括各種稅收優惠措施有效地減輕了企業的稅負，但當前中小企業稅負仍然偏重，減稅還有空間。我國稅制結構也不合理，流轉稅占稅收比重超過60%，直接稅的比重太低，應當完善稅制結構，增加直接稅的比重。有些專家提出，政府應鼓勵企業增加員工薪酬，并對提薪的企業采取稅收減免，但僅僅降低稅收只能部分減輕中小企業負擔，而中小企業更大的負擔則是面向企業的收費負擔。目前向中小企業征收的行政事業性收費的部門有18個，按收費項目分有69個大類，子項目上千。因此，要進一步簡化行政審批和治理濫收費，直接減輕企業稅外負擔。

3.創造公平的市場競爭環境

短期來說，要加大對中小企業的信貸支持，解決中小企業的資金短缺問題；中期來說，要減輕中小企業的稅費負擔；長期來說，要想方設法為中小企業的健康發展創造公平的政策環境。中小企業與大型國有企業相比，仍然無法得到公平的政策環境。社科院中小企業研究中心主任陳乃醒認為：“目前中小企業面臨的最大問題仍然是深化改革的問題”。2010年5月國務院發布《鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》首次提出民營經濟在行業準入方面“非禁即入”的原則，允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作和參股等方式進入電力、電信、鐵路、民航、石油、公路、水運、港口碼頭、機場、通用航空設施等領域，但多數部門的細則制定工作并無實質性的進展，利益相關部門和壟斷企業對扶持民營經濟熱情不高。2011年全國工商聯發布的《中國民營經濟發展形勢分析報告》顯示，私人控股企業在交通運輸、倉儲和郵政業，水利、環境和公共設施管理業，金融業，公共管理和社會組織等領域的固定資產投資，占這些領域全部投資的比重均不足10%。政府要創造公平競爭的市場秩序，要積極推進中小企業與其他所有制企業在投資審批、土地、金融、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化；要加快壟斷行業改革，逐步消除行政性壁壘，讓中小企業等民營經濟有機會進入壟斷行業的競爭性業務領域。

4.積極實施轉型升級

由于勞動力、原材料、資源、土地和環境成本不斷上升，我國已經進入了高成本時代。中小企業大多處于產業鏈低端，產品附加值低，利潤微薄，而成本上升進一步壓縮了企業利潤空間，使得中小企業“利潤薄如刀片”甚至無利可圖。當前我國將近57%的中小型出口企業稅后利潤率集中在5%以內，利潤率在5%-10%的占28%，10%-15%的則只占9.57%，高于15%的只有5.45%。中小企業必須意識到，“低成本、低技術、低價格、低利潤、低端市場”的模式已經走到了盡頭。中小企業應該由依靠廉價勞動力賺取微薄利潤的經營模式轉向依靠技術和人才的經營模式上來。中小企業要加大對勞動力進行教育與培訓等人力資本投資，促進勞動力素質提高，使員工隊伍由數量型向技術型轉化，從而奠定產業結構升級的人才基礎。中小企業要加大設備投資和技術改進的力度，通過科技創新、品牌建設和提高經營管理水平，全面提高產品質量和市場競爭力，以應對勞動力成本上升的壓力。

1.中國企業家調查系統.企業經營者對宏觀形勢及企業經營狀況[EB/OL].http://www.ceoinchina.com/Item/16722.aspx.

2.楊軼清：《困境剛剛開始》，載《南風窗》，2011年第13期。

3.中國民主建國會中央委員會：《后危機時代中小企業轉型與創新的調查與建議》，2010年。

4.周呈思、孫小林、伏 昕：《收入分配改革路徑之爭：“化稅為薪”還是“提薪讓稅”》，載《21世紀經濟報道》，2010年第6期。

5.王健君：《力除中小企業政策“鴻溝”》，載《瞭望》，2009年第43期。

6.全國工商聯：《中國民營經濟發展形勢分析報告》，2011年。

7.中央財經大學中國銀行業研究中心課題組：《人民幣升值對出口企業影響調研報告》，2008年。