人才戰略的蘇州模式

■王 剛

蘇州共有81人入選國家“千人計劃”，繼續保持全國地級市首位，其中創業類59人，占了全國總數的13.6%和全省的48%。是僥幸，還是另有奧秘？

蘇州，正在書寫新的傳奇。全市人才總量年增長率連續10年保持15%以上，高層次人才總量年增長率連續7年保持20%以上；

“千人計劃”專家總數達到了81人，占江蘇省三分之一，繼續保持全國地級市首位，其中創業類59人，占了全國總數的13.6%和江蘇省的48%；

據不完全統計，目前，在蘇州工作的“千人計劃”專家已經超過了180人……

東鄰上海、南接浙江，在眾多明星城市擠壓下的蘇州，何以能在激烈的人才競爭中脫穎而出？是僥幸，還是另有奧秘？

打組合拳突破“瓶頸”

1980年代初期，借農村改革東風，蘇州鄉鎮企業如火如荼，實現了“農轉工”。隨著浦東開發的潮聲，蘇州人便借船出海，實現經濟發展的“內轉外”，成為“外向型經濟”的典型。過去30年，作為中國經濟最具代表性的地區，蘇州一直是經濟轉型的先行者。

如何在保增長的同時，實現自身的轉型不慢人一拍，對于蘇州來說是個巨大的考驗。舉例來說，蘇州一年因轉型需要而轉移出去的項目超過500個，總資本超過400億元，因此而形成的巨大空白該如何填補？眼下的蘇州正邁入“深度調整期”，“突圍”的方向至關重要。

曾經，經濟普查數據顯示，蘇州125萬大專以上人才的總量不算少，但高層次人才供給卻仍顯不足。作為經濟強市，蘇州高新技術產業的技術對外依存度達70%以上，而技術引進與消化吸收的投入比例僅為1∶0.3，遠低于日本、韓國1∶5至1∶8的水平。有些統計更令蘇州“心慌”。為此，蘇州提出，要在全國乃至全世界配置人才資源，引進一批蘇州緊缺急需的創新型人才，才能突破制約自主創新的人才“瓶頸”。

破題的關鍵取決于人才。把人才作為推動轉型升級的強大引擎，以人才高地來打造產業高地，以人才結構的優化來助推產業結構的優化升級，這一點，蘇州思路清晰。

人才結構優先調整。這是人才優先發展的戰略布局中重重落下的一子。為吸引更多高層次人才，蘇州把招才引智的步伐邁出了國門。無論是姑蘇人才計劃，還是國際精英創業周，無論是“走出去”還是“請進來”，蘇州打出的“組合拳”讓世界的目光聚焦。

2005年，制定緊缺高層次人才引進資助辦法，蘇州市本級給予5—100萬元安家補貼；

2006年，實施“千名高層次創新創業人才引進工程”，把引才重點鎖定在現代通信、納米技術、生物醫藥等關鍵領域，并放寬年齡、戶籍、學歷等方面的限制；

2007年，“姑蘇創新創業領軍人才計劃”實施，每年擇優引進一批科技領軍人才來蘇創新創業，給予50—250萬元的安家補貼；根據創業項目的規模和進度，給予100—400萬元的科研經費資助；提供不少于100平方米的免3年租金的工作場所；最高500萬元的擔保融資貸款、30萬元科技保險費補貼、50萬元貼息資助等；

今年，蘇州市政府對“姑蘇人才計劃”再度升級，增加了兩項新功能，一是科技金融支持，對到蘇州創業的企業提供信貸支持，二是為引進的人才營造一個可持續發展的環境，與大專院校、科研院所展開合作。

與此同時，《海外人才居住證管理暫行辦法》、《蘇州市高層次人才享受生活待遇暫行辦法》、《蘇州市關于加快實施海外高層次人才引進工程（“1010工程”）的意見》、《關于縣級市、區黨政領導班子和領導干部人才科技工作目標責任制考核的實施意見》等系列配套政策相繼出臺。

“以人才高地造就產業高地，這是蘇州人才工作的出發點和著力點。”蘇州市委常委、組織部長王立平認為，“要找到與產業戰略相匹配的人才，來了有用武之地。”

從加拿大回國，在蘇州創業，“光伏強人”瞿曉鏵白手起家創辦蘇州阿特斯光伏電子有限公司，目前已經實現七年銷售收入增長200多倍、在美國納斯達克上市、躍居國內光伏行業前三甲，為蘇州光伏產業的從無到有、從弱到強立下了汗馬功勞，成為蘇州“引進一個人才，興起一個產業”的典型代表。

“看不見的手”

選擇蘇州，譚耀龍的理由是，在這里能夠順利找到企業發展所需的資本。

2006年，留美博士譚耀龍在蘇州工業園區創建創達特（蘇州）科技有限責任公司，僅憑一份創業項目書就順利從蘇州創投集團拿到了第一筆寶貴的創業資金。而當他們研發的芯片成功問世后，再次得到了蘇州創投創業投資基金的青睞，產品順利走向市場。如今的創達特已經成為全球第二大通信系統設備商“華為”的合作伙伴，并成功取得了“華為”3000萬元的產業資金。

財力雄厚是蘇州能夠吸引高端人才的重要因素。作為全國GDP排名第五的城市，根據蘇州統計局公布的數據，2011年蘇州市一般預算收入1100億元。夏芳透露，“僅僅園區用于人才培訓、房租補貼之類的工作資金就超過兩個億，這完全不包括通過科技項目上的資金支持。”據統計，目前蘇州各級公共財政每年用于人才工作開發的專項資金已達兩億元，約占蘇州年度財政收入5%，今后5年全市各類人才工程的專項資金將不少于30億元。

但是蘇州之所以能引進適合的人才，并使人才轉化為生產力和GDP，靠的是市場這雙看不見的手。一方面是創業資金的市場化運作，另一方面借助市場來判斷和篩選人才和創業項目。

“人才引進的方法要創新，擺脫給票子、給房子的共性思維，要有‘獨門秘籍’。”蘇州工業園區管委會副主任劉小玫說，剖析人才創業最關心的問題，能不能在當地順利找到資金最為關鍵。要讓人才在創業的任何階段都能找到資金，還得靠市場的力量。

眾所周知，大部分創業人才在早期創業過程中，都面臨過資金不足的困境，融資難一直是困擾科技型人才創新創業的主要瓶頸之一。破解這個難題，蘇州的對策是打造“東方硅谷”，即通過創業資本的集聚，實現資本與人才的充分對接，為引進人才提供創業投資支持。

為此，蘇州工業園區成立了國有創投公司，同時財政設立了1億元的跟頭資金。馬明龍介紹，創業人才來到蘇州工業園區之后，園區管委會首先會根據產業優先發展的目錄來篩選，是否屬于工業園區重點發展的新興產業，包括納米光電新材料、生物醫藥、軟件動漫游、融合通信、生態環保等。找來項目以后，工業園區會組織人員進行篩選，決定是否將項目納入當地的人才引進計劃的資金扶持范圍。

篩選的過程包括數輪評選和打分，評選的人員有創投人員、創業人員、大學教授、甚至科技部官員。第一輪篩選后，園區管委會進行第二輪篩選，兩輪篩選打分各占50%的比重。兩輪篩選過后，園區管委會會請創投公司來考察項目，如果創投看中了項目愿意投資，那么財政跟投資金即可。如果創投公司站在市場的角度認為還不成熟，不愿意投資，但項目又通過了評選，園區會要求國有創投公司必須投資，起到前期推動作用。

從創業初期的種子基金，到孵化期的創投資金，再到成長期的產業資金，構成了蘇州創投集團董事長林向紅為之自豪的資金扶持體系。憑借這一體系，蘇州在人才競爭中搶得先機。

目前，蘇州在發改委備案的創投機構共有71家，注冊資本金146億元，分別占全省的51%和64%，各占全國的11%左右。全市創投業實際管理的資金規模達到450億元。到目前，全市創投業累計投資的項目已超過800個，投資金額超過140億元。其中投資高新企業項目367個，投資金額63億元，分別占投資項目和投資金額總數的45.7%和43.6%。

正是期望放大蘇州化解創業人才融資難的效應，2011年7月，中組部在蘇州工業園區成立了國內首家服務于“千人計劃”的綜合性投融資平臺——國家“千人計劃”創投中心，以集聚更多國內外知名創投基金，吸引支持更多海外人才回國創新創業。

國家“千人計劃”創投中心實質上是一個將“千人計劃”與創業投資催化結合的巨大工程。未來10年，將聚集100家基金團隊，設立160支基金，基金規模達到2000億元；與此同時，中心將出臺一系列配合海外高層次人才回國創業的融資方案，打造一個面向全國的“2241”工程——完成對2000個創業項目的投資，通過投資新增“千人計劃”創業人才200位，支持400位“千人計劃”創業人才實現再融資，培育100家“千人計劃”上市企業。

“畢業”時開寶馬

蘇州人才引進吸收,既看“流量”更看“留量”,優質平臺的構建是“留人”的關鍵。

多年來,蘇州為吸納人才創新創業搭建了四級平臺:第一級是以5個國家級開發區和12個省級開發區為主體的區域性創新創業平臺,利用開發區現有的資源,依托區內迅速成長的高科技企業,打造吸引高層次人才創新創業的主陣地；第二級是中國蘇州創業園、工業園區納米科技園、蘇州科技城等26家各級各類科技創業園,是以科技創業園為主體的集約化創新創業平臺；第三級是101個企業博士后科研工作站,20個企業院士工作站,398家內外資研發機構,獨墅湖高等教育區和國際教育園等知名高校密集區,形成了以企業、大專院校、研發機構為主體的專業化創新創業平臺；第四級是與全國100多家高校和科研院所建立的250多個產學研聯合體,實施了1000多個合作項目,以重大項目為依托的柔性人才創新創業平臺。

據統計,全市38個科技創業孵化機構累計入駐3000多個創新創業團隊。中國孵化器專業委員會副主任、中國蘇州創業園主任黃臻說:“創業園除了為企業提供各種完備的公共技術平臺,還幫助他們尋求資金支持。來的時候騎著自行車,‘畢業’的時候開著寶馬車,這已成為蘇州留才育才的一個生動寫照。”

為確保這些舉措落到實處，“十二五”期間，蘇州將堅持人才優先發展，把人力資本投資占地區生產總值比重、高等教育毛入學率、人才貢獻率等指標，作為經濟社會發展的重要考核指標。

在張家港，各區鎮黨政一把手把抓人才當成了頭等大事，將人才項目落戶指標納入政府52項年度重點工作考核體系，并在區鎮年度千分考核中拿出100分考核人才工作。此外，蘇州對縣級市、區黨政領導班子和領導干部人才科技工作目標責任制將再升級，由原來的“每年一次考核，兩年一次表彰”改為每年進行一次考核表彰。

“這樣做的目的就是希望干部樹立、強化人才優先的觀念，考核不是目的，只是手段。”蘇州市人才辦相關負責人表示，除滄浪區、平江區、金閶區外，全市9個縣級市、區都建立了符合各地人才工作實際的人才工程，為全市申報省級以上人才計劃提供了可持續的供給源泉。

蘇州打造“人才天堂”要縱向聯動更要橫向協同。根據計劃，蘇州還將在市級機關部門(單位)建立人才工作目標考核責任制，讓人才服務理念植入政府工作的每個環節。

江蘇省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤充滿信心地說，蘇州在進行深度調整，而一旦以“人才引擎”驅動的轉型完成“蓄力”，邁過深度調整期的蘇州，必將迎來新一輪快速健康發展。