翼城縣水庫移民現狀分析及思考

李建設

（翼城縣水利局，山西 翼城 043500）

1 基本情況

1.1 自然條件

翼城縣位于山西省臨汾市東南隅，東西長約44 km，南北寬約 25 km，國土面積 1 159 km2，山地、丘陵和平川分別占全縣總面積的52.7%，26.3%和21%。全縣轄6鎮4鄉212個行政村。

縣境內地勢東高西低，北、東、南群山環繞，平原堆積地貌、黃土梁峁侵蝕堆積地貌和山丘侵蝕均衡發育。河川徑流的補給來源主要是大氣降雨，多年平均河川徑流量0.866億m3，折合年徑流深74.65 mm，徑流系數12.4%。清水徑流量占18%，洪水徑流量占82%，徑流量多集中在汛期7—9月，且年際變化大。

1.2 水庫移民基本情況

1.2.1 水庫移民人數及審核情況

全縣涉及的登記范圍有屬小河口水庫移民的王莊鄉寧莊、新村、圪塔，隆化鎮的棗園、棗園莊、北衛莊；屬澮河水庫在全縣境內的河云、下陽；外籍水庫有小浪底、三門峽、丹江口、屯絳、申莊水庫遷居到翼城縣的移民及后代；遷居、婚嫁到翼城縣其他鄉鎮的散居移民和后代。列入登記的總人數8493人，涉及10個鄉鎮，156個村，2 880戶。其中小河口水庫4 774人，澮河水庫3633人，三門峽水庫54人，小浪底水庫16人，丹江口水庫11人，屯絳水庫4人，申莊水庫1人。

以上登記人口通過出榜公示后，共接受群眾來信來電來訪百余次。為真正把國家對移民后期扶持政策貫徹好、落實好，以《山西省大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記辦法》為政策依據，以縣檔案局保存的小河口水庫移民財產賠償檔案和移民所在地對無財產賠償檔案的移民鑒定小組的鑒定結果以及外籍水庫移民辦出具的移民證明為資料依據，對已列入登記的扶持人口進行了逐村、逐戶、逐人復查審核。復查結果為：截至目前，無爭議的7 445人，有爭議的或不符合條件的1 048人。

1.2.2 移民扶持基金發放情況

目前，已累計發放扶持基金660余萬元，部分外出務工人員、學生和士兵等未發放。

1.2.3 移民后期扶持項目建設情況

2010年完成了南唐鄉的河云村、下陽村，王莊鄉的新村、寧莊村，隆化鎮的棗園等5個村的飲水安全、道路硬化和文化教育等基礎設施建設。2011年大中型水庫后期扶持項目包括隆化北衛村、王莊鄉王莊村、新村（疙瘩）3個村的道路硬化工程；小型水庫后期扶持項目包括王莊鄉北丁村、白壁村，中衛鄉澮史村，隆化鎮楊家后村的道路硬化工程。

2 主要做法

2.1 認真做好移民扶持基金發放工作

在移民扶持基金發放上，嚴格按照省、市要求核實落實人數7 967人，臨汾市財政局將第一批扶持基金全部落實到位，縣財政局將第一批扶持基金如數撥付到移民扶持基金專戶。

在實施發放過程中，主要采取以下辦法：一是移民辦委托縣農村信用聯社代發，簽訂委托協議，明確雙方權利、職責和義務。二是由移民扶持對象本人帶戶口本和身份證到移民辦核實身份，經移民對照核實登記表審查屬實后作指紋認定和視頻照相，登記指紋編號，填寫扶持對象花名登記表進入網絡管理系統存檔備案。三是移民辦將當日核定登記的花名表匯總后，由專人統一報送縣聯社，縣聯社根據移民辦提供的花名登記表和扶持人員身份證復印件對照核實扶持人員身份無誤后，為扶持人員每人制一本“一本通”存折。四是移民辦派專人將縣聯社制作的“一本通”存折統一領回移民辦，領款人持身份證到移民辦領折簽字，填寫賬號和有關信息表。

2.2 為移民扶持對象提供上門服務

在辦理扶持對象指紋認定和視頻照相過程中，為王莊鄉的新村、圪塔、寧莊，隆化鎮的棗園，南唐鄉的下陽、河云7個移民集中村裝上電腦、復印機，深入村里為群眾服務，每到一處都深受群眾歡迎。

2.3 認真做好扶持對象后期管理工作

扶持基金發放后，將扶持對象的后期管理作為一項重要工作認真抓緊、抓細、抓實。一是分村以家庭為單位設置扶持人員登記臺賬，二是因死亡等原因核減臺賬，三是準確掌握逐年扶持對象變化情況。通過后期管理，使已不具備扶持條件的人員不再冒領國家的扶持基金。

2.4 妥善解決難點村扶持人數和具體對象不清問題

河云村屬澮河水庫移民，因澮河水庫管理局沒有河云村原移民時的檔案資料，只認定河云村不屬整體移民村，移民人數不清，給落實河云村移民扶持人數和具體對象帶來很大難度。為盡快澄清河云村扶持人數和扶持對象，管理局會同南唐鄉政府分管人員多次深入河云村進行實地調查并多次召開代表會議，共同研究核定落實河云村移民人數和具體對象的辦法和措施。在達成共識的基礎上，制訂了河云村移民核定運行方案。

移民遺址劃定范圍為：一是受澮河水庫淹沒房屋及院落的住戶；二是受澮河水庫影響居住安全的住戶；三是受澮河水庫蓄水無出行道路的住戶。通過移民遺址范圍劃定和移民遺址原戶主指認，繪制成原移民戶至分布圖并張貼公示，經群眾公開監督無異議后，登記移民扶持對象花名表并出榜公示，群眾一致公認后將花名表報送澮河水庫管理局和市水利局，經審查同意后按照花名表進行發放。經審核，河云村核定落實人數為989人。

2.5 統籌規劃，制定完成全縣大中型水庫和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃

根據國務院17號文件精神及山西省《大中型水庫移民區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制大綱》，組織人員對小河口水庫移民村寧莊、新村、圪塔、棗園、棗園莊、北衛莊和澮河水庫移民村河云、下陽15個村的基礎設施建設和經濟發展扶持項目進行規劃，規劃項目共計63項，涉及3個鄉鎮、14個村，受益人口16 547人。其中基本口糧田及農田水利設施配套項目34項、生產開發項目6項、基礎設施項目14項、水庫移民新農村示范村項目8項、移民培訓項目1項。

3 思考及建議

近年來，翼城縣水庫移民工作取得了較為顯著的成績，但由于庫區遺留問題多、基礎設施落后等原因，仍存在一些比較突出的問題。如河云村由于歷史檔案資料不全，導致缺乏水庫淹沒耕地的依據，使部分群眾移民經常上訪，重信重訪問題較突出，庫區不穩定因素較多，集體上訪或群體性事件發生的可能性仍然存在。為此，建議按照政策規定，進一步落實登記人口復查結果，盡快為廣大移民兌現扶持待遇，同時完善移民區扶持項目規劃編制工作，爭取上級批復投資，確保年度項目規劃目標順利實施。