山西省小型農田水利重點縣建設成效與展望

徐順安

（山西省水利廳農村水利處，山西 太原 030002）

2009年開始，山西省連續三年開展小型農田水利工程建設，全省共有3批重點縣32個。經過重點縣建設，徹底改變了小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高了農業抗御自然災害的能力，增強了農業發展后勁。山西省在重點縣項目建設中，本著“統一規劃、分步實施”和“建一片，成一片，發揮效益一片”的原則，嚴格按照“系統化規劃、規?；七M、高標準建設、新技術支撐、文明模式發展、用水戶參與”的整體發展思路，建設農民用得上、用得好、用得久的農水工程，以現有小型農田水利工程和大中型灌區末級渠系改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建部分小型水源工程，在搞好分類建設的基礎上，突出重點，增強示范效應。通過小型農田水利重點縣建設，完成縣域內主要小型農田水利工程配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，為全省的糧食豐收提供保障。

1 主要做法

1.1 合理規劃，統籌安排

在此次重點縣擬定上，全省突出對現有小型農田水利和大中型灌區末級渠系的配套改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。在區域內優先考慮以現有大中型灌區末級渠系的配套改造為主，重點項目向重點縣靠近，逐步形成連片建設、連片效益工程。例如：臨猗、萬榮、稷山等縣項目建設重點放在北趙引黃、夾馬口北擴和禹門口灌區的配套上；汾陽、清徐、黎城等縣項目建設重點放在灌區改造和節水上；高平市項目建設重點放在灌區節水改造和小農水配套上；應縣、平遙、原平、洪洞等縣（市）項目建設重點放在灌區末級渠系配套和高效節水上。

1.2 做好前期，嚴格審批

為做好前期工作、保證項目順利實施和工程質量，省水利廳下發了《關于做好2009年小型農田水利重點縣及專項工程建設實施方案的通知》，各項目縣按照文件要求組織最好的技術力量進行項目實施方案編制工作?！秾嵤┓桨浮方浭兴謱彶樾拚笊蠄笫∷麖d，省水利廳組織工程規劃、設計、施工、管理等專家對所有項目實施方案重新進行審核，于12月全部完成批復。為確保工程整體效益、工程項目計劃及工程項目批復的嚴肅性，省水利廳明確要求，實施方案一經批復要盡快組織實施，項目實施中，無特殊情況不允許出現項目變更；要嚴格程序、規范施工、層層把關；要加強資金管理和監管，保證資金安全；要明確管護責任和建后管理制度、核定水價；項目竣工后，要及時報請驗收。

1.3 嚴格程序，保證質量

為提高工程建設質量，確保工程發揮效益，在工程建設中，積極推行項目負責制、招投標制和工程監理制等制度。在11個重點縣和有條件的專項縣項目建設中，實行了工程建設監理制、招投標制、項目工程陽光操作。各級水利部門技術人員深入工程一線，對工程建設全程進行技術指導、檢查、監督、管理。通過多種措施，嚴格履行各項建管程序，認真把好設計、規劃、施工、材料、資金等多道“關口”，確保最好的技術人員搞設計、編方案，最好的施工隊伍干工程，避免了勞民傷財工程和“豆腐渣”工程的出現，確保工程建一處，成一處，發揮效益一處。

1.4 密切協作，整合資金

為搞好全省小型農田水利建設工作，省財政廳和省水利廳聯合召開會議進行安排部署，共同制定小型農田水利實施意見和立項指南，在項目選擇、資金安排等方面緊密溝通、密切協作。同時，為進一步加強和規范小型農田水利設施建設資金，聯合轉發了財政部、水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》。

各項目縣財政、水利部門以提高資金使用效益為目標，加強與相關部門特別是發改、國土、農業、扶貧、農發等部門的溝通與協作，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，積極整合各類資金，進一步拓寬資金投入渠道。財政和水利部門匯聚各方力量，形成推進農田水利建設發展的強大合力。

1.5 開拓創新，打造精品

在井灌區，通過實行用水總量控制和定額管理，積極推廣以初始水權分配為基礎的水權使用制度和階梯水價制度，實現了區域水資源的有計劃開采、計量、監控、控制和管理。項目完成后，區域內基本實現了“灌溉節水化、用水計量化、產出高效化、生產規?；?、管理系統化。”在有條件的灌區，安裝智能控制裝置，建立智能管理集控中心，進行實時監控、自動監測，提高工程運行效率。

1.6 通力合作，整合資金

為確保項目高標準建設，按照小型農田水利重點縣建設方案，統籌安排，集中使用資金，提高資金使用效果，充分體現項目優勢，在各級政府的統一領導下，水利、農業、財政、國土、項目所在鄉鎮等部門通力合作，各盡其責，各盡其力，各計其功。2009—2012年，全省累計整合農田水利、農業綜合開發、土地整理等項目資金13億元，通過資金整合、集中投入、整體推進戰略，全力打造精品項目區，迅速提升小型農田水利建設標準，實現小型農田水利基礎設施跨越式發展。

2 建設成效

2.1 農業基礎設施明顯改善，抗御自然災害能力增強

自2009年以來，全省共完成末級渠道防滲1782.31km，新建或改造渠系建筑物22209座，管道鋪設1345.91km，小型灌溉泵站51處，機井63眼，引水堰閘7座，新增和改善灌溉面積12.5萬hm2。通過項目實施，水源短缺、渠道老化、輸水能力和效率不足等問題得到有效解決，農業基礎設施得到明顯改善，抗御自然災害的能力明顯增強，重點縣建設項目的實施為抗旱保豐收提供了工程保障。臨猗、萬榮縣項目重點用于大型骨干灌溉工程末級渠系配套，確保了骨干工程和渠系配套同期建設、及時發揮效益，促進了兩縣抗旱保豐收和農業增產、農民增收。

2.2 提高了水資源利用率，降低了抗旱成本

按照“集中投入、規模連片”的原則，重點縣建設突出打造精品灌溉工程。洪洞縣整合資金2億元，整修渠道1235km，完成2.9萬hm2水澆地的節水灌溉配套建設，基本實現了節水工程全覆蓋，提高了渠道輸水能力和灌溉效率，為抗御大旱發揮了重要作用。近年來，干旱在洪洞縣沒有絲毫顯現，農田得到了適時、足量灌溉，為抗旱保豐收提供了有力保障。同時，項目的實施降低了農民群眾抗旱成本、減輕了勞動強度。洪洞縣侯村原來澆地費用為每次42元，重點縣項目實施后降到23元。淹底鄉東喬村一條500m的土渠已使用了20多年，襯砌成混凝土U形渠后，澆地時間由以前的兩個多小時減少到現在的半個多小時，既節約了水電，又節省了勞動力。

2.3 實現了抗旱保豐收和農業節水雙贏效果

重點縣項目的實施，使廣大群眾的節水用水意識普遍提高。清徐縣重點縣項目的實施一直以打造高效節水工程為重點，深化水權、水價制度改革，實行用水總量控制和定額管理，全面推廣以初始水權分配為基礎的水權使用制度和階梯水價制度。項目實施后，河灌區水利用系數達到0.65，井灌區達到0.8，平均提高0.15，在農業用水總量不變的情況下，區域內年節水460萬m3。洪洞縣實施高效節水工程后，既保證了農業抗旱保豐收，每年又可節約灌溉用水8000多萬m3，增產8600萬kg，農民增收1.1億元。

重點縣項目實施為項目區內農業抗旱保豐收做出了積極貢獻。據統計，兩年多來，全省21個重點縣累計實灌面積達到6.67萬hm2，新增節水能力10030萬m3，新增糧食生產能力15089萬kg，新增經濟作物產值51434萬元，項目區人均增收380元。

3 存在問題

第一，部分縣配套資金到位率低，影響了建設任務。由于多數重點縣財政相對困難，縣級配套資金到位率較低，不僅影響了工程建設進度，而且影響了三年建設目標任務的完成，致使工程難以驗收。

第二，前期工作手續繁雜，影響工程進度。由于重點縣建設涉及建設用地等事項，需到國土、環保、規劃等多個部門辦理相關手續，前期工作程序繁雜且在執行時難度較大，導致工程實施困難，進度緩慢。

第三，重點縣建設管理模式亟待創新。重點縣建設項目絕大多數是分散的小型農田水利工程，其特點是投資較大、點多面廣、技術難度小、協調難度大。因此，項目建設管理要因地制宜采取靈，活多樣的建設管理模式，以便加快工程進度、減小工程投資、提高農民投工酬勞的積極性。

第四，小型農田水利工程建后管護機制沒有建立。絕大多數重點縣工程建成后沒有落實產權、責任主體、水價形成機制、運行管理經費和維修養護經費，致使小型農村水利工程管理面臨兩個問題：一是管理經費缺乏，無專業技術人員，造成管理水平低；二是新建工程因缺乏維修養護資金，運行短短幾年后因老化失修不能正常使用。

第五，宣傳力度不夠。雖然在某些媒體進行了大力宣傳，但在國家及省一級宣傳力度較小。

4 對策及建議

第一，建議取消市縣級配套資金比例。鑒于各市縣財政困難、地方配套資金到位率低的實際情況，建議進一步加大中央及省級財政投入比例，取消市縣配套，確保重點縣三年建設目標順利完成。

第二，建議政府出臺扶持政策，理順小型農村水利工程管理體制。大力推進產權制度改革和鄉鎮水管站改革，明確管理主體，落實編制、人員和經費，建立健全基層水利服務體系。同時，統一全省飲水安全電價，解決農村飲水工程水價高、管理難的問題。

第三，建議中央有關部門進一步修改完善重點縣建設管理辦法。認真總結建設經驗，重點完善兩方面內容：一是鑒于重點縣主要是點多面廣分散的小農水工程，不宜強制執行招投標有關規定，要完善管理辦法，允許地方因地制宜選擇施工單位；二是小型農村水利工程屬于“民辦公助”的公益性項目，為節約資金、加快工程進度，建議簡化建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、土地使用權證及環境影響評價報告書等手續。

第四，建議延長重點縣建設年限。根據全省縣級農田水利建設規劃，平均每個縣的規劃投資在1.5億元左右，按照目前三年的投資力度，遠不能完成規劃的建設任務。因此，建議中央進一步加大重點縣投資力度，同時延長重點縣的實施年限，以保證各重點縣規劃內的建設任務圓滿完成。

第五，加大宣傳力度，營造社會辦水利的良好氛圍。一要繼續搞好政策宣傳，把黨和國家水利建設的惠農政策宣傳到每家每戶，提高農民參與小農水建設的積極性；二要搞好項目宣傳，把項目區的效益作用向農民進行宣傳，調動農民投工投勞的自覺性；三要搞好輿論宣傳，充分利用報刊、電視、網絡及內部交流等多種形式對重點縣工程建設過程中取得的成效和先進事例進行跟蹤宣傳報道，從而激發廣大農民參與小農水建設的熱情。