祁縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

王俐俊

（祁縣水資源管理委員會(huì)辦公室，山西 祁縣 030900）

祁縣位于山西省太原盆地中部東側(cè)的汾河?xùn)|岸,南北長65km，東西寬25km，平面輪廓東南—西北呈啞鈴型，境內(nèi)地勢(shì)東南高、西北低。全縣總土地面積852.98km2，人口26.58萬人，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)管委會(huì)，160個(gè)行政村，266個(gè)自然村。

1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

祁縣的水資源總量包括河川徑流和地下水。根據(jù)全省第二次水資源評(píng)價(jià)結(jié)果，全縣多年平均水資源總量為7492萬m3（包括重復(fù)計(jì)算量1484萬m3），其中河川徑流量2410萬m3，地下水資源量5082萬m3。

根據(jù)祁縣近10年農(nóng)水年報(bào)統(tǒng)計(jì)，水資源利用現(xiàn)狀按不同用戶用水平均統(tǒng)計(jì)，總用水量8480萬m3，其中：農(nóng)業(yè)用水7652萬m3，工業(yè)用水310萬m3，城市生活203萬m3，農(nóng)村人畜飲水315萬m3。按不同水源分用途統(tǒng)計(jì)，地表水用量604萬m3，地下水用量7876萬m3。全縣年均灌溉用水量7652萬m3，占全縣總用水量的90.2%，在灌溉用水中，地下水開采量達(dá)7188萬m3，占灌溉用水量的93.9%。全縣2.405萬hm2有效灌溉面積中，純井灌和河井雙灌面積達(dá)到2.268萬hm2，占全縣水地面積的94.3%。

全縣水資源呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是水資源貧乏。人均可利用量僅240m3，每公頃耕地平均占有量僅2220m3。二是水量時(shí)空分布不均，年際變化大。尤其是河川徑流，主要集中在7—9月，且多以洪水出現(xiàn)，占年水量的50%以上，徑流量年際變化的豐枯比最大可達(dá)20倍。受降水控制，經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)枯水年。三是水資源地區(qū)分布不均。受境內(nèi)自然地理?xiàng)l件的影響，河川徑流多來自山區(qū)，地下水主要集中于平川。由于53.1%的水資源集中于山區(qū)，92.8%的耕地分布在平川，因此需通過水庫調(diào)節(jié)利用山區(qū)地表水資源。

2 存在問題

2.1 水資源量銳減

2004年第二次水資源評(píng)價(jià)計(jì)算的全縣水資源總量為7492萬m3/a，水資源可利用量7082萬m3/a，其中地表水2000萬m3/a，地下水5082萬m3/a。1979—2004年，全縣水資源總量減少近50%，減少速度十分迅速。

2.2 水資源供需矛盾突出

近幾年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整及農(nóng)業(yè)需水量的逐年增加，工業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各種產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展需要水資源提供基礎(chǔ)保障，人民群眾生活水平的日益提高，使得對(duì)水資源的需求日益加大。各種需求造成縣域水資源開采壓力的加大，而資源型缺水的實(shí)際狀況加上水資源的逐年減少更加劇了全縣水資源的緊張局面，水資源危機(jī)成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

2.3 地下水超采嚴(yán)重，地表水未能得到充分利用

全縣94%的有效水地主要靠地下水灌溉，造成了地下水的嚴(yán)重超采，從而導(dǎo)致地下水位以1m/a以上的速度下降，水生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。由于自流灌區(qū)渠系及建筑物不配套，致使地表水利用率偏低，全縣地表水利用水平僅36%。

2.4 水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一管理

在水資源管理方面，長期存在“多龍管水”、“政出多門”等問題，水利、環(huán)境、城建等部門各自管理，各灌區(qū)、鄉(xiāng)村各自為陣，管理混亂。傳統(tǒng)的水資源管理體制將城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、地表水與地下水、水量與水質(zhì)進(jìn)行分割管理，嚴(yán)重違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律和整體性。

2.5 工業(yè)用水重復(fù)利用率低，水資源污染日趨嚴(yán)重

經(jīng)調(diào)查，全縣的工業(yè)用水復(fù)用率僅30%，只有糠醛廠、遠(yuǎn)力化工、酒廠、雙友包裝廠等部分企業(yè)進(jìn)行了回水利用。部分企業(yè)在生產(chǎn)用水過程中，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量污水未經(jīng)處理就直接排入河道，河流水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重。

3 開發(fā)利用對(duì)策

3.1 建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)上，一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)低壓輸水管道工程；二是把節(jié)水由渠系引向田間，建立田間節(jié)水模式；三是兼顧社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三方面效益，達(dá)到節(jié)水新高度；四是建立節(jié)水管道新模式，使節(jié)水軟硬件相結(jié)合；五是引進(jìn)水權(quán)概念，建立市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)水模式。大力建設(shè)以高效節(jié)水農(nóng)田為重點(diǎn)的節(jié)水工程，基本實(shí)現(xiàn)節(jié)水化縣。在節(jié)水體系建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，實(shí)行資源的宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控，逐步達(dá)到以資源定灌溉面積、以資源定灌溉規(guī)模的水平，使水資源的管理達(dá)到一個(gè)新高度。此外，要限制發(fā)展高耗水企業(yè)，提高工業(yè)冷卻水的循環(huán)率，達(dá)到節(jié)水目的。同時(shí)制定企業(yè)的用水定額，對(duì)超定額用水戶要進(jìn)行限制處罰；其他行業(yè)應(yīng)制定用水定額，依照用水定額進(jìn)行管理，建立水權(quán)、水市場(chǎng)制度。

3.2 充分利用地表水

要積極加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有自流灌區(qū)的渠系及配套建筑物改造，充分利用境內(nèi)地表水和外引地表水，千方百計(jì)提高地表水的利用率。目前，縣境內(nèi)的地表水已基本實(shí)現(xiàn)了控制運(yùn)用，外引的東山供水工程也已開工。所以，要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快做好配套工程建設(shè)，確保地表水的充分利用。此外，要進(jìn)一步提高灌區(qū)灌溉管理水平，各灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各地實(shí)際情況制定合理的水價(jià)，充分利用國家的惠民政策，組織好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，積極宣傳節(jié)水觀點(diǎn)和普及節(jié)水知識(shí)，使農(nóng)民群眾懂得地表水與地下水的相互補(bǔ)給關(guān)系，增強(qiáng)其優(yōu)先使用地表水灌溉的積極性。

3.3 提升水資源管理水平，強(qiáng)化管理職能

要做好全縣水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)，確保水資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。首先，要建立健全高效的水管理機(jī)構(gòu)，為實(shí)施高效水資源管理提供基本保障；其次，構(gòu)建引、供、用、排全面合一的水務(wù)管理體系，站在全局高度，從有利于水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、優(yōu)化調(diào)度出發(fā)，明晰水務(wù)職能部門的管理范圍、權(quán)限和職責(zé)；第三，建立一支強(qiáng)有力的水資源管理隊(duì)伍，作為實(shí)現(xiàn)全縣水資源優(yōu)化調(diào)度的技術(shù)支撐。同時(shí)提高污水處理率與回用率，制定相應(yīng)的用水方案，使有限的資源得到充分利用。各用水企業(yè)要積極做好回水重復(fù)利用，不斷降低萬元產(chǎn)值用水量。

3.4 加大政策法規(guī)宣傳力度，提高全社會(huì)水憂患意識(shí)

要通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體，使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，讓全民了解全縣水資源供需所面臨的問題和危機(jī)，認(rèn)清建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性和緊迫性，廣大用水戶要正確認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變用水觀念與創(chuàng)新發(fā)展模式的關(guān)系，水行政主管部門要加大依法治水、管水力度，從根本上提高群眾的水憂患意識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)約用水、科學(xué)用水的自覺性，創(chuàng)建一個(gè)良好的水法制環(huán)境。