關(guān)于工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制的思考

彭 姝 寶

(1.太原理工大學(xué)，山西 太原 030024; 2.晉中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，山西晉中 030600)

0 引言

“百年大計，質(zhì)量第一”作為我國工程建設(shè)的基本方針，被我們所有的建筑人所認(rèn)知。工程質(zhì)量問題事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)利益，事關(guān)社會的穩(wěn)定安全向上，已成為經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益甚至是政治效益的綜合體現(xiàn)。高度重視工程質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管工程項目，不僅是建設(shè)各方義不容辭的責(zé)任，更是維護(hù)國家和公眾利益的集中體現(xiàn)。我國從20世紀(jì)80年代初開始建立和實行工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制以來，經(jīng)過了近30年的摸索和改革，實現(xiàn)了監(jiān)督管理職能由授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲袌?zhí)法，監(jiān)督管理方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變，竣工驗收方式由建設(shè)單位核驗質(zhì)量等級制度向工程質(zhì)量備案登記制度轉(zhuǎn)變，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有了很明顯的提高，但與發(fā)達(dá)的西方國家相比，仍存在一些不足。

1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制存在的主要問題

1.1 工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體制不合理

1.1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督與管理未有效分離

總體上說，我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制已做了重大變革，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由無到有、由有到精，監(jiān)督管理職能由授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲袌?zhí)法，監(jiān)督管理方式由環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變，竣工驗收方式由建設(shè)單位核驗質(zhì)量等級制度向備案登記制度轉(zhuǎn)變，很大程度上適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)工程質(zhì)量管理的需要。但該體制未充分尊重市場運行規(guī)律，未有效實現(xiàn)市場監(jiān)督和政府管理職能的分離，導(dǎo)致政府仍間接作為工程質(zhì)量責(zé)任主體存在于市場經(jīng)濟(jì)中。

1.1.2 檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)未有效分離

目前，我國大部分市(縣)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)未能有效分離，檢測機(jī)構(gòu)大部分為工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的下屬企業(yè)，有行政隸屬關(guān)系。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)為了解決監(jiān)督管理經(jīng)費的不足，勢必要求施工方的所有檢測項目進(jìn)行定點檢測，造成“裁判員”(工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu))和“運動員”(檢測機(jī)構(gòu))角色互動，這樣將造成壟斷經(jīng)營的嚴(yán)重后果。一方面是用地方保護(hù)主義的主觀意識破壞了市場競爭的客觀規(guī)律，形成了壟斷性經(jīng)營;另一方面是檢測行為易受監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的意識所影響，對所檢測的項目給予“一定照顧”或為了節(jié)約成本，只出具合格證明和收取檢測費用而不進(jìn)行正規(guī)檢測，對工程質(zhì)量造成極大的隱患，政府變相成了工程質(zhì)量的間接負(fù)責(zé)人。

1.2 專業(yè)人員配備不合理

目前我國大部分省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))均有工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但在人員配備上極為不合理，沒有形成一套合理的專業(yè)技術(shù)人員配備結(jié)構(gòu)導(dǎo)則，尤其是市縣一級監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員的編制數(shù)量、崗位要求、專業(yè)層次上沒有固定的模式可以遵循，各地工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置比較隨意，主觀考慮多，客觀要求少，導(dǎo)致我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的來源多種多樣，與建筑靠邊的都可以進(jìn)來，而不是分土建、水暖、電氣等專業(yè)要求來配備，導(dǎo)致監(jiān)督人員在現(xiàn)場管理中，話說不到點上，問題查不到實處，一切聽施工方或監(jiān)理的，被動作業(yè)的多。再加上各地高級專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏，高、中、低級專業(yè)人員配置失調(diào)等問題，導(dǎo)致我國工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理存在較大的技術(shù)漏洞。

1.3 管理培訓(xùn)體系不完善

目前，各省(自治區(qū)、直轄市)均建立了管理培訓(xùn)體系，但沒有形成一套健全完善的專業(yè)技術(shù)人員管理培訓(xùn)制度。各省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣(區(qū))工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，在職稱評定上主要說的是資歷和年限，在監(jiān)督員許可上只是象征性的過渡考試，在日常培訓(xùn)中更多的是行政執(zhí)法和廉政知識。在培訓(xùn)中根本沒有實行分專業(yè)、分類別進(jìn)行培訓(xùn)，管理上根本沒有實行資質(zhì)考核和認(rèn)證制度，造成了“只要能進(jìn)來就不會走出去”，只要參加考試就能通過認(rèn)證，只要年限到了就能進(jìn)職加檔的尷尬局面。

1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督人員整體素質(zhì)不高

從20世紀(jì)80年代初，我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制發(fā)生了許多重大的變化，積累了很多的經(jīng)驗，培訓(xùn)了一大批人才，但監(jiān)督人員的整體素質(zhì)還不是很高，尤其缺懂管理、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等復(fù)合型高級人才。就我市而言，在建筑領(lǐng)域打工的副高級工程師年薪在10萬元以上，而在事業(yè)單位不到5萬元，政府薪金酬勞方面沒有優(yōu)勢可言，根本吸引不到高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。沒有高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)如何指導(dǎo)和監(jiān)督有高級專業(yè)技術(shù)人才的施工方和監(jiān)理方。

2 建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機(jī)制的思考

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理就是通過市場杠桿作用和政府行政干預(yù)，通過合理的人員層級配置，通過科學(xué)的檢驗檢測手段，嚴(yán)格的組織監(jiān)督管理，實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量的全面控制、全過程監(jiān)督、全方面管理。

2.1 引進(jìn)市場競爭機(jī)制，實現(xiàn)“兩分離”

在總體思路上，就是要讓市場說話，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)市場監(jiān)督與行政管理的分離，實現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)的分離。

監(jiān)督與管理的分離，也就是市場與政府的分離，即將原來的工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)一分為二，監(jiān)督走市場化道路，管理走政府指導(dǎo)道路，具體職能如下:

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是由政府授權(quán)的，具有一定資質(zhì)的，對人員配置有嚴(yán)格要求的，完全代替政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的企業(yè)，按受政府授權(quán)的工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)管理。工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)是政府授權(quán)的，對工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，對工程質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行考核認(rèn)證，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不再參與建設(shè)工程的過程監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要通過招投標(biāo)的形式取得，并收取一定的服務(wù)費用。工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)為全額事業(yè)單位，日常費用由財政負(fù)擔(dān)。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)與檢測機(jī)構(gòu)分離就是檢測機(jī)構(gòu)不再隸屬于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的重要合作伙伴，地位是平等的，均受雇于業(yè)主，對業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部不能設(shè)置檢測機(jī)構(gòu)。

2.2 配備合理專業(yè)隊伍，進(jìn)行專業(yè)高效的監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在專業(yè)隊伍建設(shè)中，必須遵循分層次、分專業(yè)的原則。在層次配置中，主要分高級工程師、中級工程師、初級工程師，在專業(yè)配置中主要分土建、水暖、電氣等。在實際的監(jiān)督過程中，人員配置由各層次、各專業(yè)人員組成;在監(jiān)督程序上由業(yè)主申請，政府管理機(jī)構(gòu)備案并組織招投標(biāo)，中標(biāo)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查、工程竣工評價、出具工程質(zhì)量合格證書并報工程質(zhì)量政府管理機(jī)構(gòu)備案，工程質(zhì)量政府管理機(jī)構(gòu)發(fā)放工程使用許可證。通過引進(jìn)市場機(jī)制，實現(xiàn)專業(yè)化的高效管理，從而使我國的建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)一步提高。

2.3 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)人才素質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項綜合性比較強(qiáng)的工作，需要“一專多能”甚至是“多專多能”的復(fù)合型人才，因此加強(qiáng)人才的建設(shè)是提高建設(shè)工程質(zhì)量的前提條件和必然要求。從事好監(jiān)督工作的首要條件就是監(jiān)督員的政治品質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平，作為監(jiān)督員必須具有專業(yè)技術(shù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)更新知識能力以及良好的職業(yè)道德。為了全面提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，必須完善專業(yè)人才培訓(xùn)計劃和從業(yè)人員的再培訓(xùn)規(guī)劃，打造學(xué)習(xí)型和科研型監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)教育和斷續(xù)教育中下大功夫、苦功夫。建議在學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，由院校組織實施;在省(自治區(qū)、直轄市)建立斷續(xù)教育和再培訓(xùn)平臺，由專業(yè)協(xié)會組織實施;在市級平臺建立和健全考核評價體系，由工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)組織實施;從而完善工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)綜合培訓(xùn)和考評體系，從制度上提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

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