高校目標管理的實踐探索——以河海大學為例

陶靜茹

（河海大學，江蘇 南京 210098）

一、高校目標管理的概念和內涵

目標管理（MBO）是美籍奧地利管理學家彼得·F·德魯克于1954年，在其《管理實踐》一書中最先提出并加以系統論述的。目標管理，是指人們通過確定目標、實施目標和按照目標的實施結果進行考核、獎懲的活動，是逐步實現“自我控制”的一種管理方法。

目標管理主要有兩層含義：其一，目標管理是一個動態的過程，在實施的過程中必須不斷地調整和完善，并全過程跟蹤和監督。其二，要求發揮管理者和被管理者兩方面的積極性，特別重視個人在實施目標中的主動性和創造性。

所謂高校目標管理，是高校管理者根據一定時期內學校的發展規劃和工作重點確定總目標，然后將總目標層層分解，逐級展開，通過上下協商，制定出各層次以至每個人的分目標，使總目標指導分目標，用分目標保證總目標，從而建立一個自上而下層層展開、自下而上層層保證的目標管理體系。最終把目標的達成情況，作為衡量考評成績和工作效果的主要依據，從而形成全員參與、全程管理、全面負責、全面落實的目標管理體系。

目標管理是近年高校為有效實現學校制定的目標而進行的有益探索，是高校適應時代發展和自身深化改革的必然要求。對高校而言，目標管理適應了高等教育大眾化的發展要求，是落實院系辦學自主權的有力舉措之一，對實現高校管理的科學化、規范化有重要的意義。

明晰高校目標管理的模式、特征有利于把握目標管理的核心，高校目標管理的特征決定了它的特殊性，既要尊重學術自由，保持教師的自由性、個體性，又要用一定的制度有機地組合好各部門、協調好各種關系，為教師提供寬松的教學科研平臺、項目服務平臺，為學生提供完善的學習、生活環境，為管理人員提供可依托的科學的管理辦法。

二、高校目標管理的特征

高校目標管理有著其獨有的特征。深入了解其特征有利于有效地實施目標管理，達到預期的成效。

1.管理主體與管理客體的辯證關系。高校目標管理主體對客體如學院、各職能部門的政策制定，并制約著其行動方向和發展成果，同時管理客體高效地完成目標任務也決定著高校的科學發展和未來。兩者互為依存、互相制約。

2.高校目標管理目標及發展指標的權威性和靈活性。目標管理重要的衡量目標即指標，目標和指標的制定過程必須民主、科學，具有可操作性。維護目標和指標的權威性，就是提高目標管理的效能，將指標的完成情況和績效考核相結合，用科學的獎懲機制激勵管理客體的發展步伐。同時，由于客觀原因和大環境的變化，要用制度保證部分目標的修訂工作，修訂過程的公開化、科學化、權威化是保證目標指標科學性的重要環節。

3.目標管理的系統性和保障性。目標管理體系需要根據管理客體的不同情況、管理的時限等分不同的管理對象、考核期限，必須從高校的全局考慮，結合人力、物力資源的實際情況，為發展目標的實現提供足夠的條件支撐。因此，統籌兼顧，重點發展就顯得尤為重要。第四，目標管理實施的監督性、民主性和實效性。目標管理的實效性很重要的一環即考核。考核需要科學地、多元地選擇考核主體，應該是師生、學院、職能部門、直屬單位共同參與。考核的指標目標要清晰且具有可衡量性和科學性。考核周期要合理設定、考核方式要多元化。考核結果要即時公開，獎懲要按章執行，維護目標管理的權威性和實效性。

三、河海大學的目標管理探索與實踐

河海大學早在2006年就開始了目標管理的部分實踐，對單位和個人的考核既明確了任務，也調動了教師的積極性和創造性。但是，目標管理在高校領域的實踐畢竟剛剛開始，執行過程中出現的新問題還需要我們用科學的理論去指導、科學的方法去改良。為此，更要下大力氣搞好高校目標管理系統研究。

通過對目標管理存在的問題研究，如高校目標管理的主體、客體，包括職能部門的設置，管理人員的分配以及目標分配的具體措施和方法，河海大學在調研了多所高校后，在目標管理理論和實踐的研究基礎上，取優擇長，最終形成了目前的目標管理體系。

河海大學的目標管理體系有著重要的三步走。河海大學以事業發展規劃為先導和統領，任期目標責任制為中期考核和獎懲，年度工作計劃為動態管理和進度推進器。目前，學校正在醞釀下一步的工作即學院、職能部門等的專項業績考核辦法，并將對學校各學院、各單位進行全面、細致、具體的了解和分析后，選擇第三方專業的咨詢、評估機構，用全局的視野、科學的設計、完善的監督與考核、配套的獎懲措施，進一步完善本校的目標管理體系，開創學校跨越式發展新局面。目前國內一些學院的績效考核同濟大學等高校已取得了一定的成效，本校將不遺余力地跟上改革的步伐，做好下一步的目標管理工作。

1.河海大學事業發展規劃。從“十一五”開始，學校就開始重視河海事業發展規劃的制定工作，由一把手校領導牽頭，帶領全校各學院、職能部門的核心領導及骨干，打造科學的“十一五”事業發展規劃。在事業發展規劃的引領下，“十一五”學校的各項工作取得了長足的進步，明晰的發展目標引領了學校的科學發展方向，學校的科研、教學、社會服務均呈現欣欣向榮的景象。

“十二五”的事業發展規劃在總結“十一五”的基礎上，充分吸取了經驗和教訓，由校領導牽頭，各職能部門、學院齊抓并進。舉全校之力，本著更民主、更科學的原則，展望了本校的未來，明晰了五年的目標，同時以目標為導向，以指標為參考，以各年度的重點任務和項目為引線，描繪了一幅河海大學五年發展規劃藍圖，為眾師生樹立了信心，繪就了一幅可以預見的美好前景。

“十二五”事業發展規劃分為學校事業發展總體規劃、學院規劃、黨建和精神文明建設專項規劃、校園與基礎能力建設專項規劃、人才與隊伍建設專項規劃。通過對學校現實條件與外部環境的分析，提出了總體目標與發展思路，明確了主要任務、實施方案，重視了動態管理，并根據經費概算，給出發展保障，制定了每年度的工作重點和主要目標，并對學校的未來發展進行了展望。2050年，努力把河海大學建設成為國際一流的高水平特色研究型大學，實現“水利特色，世界一流”的目標。

2.任期目標任務書。任期目標任務書是河海大學2010年開始的一項新的制度改革。其產生原因是由于五年規劃盡管引領了學校的長足發展，但同時也暴露了一些問題：由于政策及社會需求、專業要求變化的速度之快，五年規劃期很難周全地預計到各方面的發展情況，同時，規劃的權威性又使得更改規劃內容程序復雜且難于操作。因而，在通過對多所高校的調研和學習后，河海的領導層反復研究、精心思考、多次修訂，終于形成了任期目標考核制度。通過和各直屬單位、職能部門及各學院簽訂任期目標任務書，量化三年任期內需要完成的工作任務及指標，并對各單位進行考核，以決定各單位的獎懲及福利分配。任期目標分年終考核、中期考核和終期考核。自實行任期目標任務以來，各單位都更清晰了短期奮斗目標和努力方向，有利于集中人力物力，完成核心任務。同時，有考核就有壓力，形成學校上下齊心協力，各單位都創先爭優的良好氛圍。

但任期目標制度也存在一些問題：第一，由于細化了目標，明晰了目標后，各單位因為考核的關系，都會圍著指標轉。這就給制定目標時提出了很大的難度。科學的、有預見性的指標才能適應社會的變化和學校的發展。反之，錯誤的指標和方向引導會導致學校的發展滯后等一系列嚴重的問題。第二，考核和獎懲有著很大難度，由于這項政策還沒有成熟的案例可以借鑒，難有成熟的獎懲機制，所以河海大學也是在不斷地探索和學習，但是獎懲措施直接影響到政策的效果和師生的積極性，是決定目標管理實效的重要環節。

3.年度工作計劃。年度工作計劃的實施和考核，體現了目標管理中很重要的一項功能——動態管理。河海大學十分重視每年度的工作計劃，年度工作計劃會議由學校黨委書記和校長親自主持，各單位負責人均要求參加會議。年度工作計劃在總結上年工作的基礎上，通過對任期目標責任制規定的指標完成情況的分析，針對各學院、各部門的發展情況，行業大環境的變化等，對部分指標進行科學的局部調整，以適應新形勢，同時鼓勵各單位昂揚斗志，充分利用資源，從而以優異的成績完成三年任期目標，最終完成五年規劃目標。

四、河海大學目標管理的實踐成果與啟示

通過“十一五”的建設與發展，河海大學在保持、發展水利特色與優勢的基礎上，以建成以工科為主、理工經管文法結合、多學科協調發展、具有一定國際影響的特色研究型大學。成為培養高素質創新型人才、從事高水平科學研究以及解決國民經濟建設，特別是水利、資源、環境等領域中重大科學技術和經濟、管理問題的基地；在教育質量、科技創新、成果轉化、管理水平以及辦學效益等方面有很大的發展與提高；形成以國家和部省級重點學科為核心、覆蓋面較寬、機構合理的學科體系。

“十二五”規劃在總結了“十一五”學校發展的成績和不足，分析了國家的發展和需要、行業的動向、國際的高等教育發展態勢等外部環境后集思廣益，在民主的基礎上，制定了科學、明晰的五年發展規劃，安排了各年度的重點工作及應實現的主要目標和發展保障，河海大學到2015年建校100周年，將形成高水平特色研究型大學格局。水利學科在國際上具有廣泛影響，若干優勢學科在國內達到一流，圍繞學校特色的支撐及相關學科發展更加協調，整體辦學水平位居行業特色大學前列。

2010年實行的任期目標責任制通過實踐證明有效地推動了學校的發展，任期目標責任制實行一年以來，各單位在思想上有了重要轉變，有指標，就有目標，有壓力，就有動力。各單位黨政負責人牢固樹立敢為天下先的勇氣，拿出敢于發展的精氣神，抓住機遇，促進學校取得了更大的發展。任期目標責任制有效地凝聚了各單位的力量，充分利用了人力物力資源。

年度工作計劃的靈活、變通性充分做到了以人為本、用事實說話的原則，科學地協調機制給了各單位更大的信心和鼓勵，也是學校引領發展方向的重要環節。

績效評估將是河海大學下一步的目標管理的重要嘗試，學校將援引第三方評估機構，以期達到更客觀、更公正、更科學的評估結果，從而促進學校的跨越式科學發展。

河海大學的目標管理已經取得了顯著的成效，其目標管理體系還在進一步地實踐和完善中，通過對其實踐過程的介紹，以期對探索高校目標管理體系提供有益的經驗和啟示。

［1］ 唐昕.目標管理與績效管理有機結合之實戰研究［J］.現代商業，2009，（2）：94-95.

［2］ 董澤芳，張繼平.高校目標管理的主要特征及實施策略［J］.高等教育研究，2008，（11）：12-13.