高職畢業生服務遼寧老工業基地的障礙及對策研究

王東陽，郎純偉

（撫順技師學院，遼寧 撫順 113123）

遼寧省是以能源、冶金、機械、建材為主的重工業基地，近年來伴隨產業結構調整優化升級的逐步深入，現代裝備制造業和重要原材料工業兩大基地的建設和高新技術產業、農產品加工業、現代服務業三大產業的迅速發展，遼寧的人才資源面臨存量較大但結構性供求矛盾突出的問題，主要表現為現有人才比例結構不合理。在發達國家，技術工人占勞動力的比例高達75%，高級技工占技術工人的比例一般在30%-40%，中級工占50%以上，初級技工只占15%；而目前，遼寧省高級技工占職工總數的比重偏低，只占5%，特別是與遼寧老工業基地振興密切相關的電子信息等10大領域技能型人才緊缺。高職教育作為提供高素質技能型人才的重要來源，其培養人才的規格、品質與實用性已經成為影響產業持續穩定發展的關鍵。高職畢業生能否適應市場經濟發展，明確自身定位，找準與老工業基地對接的接口，使自己的聰明才智轉化為現實生產力，是高職院校實現擴大招生規模與教學質量穩步提升的有機統一、提高辦學效率與辦學效益，服務于區域產業經濟建設、推動高職職業教育自身可持續發展的保證，對于促進人才強省戰略的順利實施和老工業基地振興具有重要意義。

一、現階段高職畢業生服務遼寧老工業基地存在的主要障礙

1.高職畢業生就業率高，對口就業率低，就業穩定性差。遼寧省現有高職專科學校44所，每年可為社會提供畢業生9萬余人，近年來高職畢業生就業率呈穩定上升趨勢，大部分院校畢業生初次就業率可以達到90%以上，成為高等教育大眾化普及過程中的亮點，對老工業基地建設的人力資源儲備提供了重要支撐。就部分院校畢業生就業方式及去向的調查結果來看，專業對口率僅占48.7%，大部分院校以所謂“靈活就業”、“就業代理”等方式將就業率拉高。高職畢業生正常的企業適用時間一般為3個月到1年，在這段時間里，有近20%的畢業生在初次就業后，因為種種原因離開就業單位，畢業生不能最大限度地對口就業，從業時間過短，流動性過快，不但促使教育資源巨大浪費，同時也造成了人力資源的缺失。

2.人才培養規格與社會要求不相適應。據部分行業企業人力資源管理部門反映，應屆畢業生在工作時，崗位技能的熟練程度不足，創新能力不足，可從事的崗位工作面窄，不熟悉或沒有學習過企業現有設備的操作方法，操作能力達不到企業要求，大部分不能獨立頂崗作業，不能把所學的知識轉化為企業具體的生產力，企業仍需要投入資金、人力、物力重新組織畢業生進行培訓。有的畢業生對艱苦崗位適應性差，不能安心工作。這些現象的存在反映出高職教育辦學方向、人才規格的具體設定上、質量保證體系建設方面仍需進一步加強。

3.政府在專業設置和辦學規模上缺乏政策引導。自高校并軌改革以來，高職教育學校擁有更多的辦學自主權，專業設置的靈活性比較大，教學計劃的編制過程中自主性比較強，專業建設逐步與市場融合。各院校為了擴大招生人數，搶占熱門專業生源，不顧自身實際條件紛紛申辦熱門專業，大比例擴大專業辦學規模，造成熱門專業短期內呈現井噴態勢，由此帶來師資緊張、設備不足、實訓條件不夠、學生實訓時間不充分等諸多問題。而經過幾個周期，行業需求迅速飽和，熱門專業不再好就業，又出現人才供給過剩現象，這樣一來因專業建設投入的設備使用沒幾年，不得不閑置下來，造成極大的浪費。這些現象反映出政府在高職院校專業設置和辦學規模上缺乏必要的指導和宏觀調控。

4.校企對接合作方式不規范。隨著職業教育改革的深入，高職院校通過組建“專業建設指導委員會”來明確專業具體辦學方向，采用訂單培養、產學結合、工學交替等合作方式，提高學生的職業素質和職業技能，相關行業企業在辦學過程中的介入對高職教育人才培養質量的提升起到了積極的促進作用。但是在校企合作的運行中，合作成本的不確定促成了人才供需雙方松散的合作方式，企業片面追求經濟效益的最大化，人才流動機制不合理，在用人過程中的短期行為等，也給校企合作帶來負面影響，使校企合作的效益大打折扣。

二、高職畢業生服務遼寧老工業基地的對策

1.合理設置專業和課程體系，提高高職畢業生的對口就業率。職業教育就是就業教育，專業的設置應以市場需求為導向，與企業崗位和崗位群對接，依據產業機構調整需求，細化培養目標，既要符合人才培養的方向，又要符合高職教育培養復合型、高等技術應用型人才的要求。職業教育的課程設置也必須與社會需要的人才規格相符合。要深入行業、企業進行人才需求、專業崗位、人才規格、知識結構、能力結構、技能要求、職業資格、素質要求等方面的調研分析，以及對歷屆畢業生從業狀況（崗位性質、第一任職能力、穩定性、職業道德、業務能力、晉升情況、工資收入等）進行分析，形成人才的系統知識結構單元和系統能力結構單元，據此確定課程標準應涉及的內容，構建專業培養目標，建立符合市場對人才需求的課程體系。

2.完善教學質量保障體系建設，建立符合社會需求的人才培養模式。依據“以就業為導向、以學生為主體、校企合作、科學發展和職業規范”的原則，突出崗位技能培養，構建高職教育教學體系。從學生應掌握專業基本理論向學生必須具備的基礎能力和專業能力轉變，分階段、梯次遞進，培養學生擁有復合型技能；多渠道籌措資金，組建實用性、先進性、仿真性強的區域性共享實訓基地，優化管理，發揮實訓基地效能，讓學生在模擬實訓的環境下學習，在技能環境下學習，突出實訓基地專業培養特色；加大師資培養力度，著力提升專業教師技能水平和實踐教學指導能力，促進“雙師”比例穩步提高，多渠道引入高技能型人才作為實訓指導教師，增強實踐教學實效；改革考試方法，注重形成性考核實施；鼓勵校本實用型教材的開發，改變教材落后于企業的現實技術崗位現狀。

3.協調高職院校專業辦學規模，建立以滿足老工業基地建設人才需求主體為基礎的供求保障機制。市場經濟條件同樣擁有計劃，而且計劃更富有實效性。高職教育目標指向性的確定，決定了高職人才培養具備目標超前設計的條件。政府教育主管部門應與人力資源管理、社會保障、經貿等部門密切聯系與合作，掌握經濟發展趨勢變化與人才供給的趨勢，建立宏觀調控機制，與產業結構調整動態適應。并建立專門的機構來推動政策的運行，及時發布相關信息，引導調控各高職院校專業設置與經濟發展。在現有示范性學院評估成果的基礎上，針對重點院校示范專業重點扶持，形成骨干院校軟硬件實力與專業設置相統一的規模效應，盡力避免公辦高職院校專業設置小而全、逐熱避冷，辦學實力不足、缺乏強力支撐的現象。高職院校主管部門要將畢業生與老工業基地建設人才需求對接情況作為確定示范院校、重點院校評審、國家和省級實訓基地建設等扶持項目的重要依據。政府應加大對高職院校辦學過程的干預力度，建立富有效率的人力資源保障機制，促使高職院校人才服務于老工業基地建設，實現人力資源的最大效益。

4.規范校企合作方式，完善校企合作，建立雙贏的校企合作機制。在當前校企合作相關法律法規及保障制度缺失的情況下，職業學校作為對學生進行教育、管理的主要責任方，應該制訂詳細的校企合作計劃，學校應重視與企業簽署合作協議，如《聯合辦學協議》、《學生實習協議》等，以便在事后的糾紛中做到有據可查。通過這種方式約定企業投資、為學校提供實訓的方式，以及相應的權利、義務和責任。學校則必須從課程設置、師資力量上保證培養企業需要的人才并加強在實習期間的學生管理。此外，政府及行業管理機構應盡快出臺學生實習法規或校企合作法規，以法規的形式明確各方的權利、義務和責任，盡快使校企合作納入法律保障范疇內。

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［3］何小雄.對校企合作辦學的探討［J］.職業教育研究，2006，（2）.

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