高職院校創新辦學體制機制探究

崔奎勇

（淄博職業學院，山東 淄博 255314）

一、高職院校創新辦學體制機制的必要性

1.創新辦學體制機制是高職院校自身發展的要求

現有高職院校的辦學體制機制，在專業設置、校企合作、建立多元投入機制等方面，其靈活性和開放性明顯不足。例如專業設置還不能隨時根據社會需求自行設置專業，致使社會急需的專業人才無人培養，社會無需求或需求量少的專業照辦，不可避免地造成大量人力物力浪費。又例如，企業、個人向學校捐贈，既不能占有股份，也沒有相關免稅政策支持，致使其積極性大大降低。因而，改革辦學體制機制，增加辦學靈活性和開放性是高職院校自身發展的迫切必要。

2.創新辦學體制機制是經濟發展轉變方式和產業結構優化升級的要求

“十二五”期間，我國將實現經濟發展方式的根本轉變和產業結構的優化升級，逐步由人力資源大國向人力資源強國轉變，由制造大國向制造強國轉變，迫切需要一大批高端技能型人才。現有高職院校的辦學體制機制在人才培養的針對性、及時性等方面還不能很好地滿足社會對高端技能型人才的需求，特別是現有產業結構升級，新技術、新設備、新流水線的引進迫切需要培養一批適應產業發展的專業高端技能型人才，加快改革創新現有的辦學體制機制，提高人才培養的針對性和時效性非常必要。

3.創新辦學體制機制是國家新時期發展戰略的要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年）對職業教育提出的要求是“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”。《教育部財政部關于進一步推進“國家示范性高等職業院校建設計劃”實施工作的通知》（教高［2010］8號）指出：地方政府與行業企業共建高職院校，探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學體制機制，發揮各自在產業規劃、經費籌措、先進技術應用、兼職教師聘任（聘用）、實習實訓基地建設和吸納學生就業等方面的優勢，促進校企深度合作，增強辦學活力。創新辦學體制機制是國家對高職院校寄予的期望和要求。

二、高職院校現有辦學體制機制存在的不足

1.校企合作深化受到制約

高職院校的辦學實踐證明，必須走產學研合作之路，必須走社會合作之路。現有高職院校的辦學體制機制使學校和行業、企業只能建立表面層次的合作，只要涉及到產權、經濟問題便無章可循。例如校企共建實訓場所，企業投入怎么辦，新建的實訓場所產權歸屬怎么辦，將來效益如何分配等，已嚴重影響到學校與行業、企業建立更加密切的合作模式。

2.政府主導作用發揮不夠

目前高職院校，特別是地方性高職院校，其主辦方是地方政府，但政府對地方高職院校的專業設置基本不管不問，致使許多高職院校辦的許多專業和地方支柱產業、重點產業不銜接，不能很好地為地方經濟建設服務。一方面急需的技能型人才沒有，另一方面大批高職院校畢業生找不到自己專業的工作。政府部門作為地方經濟發展的管理部門，掌握著本地區經濟產業的規劃發展，擁有一手的人才需求資料，理應對本地區高職院校的專業設置提出要求。其他如學生實習、兼職教師、企業捐贈等均應由政府出臺相應的配套政策，但目前很少有地方出臺政府相關政策支持，政府主導作用還遠遠沒有發揮出來。

3.行業組織指導作用發揮不夠

各地均設有各種行業指導辦公室或行業協會，掌握著本行業最新的技術、設備情況及人力資源需求情況，甚至對本行業制定了行業標準。但行業協會和高職院校在人才培養的銜接方面普遍欠缺，特別是行業協會在發揮指導作用方面遠遠不夠，最突出的表現是高職院校的課程內容和行業標準不銜接，行業最新的技術、設備、行業標準不能及時融入課程內容。

4.企業參與積極性不高

目前，各高職院校均已充分認識到校企合作是高職院校辦學的必由之路，并且積極尋求開展校企合作。但校企合作存在的突出問題是學校一頭熱、企業積極性不高，致使校企合作多停留在較低水平，例如大多停留在接受學生實習、給學校捐贈設備、接受學校教師實踐鍛煉等層面。企業作為用人主體，沒有完全參與到從人才培養目標的確定、人才培養方案編制、人才培養實施、實踐教學條件建設、學生實習就業等整個人才培養過程。之所以企業積極性不高，關鍵在于現有高職院校的辦學體制機制還無法使企業成為辦學主體之一。

三、高職院校創新辦學體制機制的策略

1.改革組織管理架構，成立四方參與的董事會或理事會

現有高職院校的管理架構基本是由學校一方說了算，政府、行業、企業還沒有參與進來。實踐證明，學校單一主體的管理架構存在諸多弊端，不利于高端技能型人才培養，因而必須進行改革。為了充分發揮政府主導、行業引導、企業參與的作用，可建立由政府、行業、企業和學院四方主體組成的董事會或理事會管理架構。一可使政府、行業、企業真正感受到自己的主體地位；二可從制度上保障政府、行業、企業的主體地位，把為地方培養高端技能型人才當做自己的事來辦。地方政府主辦的高職院校因涉及國有資產問題可先探索建立理事會，民辦高職院校可一步到位直接建立各方參與的董事會。

2.制定章程，明確各方責任權利

明確各方的權利責任和義務，調動各方參與辦學的積極性。政府一方應由分管教育地方領導及地方發改委、經信委等政府部門領導組成，其應在學校專業設置提高人才培養針對性和制定優惠政策等方面發揮主導作用；行業協會一方主要由地方各行業協會負責人組成，例如機械行業協會、化工行業協會等，其應在學校專業培養標準和行業標準銜接、行業新技術新設備等方面發揮指導作用；企業一方主要由地方支柱重點產業的規模以上知名企業為主，其應在培養人才規格定位、人才培養實施、校企共建等方面積極參與；學校一方應在人才培養、技術研發、社會培訓等方面發揮主體作用。

3.構建互利共贏的合作機制

政府應在訂單培養、接受頂崗實習、提供兼職教師、接受教師實踐鍛煉、合作開發課程、合作育人、技術革新開發、職工培訓、捐資助學等方面制定切實可行的政策，為校企合作不斷深化提供政策保障。

學校和企業應在人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔方面深化合作，學校要發揮師資科研和設備優勢，在參與企業的技術改造、為企業加工部分零配件或承擔產品的部分加工工序、為企業培訓職工、兼職教師課時費、頂崗實習耗損補貼等方面制定相關制度；企業應在接納各院校的師資實踐鍛煉、學生實習、實習工傷保險、學生就業、提供兼職教師等方面制定相應的制度。

學校和行業應在培養標準行業標準對接方面建立長效機制，一是建立定期或不定期的交流機制；二是學校要積極聘請行業協會成員擔任專業指導委員會成員；三是行業協會要積極邀請專業骨干擔任行業協會委員或參與行業協會的相關工作；四是雙方共同合作研究制定專業培養標準和行業標準，推進課程內容與職業標準、教學過程與工作過程、學歷證書與職業資格證書的對接。

4.構建動態專業調整機制

建立以政府為主導，依托區域支柱和重點產業，反映行業、企業需求的動態專業調整機制。依托政府相關部門、行業協會、企業等，結合區域經濟產業、技術發展趨勢及技能型人才現狀，分析區域經濟的發展動態與趨勢，做好人才需求預測和培養規劃，科學合理的調整專業設置，促進行業企業人才需求預測和職業院校招生計劃的科學編制。引導政府和院校根據國家產業政策導向、區域經濟社會需求和畢業生就業等實際情況，及時調整專業設置，優化專業布局，主動適應市場需求，逐步建立按需培養人才的機制。

5.創新學校內部管理機制

改革用人機制，按照國家部署要求，全面推進崗位設置管理，實行全員崗位聘任，建立能上能下機制；建立績效考核機制，開發基于崗位職責的績效考核體系，從工作態度、工作能力和工作績效三方面進行考核，將教職工在校企合作中的表現納入工作績效考核，工作績效從工作的數量、質量、效率和水平多維度考核；改革分配機制，打破現有薪酬結構和體系，推進績效工資的實施，按崗位相對價值和貢獻率匹配薪酬等級。引導和激勵教師主動為企業和社會服務，開展技術研發，促進科技成果轉化，提高服務產業能力，按比例給予經費資助和獎勵。深化教育教學改革，要以對接產業為著力點，優化專業結構，與企業共同設計、共同實施、共同評價專業人才培養方案，推進課程內容與職業標準、教學過程與工作過程、學歷證書與職業資格證書的對接，提高人才培養質量。

6.探索組建職業教育集團

職業教育向集團化發展是新時期我國職業教育的發展趨勢，特別是隨著我國職業教育體系的逐漸完善和健全，職業教育集團化的生命力將更加強勁。職業教育集團化是實現區域職業教育資源集約化的有效抓手，是實現優勢資源共享機制的有效途徑。高職院校改革辦學體制機制，是實現職業教育集團化的必經之路。職教集團的牽頭院校必須先期進行辦學體制機制的創新。隨著高職院校辦學體制機制的不斷深化和完善，牽頭組建職教集團將成為下一步發展的方向和重要任務。

總之，高職院校新的辦學體制機制形成后，學院將由傳統的行政管理結構向理事會制治理結構轉變，校企雙方的資源將被進一步整合，行業界限將被進一步打破，使得政府、行業、企業和學校各自的作用得到充分發揮，逐步形成體制適應、機制配套、規章健全、制度完善的“四方”利益共同體，建立人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的“四共”合作新機制，形成合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展的“四合”新局面，實現政府滿意、用人單位滿意、學生家長滿意和學生滿意的“四滿意”服務宗旨。

［1］趙繼會.學習《綱要》創新高職辦學體制機制［J］.北方經貿，2010，（12）.

［2］楊敏.辦學體制機制的創新是技工院校發展的關鍵［J］.交通職業教育，2009，（7）.

［3］尹華丁.政府主導型職教集團的組建與運行策略［J］.職教論壇，2010，（3）.