國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制探討

□文/陳夫志 夏春春

（蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局江蘇·蘇州）

一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定概況

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，現(xiàn)在又成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國(guó)民的衣食住行都涉及到產(chǎn)品的質(zhì)量安全，而產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是控制產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要要素。然而，我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，由于科技的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，考慮的因素越來(lái)越多，同一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)新的版本涉及的內(nèi)容更為廣泛，要求更加精確，控制要求也越來(lái)越嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)的有效性、適用性、合理性和可操作性要求越來(lái)越高，制定切實(shí)有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施之一，是國(guó)家質(zhì)檢總局提出的“質(zhì)量興國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的重要的、必不可少的組成部分。

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、頒布和實(shí)施有了一套比較完備的管理體制，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委高度重視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，為提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作的質(zhì)量和水平，保證國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和有效性，按照采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作會(huì)議的部署，制定了一系列食品、消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，使我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)從無(wú)到有逐步建立起與世界同步發(fā)展的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，極大地促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)品制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步提高，但是我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中還存在一些問(wèn)題需要解決。

二、現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制中的問(wèn)題

1、現(xiàn)行制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，很多產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是等同采用的國(guó)外、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)所采用的標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行有效識(shí)別。如：GB6675-2003《國(guó)家玩具安全技術(shù)規(guī)范》附錄A機(jī)械和物理性能”、“附錄B燃燒性能”、“附錄C特定元素的遷移”分別等同采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織現(xiàn)行的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)ISO8124-1：2000《玩具安全第1部分：物理和機(jī)械性能》、ISO8124-2：1994《玩具安全第2部分：燃燒性能》和ISO8124-3：1997《玩具安全第3部分：特定元素的遷移》。GB6675-2003標(biāo)準(zhǔn)的大部分條款式等同采用ISO8124標(biāo)準(zhǔn)，其中第A.4.10條款，關(guān)于包裝或玩具中的塑料袋或塑料薄膜，GB6675適用于開(kāi)口周長(zhǎng)大于360mm，深度和開(kāi)口周長(zhǎng)之和大于584mm的袋，檢測(cè)塑料包裝袋的厚度的條款要求限制塑料包裝袋的厚度為平均厚度0.038mm最薄厚度，且最小厚度不小于0.036mm，而要求測(cè)厚儀精度最小為4um即0.004mm，這個(gè)精度要求也無(wú)法保證所測(cè)的產(chǎn)品一定符合要求，雖然在實(shí)際工作中可用精度更高的測(cè)厚儀達(dá)到要求，但標(biāo)準(zhǔn)本身的條款不合理，標(biāo)準(zhǔn)的有效性引用存在問(wèn)題，引用外來(lái)文件沒(méi)有進(jìn)行有效的識(shí)別，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中其他產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中也出現(xiàn)類似的問(wèn)題。

2、對(duì)新的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性考核體制不健全，有些標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同一條款混亂的情況。有些標(biāo)準(zhǔn)制定的條款與其他產(chǎn)品的同類條款相沖突。GB6675-2003標(biāo)準(zhǔn)A4.23熱源玩具的條款c、玩具其他可觸及部件的溫升不應(yīng)超過(guò)：金屬部件為45K；其他材料部件為55K；與其對(duì)應(yīng)，國(guó)標(biāo)GB19865-2005《電玩具安全》標(biāo)準(zhǔn)的條款要求其他可觸及部件的溫升不應(yīng)超過(guò)：金屬部件為45K；玻璃或陶瓷部件為50K；其他材料部件為55K。GB6675標(biāo)準(zhǔn)中僅是玩具的電性能方面被《電玩具安全》標(biāo)準(zhǔn)替代，其他方面沒(méi)有要求。按照產(chǎn)品的分類，熱源玩具應(yīng)包含電玩具、玻璃或陶瓷部件的可接觸部件在這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中有沖突，值得商磋。

3、有些標(biāo)準(zhǔn)中條款的制定考慮不夠全面而引起爭(zhēng)議。如，嬰幼兒奶粉中三聚氰胺的限量控制與禁止之爭(zhēng)；牛奶標(biāo)準(zhǔn)中的細(xì)菌量控制等。制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中還要考慮企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的管控水平，雖然標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定，但標(biāo)準(zhǔn)制定后引發(fā)的問(wèn)題缺乏必要的控制手段，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)偏離了對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量控制的主題。

三、對(duì)策及建議

1、對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性建立專家會(huì)審制度和考核機(jī)制。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)條款，逐條進(jìn)行會(huì)審，不能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的審核簡(jiǎn)單化、形式化，應(yīng)對(duì)相關(guān)的條款進(jìn)行斟酌，避免會(huì)審的專家可能由于專業(yè)的不同，對(duì)相關(guān)的產(chǎn)品條款不了解，而引起誤審，或由于內(nèi)容多、時(shí)間緊，沒(méi)有進(jìn)行商磋的現(xiàn)象；要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審定、實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂各環(huán)節(jié)的要求。

2、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定及會(huì)審人員的選擇應(yīng)多樣化。相關(guān)的人員應(yīng)兼顧企業(yè)、主管部門、專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)歸口單位，必要時(shí)應(yīng)有專業(yè)的消費(fèi)者代表，避免參與人員的代表性不充分，而引起的標(biāo)準(zhǔn)偏離現(xiàn)象，業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)歸口單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目起草單位的指導(dǎo)和督查，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作中存在的問(wèn)題，保證產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在指引產(chǎn)品生產(chǎn)和控制產(chǎn)品質(zhì)量的高效性和公正性。

3、要建立更為專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、審定、評(píng)估等方面的專業(yè)高端人才。任何標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)除了具備相應(yīng)的機(jī)制外，是靠人來(lái)完成的，因此專業(yè)人才的培養(yǎng)有待加強(qiáng)。需要建立一支以老帶新的富有創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取能力的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加快隊(duì)伍的后備人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)，對(duì)有關(guān)制定修訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效合理的分配、合理調(diào)度，充分利用科技資源，建立完備的人才培養(yǎng)制度。

4、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的有效性和使用性的評(píng)估，對(duì)引用國(guó)外、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和引用的外來(lái)文件進(jìn)行評(píng)估，取精華去糟粕，同時(shí)跟蹤已實(shí)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)。在標(biāo)準(zhǔn)頒布前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的有效性和適用性評(píng)估，避免由于種種原因制定的標(biāo)準(zhǔn)華而不實(shí)，避免產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定出現(xiàn)倒退或?qū)δ承﹪?yán)重的問(wèn)題缺乏控制的現(xiàn)象。同時(shí)，建立起有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中可能出現(xiàn)的不合理處進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證被認(rèn)為是促進(jìn)質(zhì)量提高和控制的三個(gè)最主要因素；我們國(guó)家現(xiàn)在部分企業(yè)出現(xiàn)誠(chéng)信缺失，甚至個(gè)別企業(yè)為了使自己利益最大化，找標(biāo)準(zhǔn)中存在的漏洞。因此，建立起一套更為完備的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、審定、評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督體系是“質(zhì)量興國(guó)”的第一要?jiǎng)?wù)。在國(guó)家質(zhì)檢總局的監(jiān)督下和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委管控下，我國(guó)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的體系建設(shè)必定越來(lái)越完備。■