論企業社會責任及法律規制

□文/李 新

（河北經貿大學研究生學院 河北·石家莊）

一、企業社會責任含義的界定

現代意義上的“企業社會責任”的概念起源于歐洲，最早由美國學者奧利弗·謝爾頓于1924年提出。美國學者米爾頓·弗里德曼認為“在自由經濟中，企業僅具有一種社會責任——在法律和規章制度許可的范圍之內，利用它的資源從事旨在增加它的利潤的活動”。我國2005年修訂的《公司法》第一次將企業社會責任載入法律條文，但對其概念和內容未進行界定。而國際上已出現由國際組織來制定企業社會責任的國際標準的發展趨勢。筆者認為，應當對它的內涵作如下描述，所謂企業社會責任，是指企業在經營管理中或在謀求利潤最大化時所應當負有的、維護和增進企業及其他利害關系人權益的法律責任和道德責任。

二、企業社會責任的理論依據

（一）企業可持續發展理論。在經濟全球化的今天，各國在保護生態環境、節約資源方面達成了共識。企業的可持續發展是指企業在追求長久生存與不斷發展的過程中，既能實現企業的盈利目的，又能使企業在未來的發展經營的環境中保持競爭優勢，并在相當長的時期內穩健成長的能力。影響企業可持續發展能力的因素主要有兩個方面:首先是企業生存與發展的環境要素，主要包括企業自身環境、所處的社會環境和其利益相關者；其次是企業生存和發展的生產或經濟要素。

（二）經濟學理論。企業生存和發展的根本原因和動力是盈利，就是追求利潤的最大化，而利潤的構成即成本小于收益決定了企業會最大限度地降低成本。運用此理論可知，當企業沒有社會責任就會導致各種欺詐行為。如，近年來的各種食品安全問題的出現，各種不正當競爭行為的出現，正是企業追求利潤最大化的同時不承擔其應當有的社會責任導致的。一個企業不履行其社會責任就會導致眾多消費者對此企業的不信任，所有的企業都不履行社會責任就會導致全社會的信任危機。當一種觀念根深于消費者頭腦中時，要想改變它可能要花費幾倍于造成這種觀念的成本。眼前的小利益會導致以后的大成本投入，這是與經濟學的成本小于收益的理論相悖的。相反，如果企業注重其社會責任的履行，在一開始可能會有一些大的花費，但是其收益卻是可持續的、源源不斷的，這樣就會節省其總的成本投入，增加其利潤。

三、我國企業履行社會責任現狀

從20世紀八十年代初改革開放以來，實行政企分開，企業不再按照國家計劃指令進行生產經營活動。在國有企業與政府行政逐漸分離的同時，企業的法人治理結構出現了所有者缺位、內部人控制的問題。企業的經營管理人員作為企業的實際控制者，通過各種手段從企業中謀求自身的利益，導致企業的利益相關者及社會大眾的利益受到極大侵害。主要表現在:

（一）對消費者權益保護方面。近年來，在我國連續發生了多起企業嚴重損害消費者利益的事件。如，我國安徽、山東、重慶、山西等地的劣質奶粉引發的“大頭娃娃”事件，河北三鹿奶粉的“三聚氰胺”事件，造成數百名嬰兒出現營養不良綜合癥。媒體披露的高露潔牙膏含致癌物質、國產啤酒甲醛超標等問題也引起了社會的高度關注。更甚者是在《中華人民共和國食品安全法》出臺之后，出現了雙匯的“瘦肉精”事件，將作為食品加工業的龍頭推上了風口浪尖，緊接之后的“牛肉膏”事件更是雪上加霜。

（二）對自然環境保護方面。企業對環境影響的重要性已經是不言而喻，好的企業可以使環境效益和經濟效益雙豐收，而當下中國的許多企業只顧賺取利潤，不考慮對環境保護應盡的義務。有害廢氣的任意排放直接污染森林和農作物及危害人類健康；廢水的任意排放直接污染江河湖泊的水資源，在造成生態環境嚴重破壞的同時，也直接影響到人類的生產和生活。這些污染行為一方面將生產過程中產生的污水不做任何處理排入河流、海洋，污染了水環境；另一方面造成了樹木的亂砍濫伐，破壞森林資源，加速荒漠化的進程。

四、我國企業社會責任現存問題原因分析

（一）缺少規范企業社會責任的、系統的法律制度。在立法方面，我國法律在完善企業承擔社會責任的外部環境上存在一定缺陷。各國實踐證明，公司法及其他相關法律對企業社會責任的規制是企業承擔社會責任的重要途徑和有力保障。盡管我國現行的各部門法中有關公司社會責任的規定不少，如《公司法》第5條規定:“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任?！庇行┮幎ㄉ⒁娪凇豆痉ā?、《消費者權益保護法》、《環境保護法》、《社會保障法》、《勞動法》以及其他一些規范公司的法律法規中。但是除了公司法籠統的提到社會責任外，其他各項法律都沒有明確提出企業社會責任。隨著經濟的發展，這種條文分散且概念模糊的立法狀況已不再適應系統化的落實企業社會責任的要求，只有立法的規定導致企業違法成本遠遠高于守法成本，企業才會主動約束自我，把守法經營變成一種自覺的行為，才能促進企業履行社會責任。

（二）對企業承擔社會責任缺乏監督的有效手段和途徑。有效的評價和監督體系，很大程度上促進企業自覺履行企業社會責任。安全評價就是搞好企業安全生產工作的重要技術手段，完善此制度既可以在為企業安全管理提供科學依據的同時，又為政府部門安全生產監督管理提供決策依據，安全評價質量如何，直接或間接地影響著企業的安全生產。但是，國內的企業社會責任評價制度的建立才剛剛起步，還沒有形成完善的制度體系，造成了企業社會責任的缺失。

五、企業社會責任法律規制的完善

當前的中國社會正處在社會主義和諧社會的建設階段，而企業社會責任建設是構建和諧社會的新要求，因為企業作為社會經濟的重要組成部分，其對社會的影響不言而喻。因此，本文從以下幾方面進行論述:

（一）把企業社會責任運動納入法制化軌道。從企業社會責任在中國的實施狀況來看，所涉及的主要是經濟和法律問題。因此，我們應當從法律規制的角度保證其實施，即將其納入法律調整的范疇，使企業社會責任形成法制化的規制。將企業社會責任運動納入中國法制框架內，中國的勞動法律檢查監督機構應當主動了解、介入和引導其健康發展。我國的勞動法律檢查監督機構主要是政府勞動部門和工會組織，但是實踐中國內很少有相關部門對此有應對措施。政府勞動部門和工會，要逐步地介入到勞工標準的檢查和認證中，將其作為在企業落實勞動法律工作的重要內容。如此，既可以將勞工標準檢查與我國的勞動法律檢查監督結合起來，又可以促使這一運動規范化，使其成為我國勞動法律實施的一個重要組成部分。另外，要使企業社會責任運動中的勞工標準檢查認證具體化、規范化。

（二）加強立法:進一步完善我國相關法律規范。從立法層面看，我國關于企業社會責任的主要的法律規定有《公司法》第五條關于公司承擔社會責任的原則性規定和《合伙企業法》第七條關于合伙企業承擔社會責任的原則性規定；《產品質量法》、《消費者權益保護法》中的相關規定，等等?？梢哉f，我國企業社會責任相關法律規范體系內容頗為豐富，涉及面也很廣，但是規范不具體，過于籠統。因此，要在立法層面進行完善:首先，進一步明確立法目的和法律原則，強化其導向功能。盡管我國目前在《公司法》和《合伙企業法》的總則中均有企業“應當承擔社會責任”的原則性規定，然而在多數相關法律文本中并沒有明確地闡明規定企業社會責任的立法目的和具體的原則內容，這樣的規定只能是就事論事。其次，進一步完善《公司法》關于企業社會責任內容的法律規范。《公司法》作為我國統籌各項公司治理的法律規范的主要法律，應當在此法中明確企業社會責任的具體內容。因為無論是規定何種行為都要明確規定的內容，概念不明確，內容不清楚就根本無法談及規范，更不用說完善?？傊挥型ㄟ^法律手段對企業社會責任的具體內容加以規定，才能真正使我國企業主動、積極地履行社會責任。

（三）完善企業社會責任監督機制。加強社會對企業承擔社會責任的監督，完善企業社會責任監督機制。主要形式是利用政府的行政干預和經濟調控等手段，協調企業利益與社會利益，發揮輿論媒介和消費者協會、工會等社會群團組織的作用，形成完善的監督體系和制度安排，促進企業承擔企業社會責任。在具體的實施中就要明確政府、輿論媒介及各種團體組織的職能、各項權利義務。這些都要有具體的法律加以規定和明確，因為只有法律可以設定權利并規定其義務，也只有法律的規定最具權威性和實施的保障性。這就要求公司法和其他相關法律進行聯合規定，明確各項內容，再通過各組織的實踐促進企業社會責任由各企業主動履行。

[1][美]米爾頓·弗里德曼.張瑞玉譯.資本主義與自由[M].商務印書館，1986.

[2]（古希臘）亞里士多德.顏一，秦典華譯.政治學[M].北京:中國人民大學出版社，2003.

[3]劉俊海.公司的社會責任.法律出版社，1993.

[4]高尚全.特別關注企業社會責任和法人治理結構.學習時報，2004.10.25.

[5]劉連煌.公司治理和公司社會責任.中國政法大學出版社，2001.

[6]達夫特著.李維安等譯.組織理論與設計精要.北京:機械工業出版社，2003.

[7]中華人民共和國公司法.中國政法大學出版社，2005.