實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的彎道超越

◎/杜傳家

（作者系鐘祥市教育局黨組書記、局長）

2009 年，教育部提出把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革和發(fā)展的新目標(biāo)，全國義務(wù)教育發(fā)展又迎來了新的春天。

在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中，鐘祥市探索出“典型帶動、扶持拉動、區(qū)域聯(lián)動”的均衡發(fā)展模式，全市義務(wù)教育呈現(xiàn)出高位均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的態(tài)勢。實(shí)踐證明，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展要想實(shí)現(xiàn)彎道超越，就必須有效配置現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制。唯有如此，方可迎來義務(wù)教育發(fā)展的新一輪高潮。

實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須充分發(fā)揮典型的帶動作用。在縣域內(nèi)，學(xué)校布局點(diǎn)多面廣，均衡發(fā)展受各種因素的影響或制約，導(dǎo)致各地在工作推進(jìn)中力度不均、步調(diào)不一。因此，挖掘和培植典型，用典型帶動義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是必由之路，也是有效之法。培植和樹立均衡發(fā)展的典型，不是讓各地簡單復(fù)制他人經(jīng)驗(yàn)，而是通過典型的引領(lǐng)效應(yīng)，帶動各級政府、學(xué)校和社會各界積極謀劃、主動參與，使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平迅速達(dá)標(biāo)升級。鐘祥在發(fā)展典型的培植上，既樹立了發(fā)展基礎(chǔ)一直較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型，激勵條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)一流；又培植了發(fā)展基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型，鼓舞條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迎頭趕上。這樣上下協(xié)調(diào)，全市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)的良好態(tài)勢。實(shí)踐證明，榜樣的力量是無窮的，用典型帶動區(qū)域教育均衡發(fā)展比簡單的行政命令要有效得多。

實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須著力強(qiáng)化扶持的拉動功能。目前，國家對農(nóng)村義務(wù)教育的重視程度前所未有，各項(xiàng)政策向農(nóng)村傾斜的力度越來越大。但是，由于各地教育發(fā)展的基礎(chǔ)和水平并不一致，縣域義務(wù)教育均衡水平和城市相比，仍有一定差距。這種差距，不完全是校舍條件、儀器裝備等“硬件”上的不足，更多的是辦學(xué)理念、學(xué)校文化等“軟件”上的滯后。因而，對薄弱學(xué)校的扶持，除了加大財(cái)力的投入，還必須強(qiáng)化智力的扶持、人才的供給。是隊(duì)伍建設(shè)的問題，就要通過區(qū)域協(xié)作體、支教、走教等方式，拉動薄弱學(xué)校隊(duì)伍素質(zhì)提檔升級；是校園文化的缺失，就要利用專家會診、學(xué)習(xí)借鑒等形式，拉動薄弱學(xué)校校園文化進(jìn)檔升格。鐘祥模式的核心在于，讓扶持不再停留在教育資源的簡單重組上，而是用扶持增強(qiáng)薄弱學(xué)校自身造血功能，推動縣域義務(wù)教育早日達(dá)到高位均衡的發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須積極構(gòu)建區(qū)域的聯(lián)動機(jī)制。區(qū)域教育聯(lián)動發(fā)展既是促進(jìn)均衡的有效手段，也應(yīng)該是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終呈現(xiàn)方式。因?yàn)榫獍l(fā)展并不是讓所有地區(qū)、所有學(xué)校最終達(dá)到靜態(tài)的、沒有生命力的整齊劃一，而是讓各地區(qū)、各學(xué)校相互帶動、整體提升、共同前進(jìn)。“一校制”“聯(lián)校制”“學(xué)區(qū)制”“協(xié)作體”等模式的涌現(xiàn)，讓義務(wù)教育有了新的生產(chǎn)力。這些模式的共性就在于打破學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限，有效重組區(qū)域內(nèi)的所有資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際發(fā)展的差距。鐘祥在推進(jìn)均衡發(fā)展的進(jìn)程中，十分重視區(qū)域教育的聯(lián)動升級。硬件裝備配置不均衡，就整合使用區(qū)域內(nèi)的裝備資金等資源；隊(duì)伍建設(shè)水平不均衡，就加大城鄉(xiāng)、校際間的交流力度。

用手做事，可以把事做完；用腦做事，可以把事做好；用心做事，可以把事做優(yōu)；用專業(yè)的理念做事，可以把事做出特色。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐中，鐘祥用專業(yè)的理念實(shí)施“三動模式”，推動了鐘祥義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的彎道超越。